党的十六大明确提出“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。创建学习型统计局是加强统计干部队伍建设，提高统计服务水平的重要举措，也是新时期统计部门和统计人员实现自身价值的重要手段。益阳市局从2003年开始，作为市委宣传部开展创建学习型文明机关的试点单位之一，精心组织，认真安排，全面开展了一系列的创建活动。几年来，通过开展创建活动，加强了学习，改变了作风，促进了工作，收到了明显的成效。

    一、前段开展创建学习型统计局活动的情况

    1、加强领导，落实责任。2003年2月，益阳市局被市委宣传部选定为市直6家创建学习型文明机关试点单位之一。局党组高度重视，把创造活动纳入重要议事日程，并迅速成立以局长为组长，纪检组长为副组长的创学习型文明机关领导小组。2003年3月，市局制定了《益阳市统计局创建学习型文明机关实施方案》，明确了创建活动的意义，对各项具体活动进行了部署安排。根据方案要求，市局开展了一系列形式多样、丰富多彩的活动。具体活动有：开展好精读一本好书，举办好“统计与服务论坛”，请市委讲师团领导作学习十六大精神的辅导报告，召开我市全面建设小康社会研讨会，举办经济理论讲座，开展“两个书记上党课”，召开统计学术研讨会，与市直基层单位和统计服务对象进行联谊活动，开展计算机技能操作比赛等。每项活动都安排有局领导牵头，并严格进行考核，2003年还被评为市直创建文明机关活动先进单位。

    2、突出重点，创新方法。在开展创建学习型机关活动中，我们做到形式上力求创新，内容上力求丰富。一是学政治理论知识。市局在学习上紧靠党的中心工作，突出“宣传、贯彻、落实党的十六大精神”这个主题，组织干部重点学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想，并与保持共产党员先进性教育和树立社会主义荣辱观的教育结合起来，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，提高思想政治素质。二是学法律法规知识。组织干职工学习《宪法》、《行政许可法》、《公务员法》、《统计法》、《湖南省统计管理条例》等法律法规知识，增强机关干部依法行政的能力素质。三是学统计业务和计算机知识。组织学习《统计学原理》、《国民经济核算》、《统计分析与写作》及计算机知识，增强机关干部的业务素质。在整个学习过程中，创新学习方法，做到寓教于乐，寓学于乐，既有个人才华的展示，又有团体精神的体现。要求干职工读好《21世纪干部科技修养必备》和《第五项修炼》两本书。局里每月组织2天集中学习。

    3、严格考核，确保实效。为进一步健全和完善学习制度，确保创建学习型文明机关取得实效。我局针对创建学习型机关的有关制度，不定期进行检查，对于检查的结果，纳入年终行政目标管理考核中，并与评先评奖挂钩，与科级干部年度考评挂钩，对于成绩突出的部门和个人，给予适当的奖励。通过开展创建学习型文明机关活动，我局大兴学习之风，形成了人人讲学习，人人爱学习，以学习为荣、以不学无术为耻，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造、爱岗敬业的良好氛围。

    二、开展创建学习型统计局取得的成效

    开展创建学习型统计局以来，全局上下紧紧围绕全市的统计工作重点，结合自身实际，以提高自身素质和加强能力建设为目的，各项工作取得了一定的成绩。

    1、综合素质明显提高。“工作学习化，学习工作化”的理念和“人人是学习的主人，处处是学习的场所，时时是学习的机会”的氛围在市局已悄然形成。通过学习，全局干职工的视野更为开阔，团队合作意识进一步增强，综合素质明显提高。近几年，市局有16名干部参加了省市组织的学习班，又有6名干部通过了全国统计师资格考试，市局获得统计师资格的干部已达30多名，有5名同志拿到了本科毕业文凭，有2名年轻干部被市委组织部组织的MPA研究生班录取，有3名干部下乡挂职锻炼，全局45岁以下的干部计算机应用已达到中级水平。

    2、统计服务不断优化。市局树立大统计、大服务意识，切实转变思想观念，不断创新服务方式，拓宽服务领域和渠道，为领导决策、为部门研究指导工作、为社会公众了解经济发展状况提供了大量的统计数据和信息资料。首先，变被动服务为主动服务，扩版统计年鉴，改版月度卡等。其次变滞后服务为超前服务，建立主要经济指标预测制度，密切监测宏观经济运行态势，充分发挥统计再设计能力。每年为全市经济工作和人大、政协“两会”提供了大量统计数据和分析材料，为全市经济建设作出了积极贡献。

