2006年，株洲市各级政府统计部门根据《湖南省统计系统学习型统计局建设纲要》的要求，紧密联系统计工作实际，切实加强领导，转变观念，大力加强学习型统计机关建设，坚持通过整合学习资源、树立团队学习理念、建立以互动为特征的深度汇谈机制，来推动统计部门终身学习、全员学习、全过程学习，提升统计部门的学习意识、服务意识、法律意识、责任意识，以学习促进创新，以创新促进发展，在发展中构建和谐，在和谐中加快发展；坚持通过健全科学的学习机制、工作机制、创新机制、管理机制，构建诚信、高效、奉献的服务型机关新形象，促使全市统计系统的干部履职能力和自主创新能力全面提升，统计工作为经济社会发展服务的能力不断提高，为“推进跨越发展，构建和谐株洲”做出了统计部门应有的贡献。

    一、学习型统计局具体创建情况

    建设学习型统计局，是一项复杂的系统工程，要付诸实践，必须以前瞻的眼光、创新的思维、先进的理念、严密的组织体系、科学的运行机制、适当的工作载体，来扎实推进这项建设。我局重点进行了五方面的探索。

    （一）确定“一个愿景”，培养复合型统计人才队伍。“共同愿景”是学习型组织理论中的一个新理念。有“愿”才有“力”，才有内在动力和自觉性。我们把建设学习型统计局的共同愿景定位在“提高贯彻执行国家统计制度方法的能力、提高保障统计数据质量的能力、提高指导基层基础工作的能力、提高统计为经济建设和社会发展服务的能力”上；定位在“以治理统计数据质量为中心、统计优质服务为主线、统计制度方法改革为龙头、统计信息化建设为手段、人才队伍为保障”的工作重点上，明确提出了“打造一流的政府统计工作，为用户提供高效优质的统计服务” 的共同愿景。确立了“优良的服务：用户至上，周到超前；优质的产品：真实可信，高效高质；优秀的人才：追求卓越，实干创新；优美的环境：廉政崇学，和谐共赢”的“四优” 核心价值观。在以共同愿景和核心价值观组成的共同愿景体系旗帜下，感召全局干部职工，团结能服务于统计事业的各种力量，培养大家敢于承担责任和不断尝试的创造精神。紧扣这个共同愿景，我们提出要“按照知识结构明显改善，综合素质显著提高的目标，树立全员学习、终身学习的理念，形成浓厚的学习氛围，实现学习工作化，工作学习化”，并通过完善 “学习型、服务型、创新型、智囊型”统计“四型”机关建设，加强高素质复合型统计人才队伍建设，为开展学习型统计局建设打下坚实的思想基础。

    （二）强化“二种学习“，构筑多元学习平台。“二种学习”，是指团队成员的个体学习和组织进行的团队学习。团队学习的特征，就在于它不依赖于团队中部分人的能力，而在于通过挖掘全体员工的多样性和创造力，形成团队智商大于个人智商的效果，从而推动团队目标的实现，加速个人的成长。团队学习，是发挥团体智慧的重要途径之一。而团体智商的提高与发挥，对复杂问题更具有解决的能力。在实践中，我们高度重视团队学习，使整个机关形成了一种浓厚的学习氛围。我们在引导干部职工进行个人学习的基础上，紧紧围绕树立“大局观、发展观、辩证观”，从创新工作载体入手，构筑多元学习平台，广泛组织开展了团队学习。

    1、把握学习重点。我局一是突出了政治理论和时事政策学习。我们组织全局干部认真学习“三个代表”重要思想，深入学习十六大和十六届五中、六中全会精神，及时学习市委、市政府和省统计局各项工作要求和指示精神。二是突出了现代实务知识学习。加强了电子政务等必备知识的学习，以及现代市场经济知识、现代管理知识和行政法律法规知识的学习。三是突出了统计业务知识的学习。重点组织了对全局专业统计人员进行统计专业知识培训和考试，巩固和提高了大家统计学原理、统计分析方法、新国民经济核算等专业知识水平。四是突出了统计职业道德、统计文化和廉洁从政等方面的学习和教育。五是突出了以学历和专业技术职称资格为主的自学。