    3、分析研究水平明显提高。自开展创建学习型机关活动以来，市局把提高分析研究水平作为重中之重来抓。一是举办统计分析培训班，局领导带头授课；二是明确统计分析任务，规定了每个科室的统计分析和统计宣传报道篇数，并纳入年终行政目标管理考核中，与个人评先挂钩；三是开展统计分析评比，年终对全局的统计分析集中统一评比，评选出的优秀统计分析给予一定的物质奖励，对未完成基本任务的单位，扣发年终奖金。2003年以来，每年撰写统计分析近100篇，其中绝大部分被省市新闻媒体采用，有10多篇被地方党政领导批示。

    4、统计地位得到提升。通过开展创建学习型机关活动，统计资源优势得到充分发挥，统计改革步伐加快，服务水平不断提高，创新意识不断强化，统计影响力不断扩大。地方许多考核考评和监测工作，统计部门已参入其中。市局连续参与市政府对区县（市）政府“三文明”考核方案的制定和考核、省市18件实事数据评估认定工作、群众测评机关作风特殊问卷调查、县域经济考核等。统计地位不断提升，统计工作也成绩喜人。2003年市局被评为市直文明机关，2004年被评为全国统计系统先进集体。党建、政务信息、统计执法、财务、工会、关协、计划生育、创卫、建整扶贫、社区扶建、行风测评等工作多次被评为市委、市政府和市直部门先进单位。

    三、创建学习型统计局的体会

    为保证创建学习型统计局活动的顺利开展，并取得实实在在的成效，必须要有一套保障措施来确保各项活动顺利实施。

    1、要加强对创建工作的组织领导。创建学习型统计局是一项长期艰苦的工作，需要一整套科学规范的制度来予以推动。一是加强领导，明确职责。要建立领导责任制，把创建学习型机关列入党组的重要工作议事日程，明确责任部门，一把手负总责、亲自抓，定期讨论部署，督促检查。为此，市局成立了由党组书记局长钟志京任组长，党组成员、纪检组长胡汉东任副组长，其他局领导为成员的益阳市创建学习型统计局领导小组，下设办公室，负责创建活动的日常工作。二是制订计划，精心组织。要结合本单位的实际，认真制订计划，统筹安排、分段实施、循序渐进、典型引路、整体推进，积极支持和认真组织干职工参加各类有助于提高思想素质、有利于提高工作技能和工作水平的学习培训和参观考察。把学习型统计局建设与发展统计事业、提高统计管理水平、建设先进统计文化等活动结合起来，以学习促进创新、以创新带动发展，促进统计事业的全面进步。

    2、要注重理论联系实际。创建活动不能脱离实际，不能搞“教条主义”，死般硬套创建理论，要与本职工作紧密结合起来。一是要精心组织、合理安排，正确处理创建活动与业务工作的关系。要坚持边学边干，学中干，干中学，学以致用，知行结合，做到两不误、两促进，要把工作的过程看作是学习的过程，把学习与工作一样对待，一样要求，真正做到工作学习化，学习工作化。二是要健全制度，强化考核，与制度建设紧密结合起来。人都有惰性，在没有压力的情况下，人的进取心会渐渐被惰性所替代，因此，要建立一套行之有效的规章制度，做到“以制度管人、管事，管理制度化、制度科学化。首先要抓制度的修订完善。从2003年起，市局每年对制度进行修订，特别是省局[2005]55号文《关于扎实开展学习型统计局创建活动的通知》下达后，更加大了制度的修订。现制度已增至32项，并发放每个局领导和各科室队中心。其次要抓制度的执行。任何制度不落实，等于一纸空文。严格按制度规定的程序办事。第三要抓制度的考核。每年年底，市局都对各项制度落实情况进行考核，特别是去年加大了考核力度，考核结果与评先评优挂钩。通过加强制度建设，逐步构建篇平式管理模式，不断提高机关管理水平。三是培育典型，整体联动，鼓励干职工争先创优。重视培育典型，以点带面循序渐进，总结推广好的经验和做法，要求干职工学先进，赶先进，不断自我超越，自我完善，使自己始终处于一种不断突破、不断超越、不断提升的状态。