    2、创新学习形式。我们坚持全局集中学习和个人自学为基础，外出调训轮训为辅助，做到学习形式多样化。主要一是外请专家教授进行专业知识培训教育；二是推荐干部外出参加党校学习或短期专题培训，凡参加学习的干部回局后都必须给大家上一课；三是开展“知荣辱、讲信誉、守规范、兴统计”主题教育征文活动，发动大家通过上《株洲统计信息网》交流学习心得。今年7月22－23日，我局在株洲市委党校成功召开了政府统计系统人才报告会，会议传达了全省学习型统计局建设经验交流会精神，总结表彰了全市学习型单位和个人。醴陵市统计局、荷塘区统计局、炎陵县统计局被授予“学习型机关”荣誉称号，晏波宁、戴爱珍、陈招生、彭志钢、宋长根、张利华、唐向陵同志被授予“学习型干部” 荣誉称号。省统计局局长马勇等有关领导和专家到会做了专题报告。市、县两级统计局全体干部共200多人参加会议。

    3、加强制度建设。我局一是建立了工作学习化制度，以围绕本职工作开展学习活动为根本原则，并以此指导机关学习内容，整合机关学习资源，实现以工作为核心的各种团队学习，使学习制度科学化和规范化。定期检查学习笔记，汇总学习出勤情况，年末作为考核评比的依据。

    二是建立了学习工作化制度，把学习纳入岗位职责的重要内容，按照《湖南省统计局机关干部专业知识学习指南》的要求，采取集体学习与个人自学相结合的方法，不断提升专业知识水平，使每个干部具备有：不断自主创新的能力；不断激发每个干部自我超越的潜能。

    三是建立了激励保障制度，通过对先进单位、先进个人给予表彰，促进干部以学习力提升竞争力，使全体干部真正学有压力、学有动力、学有能力、学有效力。年底，评选表彰学习型统计局、学习型科室和学习型个人，并给予适当奖励。在奖励学习先进的同时，对学习态度差的单位和个人实行一票否决。

    四是建立了学习纪律通报制度，每次全局性的培训学习和讲座、讲评、演讲，对无故迟到、早退、缺席或讲小话、响手机等纪律情况进行通报，规定凡年内累计通报3次以上者，当年不能评优评先。建立了学习笔记检查制度，全局购置统一的学习笔记本，人手一本，年底对干部学习笔记进行检查评比，对前五名和后五名分别进行奖励和批评。通过采取这些措施，强化了学习纪律，确保了学习效果。

    这些学习内容和方式的设计，主要考虑了三个方面的要求：一是把学习活动与统计工作和统计人员的全面发展紧密结合起来；二是使学习活动体现先进的学习理念，特别是“团队学习”的理念；三是把学习活动渗透到统计工作的日常管理之中，逐步形成各种管理制度。

    （三）鼓励自我超越，建立健全政策机制。自我超越是指不断突破极限的自我实现，是工作、技能的精益求精。建设学习型统计局，就必须建立健全鼓励广大干部职工不断自我超越的政策机制。

    为此，株洲市局制定了《株洲市政府统计系统“十一五”期间人才工作指导意见（2006年－2010年）》，建立和落实了三个方面的政策机制。一是建立激励机制，鼓励学习。要求各级各单位对参加学历教育和职称考试的统计工作人员制定有关激励措施，在考试复习时间、考试培训费用等方面予以支持；二是建立约束机制。把建设学习型统计局与精神文明创建等活动结合起来，将机关公务员的学习创新能力作为任职、晋升的重要依据，将干部学习培训教育情况与干部使用挂钩。规定对具有中级以上专业技术职务和研究生学历的，在任职方面优先考虑，在有关待遇方面实行倾斜政策。未取得本科学历或中级以上技术职务的，在政府统计系统原则上不得担任科（股）室主要负责人。五年内学历和职称未达到要求的，应适当调整岗位，并取消年度评优评先资格；三是建立投入机制。明确规定为加强统计人才培养，保证统计干部培训任务的完成，必须将人才培训经费列入年度统计事业费开支预算，并根据发展需要逐步增加投入，为学习型统计局建设提供必要的经费保障。通过建立政策机制，激发了大家不断学习、奋力超越的紧迫感和进取心。

    （四）结合工作生活，积聚创造未来能量。株洲市局注重把学习与每个人的工作、生活紧密结合，融为一体，同时从工作和生活不断变化发展的实际出发，确定并创新学习的内容与形式，做到让每个人通过学习，重塑自我，积聚创造未来的能量，体验到生命的意义，使学习型统计局的建设不断显现出新的生机与活力。一是组织开展读书演讲比赛、计算机竞赛、岗位业务竞赛等活动，推进学习成果不断深化。二是因地制宜开展文化活动，为机关提升文化品位、提高政治素养和业务素质创造良好的学习环境。三是开展专题讲座。外聘专家或局内机关干部人人上台讲课，讲课之后可即席研讨对话并进行点评。四是开展“党建工作联系点”活动。聘请有关专家作党建理论指导，在基本理论、党性修养、战略思维等方面进行理论辅导，并组织机关党员干部走访社区及建设社会主义新农村联系点。五是开展“专业学习带头人”活动，根据每个同志所学专业不同，掌握知识结构的不同，每个单位确定一名同志作为本单位的业务学习带头人，负责本单位工作人员专业知识的学习辅导，便于单位成员之间的互相学习、互相交流、互相启发，共同提高。特别是株洲县统计局集中一段时间组织机关干部每周五下午学习业务。目前，在我市政府统计系统，“学习工作化、工作学习化”正日益成为大家普遍接受的理念。学习，正变成我市统计系统广大统计人员的自觉行动，成为大家工作与生活的重要组成部分。

    （五）加强绩效管理，确保各项统计工作落到实处。株洲市局根据形势发展的要求，制定并完善了以不断提高统计综合绩效为目标的内部管理制度，围绕以“推动统计发展、提高工作绩效”为主题开展了如乡镇区域统计改革等一系列的统计创新工作，并在干部职工中开展了“以人民高兴不高兴、人民满意不满意”为标准的科学绩效观教育活动，干部职工对本单位综合绩效认同达100%。

    同时，株洲市局以扁平互动为核心加强了机关和谐机制建设，在全市统计系统内部建立了以Windows Messenger为平台的领导团队与普通干部之间交流沟通途径，在网络平台上建立了干部职工之间的交流互动平台，建立了以“机关党建”、“纪检监察”“统计学会”等栏目为平台的全局性思想、学术、工作探索交流园地，开展了有益于干部身心健康的一系列文体活动。

    此外，株洲市局还大力开展以满足多样化需求为核心的服务机制建设和以数据质量为核心的工作机制建设，建立了《株洲市企业事业单位统计工作规范》、《株洲市统计局统计过错行为告知和质疑约谈制度》等以提高服务水平和数据质量为核心的统计工作制度，在全市范围内编印发放了《株洲市党政领导干部统计手册》等，发行对象包括市、县、乡三级主要党政领导和有关单位法人代表。此举对普及统计知识、提高统计工作水平、促进依法行政，产生了十分积极的影响。同时通过开展以提高统计数据质量为目的的统计执法大检查和统计违法典型案件曝光活动，促使统计工作的社会公信度稳步提高。

    二、主要特点与认识体会

    建设学习型统计局到底从何抓起？株洲市局通过总结思考，提出了四项原则：愿景明确、领导推动、全员参与、与时俱进。在此基础上，形成了“四个结合”的工作思路：

    （一）“一把手”负总责与各部门一起抓紧密结合。株洲市局专门成立了创建学习型统计局领导小组，由党组书记、局长任组长，局队领导为成员，领导小组下设办公室（与政工科合署办公），负责对学习型统计局创建活动的日常组织、指导、督促和检查考评等工作。其中：领导小组负责规划部署全市统计系统创建学习型统计局工作，研究解决有关重大问题，督促检查各项工作的落实情况，并且建立了创建工作例会制度，每季召开一次例会交流情况，研究、布置工作；每位局队领导均对所分管的部门和基层联系点创建工作负有动员组织、部署检查、总结交流工作的责任。同时要求各县、市、区统计局，各科室、站、队、中心，以及各党支部把创建学习型统计局列入日常工作内容。

    这一领导体制的建立，既明确了局队领导的责任，又充分发挥了各部门的作用，“千斤重担众人挑”，从而在全局范围内形成了一个科学运作、齐抓共管的良好局面。局队领导率先垂范，不仅认真抓，而且带头学，都认真参加了县处级领导干部普法学习和业务学习，并写出读书笔记，同时上网交流，带动了全局上下浓厚学习氛围的形成。

    （二）长远规划与近期安排紧密结合。株洲市局把长远规划与近期安排紧密结合起来，有计划、有步骤地推进学习型统计局的建设。首先出台的是《株洲市政府统计系统“十一五”期间人才工作指导意见（2006年－2010年）》，明确提出：全市统计人员的知识结构要有明显改善，专业素质要有较大提高，要通过五年的努力，在全市形成一支绝大多数人员具有大专以上学历和中级以上专业技术职称，能熟练操作计算机并处理相关统计软件，与统计改革和实践需要相适应、与株洲经济社会和统计事业发展相协调的高素质的统计人才队伍。我们在规划五年的同时，还提出了2006年的具体创建任务，制定印发了学习型统计局创建工作要点。这个《指导意见》下发后，所辖的各县、市、区统计局也都普遍制定了相应的规划，对创建学习型统计局的各项工作做了认真安排。