    3、要注重学习中的创新。创新是民族进步的灵魂，也是事业发展的动力。创建学习型统计局在于创新，谁能把学习力迅速转化为创新力，谁就赢得发展的主动和领先的优势。要继承好传统、好做法，积极寻求创新途径，与时俱进，自我超越，不断提高创新能力。要通过学习大胆创新，要在思想政治工作方面不断创新，在优质服务方面不断创新，在依法行政方面不断创新，在单位管理方面不断创新，在统计方法制度改革方面不断创新。而创新最重要的是要有丰富的知识，要不断学习，不断积累，不断实践提升创新能力，要以创新思维、创新手段和方法指导自身承担的工作。一要树立起以学习为本、人人学习、终身学习、时时学习、处处学习、不断学习的新理念；二要改变传统学习方法，加强互动和交流。由过去旧式管理的多层化到互动式的扁平化转变，搭建交流平台，通过采取个别交流、会议交谈、专家论证、网络平台等方式进行互动交流，既强调书本知识、理论知识的学习，又积极引导干部群众向实践学习、向群众学习、向先进人物学习；三要强调团队学习。要为提升组织素质进行整体有序的学习，充分挖掘统计工作者能力的多样性和创造力，为团体共同愿景的实现而学习，要营造学习氛围，让学习成为日常生活中一部分，成为提升生命价值的自觉行为。通过团队学习，增强凝聚力、创造力和竞争力。

    四、下一步创建学习型统计局的打算

    为认真贯彻落实《湖南省统计局关于扎实开展学习型统计局创建活动的通知》，在2003年创建学习型文明机关的实践和积累的基础上，为把学习型机关建设活动引向深入，市局及时下发了《关于继续深入开展创建学习型统计局活动的实施意见》。围绕“创建一流的政府统计系统，打造一流的政府统计工作”的总体目标，全面提升统计干部的六种能力，即“不断提高干部围绕中心，服务大局的能力；不断提高科学采集、整合、评估数据的能力；不断提高以统计数据解读分析宏观形势的能力；不断提高依法行政、依法统计的能力；不断提高破解难题、与时俱进的能力；不断提高‘五个统筹’的信息采集能力”。

    1、建立全市统计工作共同愿景。打造一流的市级政府统计工作，为用户提供高效优质的统计服务。这是全市统计人的共同追求目标，体现了党政领导和社会公众对政府统计工作的期望和要求，也体现了全局干职工的共同愿望。为实现共同愿景，要强调个体和团体两种学习，从而推动团体目标的实现；要树立大局观、发展观和辩证观，系统思考问题；要通过建立人才机制、主动机制、绩效机制和奖励机制等管理制度，把学习型统计局建设落到实处。

    2、认真谋划，确保创建活动取得实效。创建学习型统计局，是一项长期的工作，建立长效机制，要让活动精彩、丰富，既要安排政治理论的学习，又要安排业务技能的学习；既要安排经济理论学习，又要安排法规法律学习；既有传统的谈心、报告论证等学习方法，又有网络平台的互动式交流。为把活动引向深入，今年，市局将开展“十一五”规划的专题学习和研讨，举办ePRAS统计分析系统操作培训班等十项活动。互动方式上既采取个别交流、会议交流等方式，也采取通过网络平台进行热点讨论、辩论等方式，从而保证创建活动取得实效。

    3、精心组织，统筹安排，确保各项活动顺利实施。针对统计工作任务重、压力大、事情繁琐的特点，妥善安排好时间，既要不与工作相冲突，又要月月安排有活动。从而使全局干职工真正做到在工作中学习，在学习中工作。

    4、全市统计系统开展创建学习型统计局建设。市局把创建学习型统计局活动延伸至区县（市）统计局，下发文件，明确要求，加强考核，在全市统计系统开展创一流统计局的活动，做到上下联动。

    5、召开全市创建学习型统计局的经验交流会。我们将针对创建活动中出现的新情况、新问题，不断总结经验，年底召开全市创建活动经验交流会，培育宣传典型，弘扬表彰先进，从而推动全市创建活动的有序开展。

[益阳市统计局 供稿]