    （三）开展集中学习与坚持经常性学习紧密结合。株洲市局坚持通过“学习日”、“学习月”、中心组学习和“知荣辱、讲信誉、守规范、兴统计”主题教育征文活动等形式，组织集中学习交流，全局上下开展了丰富多彩的集中学习活动。这对于形成“人人学习”的浓厚氛围，增强广大干部的学习自觉性起到了极大的促进作用。与此同时，我们十分注意抓好经常性的学习，把功夫下在抓各项学习制度的落实和长效管理上，并且通过召开《株洲市政府统计系统人才报告会》的方式总结推广一些典型，加强对经常性学习的指导。此外，通过开展专题讲座、外聘专家或局内干部人人上讲台，以及讲课之后即席研讨对话并进行点评等形式，有效地促进了学习的广泛、深入、持久开展。

    （四）开展全员学习与培养高素质复合型人才紧密结合。创建学习型统计局，涉及到全体统计人员，而统计人员的素质、学习能力参差不齐，对学习的需求也就各不相同。对此，株洲市局坚持把开展全员学习与培养高素质复合型人才紧密结合起来。一是按照人事部门的统一要求，强化统计公务员队伍的基本素质，在机关内部大力开展专项培训。今年以来，突出抓了以计算机应用、Epras的操作流程和“基层统计一套表” 数据处理软件的使用方法和应用技巧等为重点的专项培训工作。通过培训，全体公务员都能够熟练操作处理相关的统计应用软件且初步掌握了计算机系统维护知识，并较为熟练地掌握了Epras的操作流程以及“基层统计一套表” 数据处理软件的使用方法和应用技巧。二是结合统计队伍的现状和统计改革与发展的需要，采取多种形式，有针对性地组织开展了专题讲座教育。

    2006年，株洲市局着重抓了“怎样为领导起草文稿”、“政府管理与政府统计”、“学习型组织建设与绩效管理”等专题教育。三是按照上级统计部门和地方党委政府的有关要求，有计划地安排、选送业务骨干参加了省内外短期统计进修培训，拓宽了统计人员的视野，为培养高素质复合型人才打下了坚实的基础。今年以来，我们还针对各级各部门统计人员的不同特点，分别制定了具体的培训计划和有效措施，并切实加以落实，取得了明显的效果。

    三、主要收获与成效

    今年以来，株洲市创建学习型统计局工作已初显成效：

    （一）形成了浓厚的学习氛围。创建学习型统计局以来，通过多种形式的宣传教育和舆论引导，使学习逐渐成为统计部门广大干部的自觉行动，在全市统计系统逐步形成了人人关心学习、人人参与学习的良好氛围。机关干部读书看报学业务的多了，思考问题调查研究的多了。据不完全统计，今年市、县两级统计部门举办政治经济理论学习专题讲座、报告会和培训班20多场次，邀请专家讲课15次/人，撰写交流学习心得100余篇，统计调查报告200余篇。成效非常明显。醴陵市统计局通过采取在岗培训、互帮互学、派出学习、引进人才和鼓励统计人员自学成才，以及将人才培养纳入岗位目标责任制等措施，在较短时期内卓有成效地解决了部分统计人员实际工作水平低、市场经济知识缺乏、统计分析水平不高、计算机操作技能不适应等当前急需解决的突出问题，提高了全局干部的整体素质和履职能力。炎陵县统计局着眼未来，注重在年龄梯次、知识结构等方面综合考虑，因人而异制定培训目标，同时从基础抓起，有步骤、有过渡阶段地循序渐进，逐步实现了向培养多技能的复合型人才方向转变。该局现有在岗职工17人，有党员14人，有大专以上学历的16人，至今仍有5人参加本科学习。全局已有7人获得中级以上统计职称，有2人考取了注册会计师。荷塘区统计局全面开展了一系列“四型” 统计机关创建活动，并结合实际，采取切实、有效、可行的方式建立健全充实统计队伍，积极开展继续教育和各种培训，充分发挥了统计部门职能作用，为党政领导提供了优质高效的服务。茶陵县统计局注重学用结合，着力建立健全制度，积极开展教育培训，政府统计工作的办事效率、服务水平不断提升，统计人员队伍素质稳步提高。石峰区统计局将创建“四型”统计机关的各项要求制度化，与干部岗位责任制挂钩，与干部的升迁荣辱挂钩，以纪律要求干部“内强素质、外树形象”，展现了统计机关的良好形象。芦淞区统计局坚持从实际出发，科学利用现有的条件和设施，建立了有效的投入保障机制和激励机制，合理安排学习内容，提高了机关干部队伍的素质，推动了机关职能和作风的转变；株洲县统计局坚持政治理论学习和业务学习两手抓，对乡镇以上统计人员开展全方位继续教育、持证上岗和职称培训，县局近三分之一的同志取得中级以上统计任职资格。攸县统计局在强化纪律约束和机制约束的基础上，狠抓队伍政治和业务素质建设，在强调自学的同时，开展集中学习培训，实行专业人员轮流讲课，每月组织集中学习不少于2次，每个季度组织一次专业知识闭卷测试，测试结果纳入年终目标管理考核，在全局树立了守纪律、顾大局的良好风气。天元区统计局注重引入新的激励机制，推行月度学习和工作考评制度，每月组织一次综合考证，评选先进个人，以此营造了积极向上的学习和竞争氛围，干部素质不断提高，有四位同志通过自学提高了一个学历层次；工作水平不断提高，先后获得了区委区政府表彰的“文明建设先进单位”、“文明机关”等多项荣誉。

    (二)确立了全新的工作理念。学习型统计局的建设，使得广大干部对学习的认识有了升华，不再满足于传统意义的读读书、看看报、简单获取知识的学习，而是注重在增强学习实效性上下功夫，并逐步树立了“学习为本”、“终身学习”、“学习与工作相结合”等先进的学习理念。学习理念的转变，改善了大家的“心智模式”，进而带来的是思想解放和观念更新，从而确立了全新的工作理念，即：以勤奋学习为基础，以优质服务为宗旨，以不断创新为手段，以当好“智囊”为目标，全面加强机关工作和队伍建设，为统计改革和建设提供坚强有力的保障。如炎陵县统计局局长唐社云，深感要将工作做好，不能满足于现状，必须不断的深化学习。为拓宽知识视野，他一边在实践中积累经验，一边坚持自学专业知识，更加扎实地掌握了统计、经济和计算机基础知识。同时全方位开展学习培训，促使全局干部整体素质得以提高，提升了全县统计工作水平。他本人荣获全国统计系统先进个人，湖南省政府记一等功，获株洲市委、市政府授予“模范学习型”党员的称号。市统计局工业科副科长张利华，到市统计局工作后，经过学习提高了2个学历层次，先后考取统计师、会计师和高级统计师任职资格。她长期以来勤奋工作，学而不倦，履职能力显著提高，承担的业务工作在全省处于领先地位，撰写的统计分析报告多次被国家和省统计局及市委、市政府采用。

    ( 三)提高了自主创新能力。创建学习型统计局的核心在于提高广大干部职工的“学习力”，“学习力”的突出表现就是工作中的创新能力。创建学习型统计局以来，株洲市局通过学习思考，在工作思路上，确立了 “强化政府统计、监管企业统计、扶持民间统计”的统计工作总方针；在统计制度方法的改革上，试行了乡镇区域统计制度；在基层基础建设上，制定实施了《株洲市县市区人民政府统计工作规范》、《株洲市部门统计工作规范》、《株洲市企业事业单位统计工作规范》和《乡镇人民政府（街道办事处）统计工作规范》，填补了全市统计基层基础工作无规范性要求的空白；在统计服务上，市统计局每年提供的统计调研分析报告和统计信息快报达100篇以上，其中绝大多数被市以上党政部门和新闻单位采纳。在市委办、市政府办对全市100多家县处级单位的信息调研工作考核中，连续多年稳居第二，每年都被市委、市政府评为信息与调研工作先进单位。一批调研报告引起了高层领导的重视，被中办、国办和省委、省政府领导批示的篇次明显增多。株洲市统计系统上下“学习力”的提升，创新能力的增强，使全市统计工作呈现出昂扬向上的良好态势。

    (四)提升了统计的整体形象。通过创建学习型统计局，全市培养了一批具有较强创新精神和实践能力、适应市场经济要求的专业统计人才，为统计改革和建设事业提供了有力的保障。据统计，株洲市统计系统近年来考取统计专业技术职称的人员已达60多人，其中仅市局今年就有两位同志取得高级职称。学习型统计局的创建也塑造了株洲市统计系统在学习中创新、在创新中前进的全新形象。《人民网》“中国共产党新闻--创新与发展”专栏等重要媒体以“株洲市统计局统计执法常抓不懈”为题，专题推介了株洲市统计局统计执法的基本做法和经验。市局和各县市区在近年的绩效考核中，大多数被评为一类单位或先进单位。株洲县、石峰区的局长在今年的党委换届选举中被选为党委候补委员。

 

[株洲市统计局 供稿]