节能是解决我国能源问题的根本途径，是当前经济工作的一项紧迫任务，加强节能降耗工作，日益成为政府工作的热点和难点。距“十一五”仅剩不到2个月时间，我们要从战略和全局的高度，充分认识加强节能工作的极端重要性和紧迫性，采取更强有力的措施，努力实现“十一五”节能目标，促进国民经济又快又好地发展。

　　一、益阳市节能降耗面临的压力

　　湖南省政府对益阳“十一五”节能考核指标是：2010年全市万元GDP能耗必须比2005年下降20%，即从2005年的1.32吨标煤下降至1.06吨标煤。“十一五”期间，益阳市节能降耗虽然取得较大进展，累计单位GDP能耗下降了16.8%，完成目标的82.18%；累计单位规模工业增加值能耗下降50.7%；累计单位GDP电耗下降9.4%。但离完成目标任务面临较大压力，特别是今年以来，随着经济企稳回升和工业经济恢复增长，工业能耗开始呈现回升势头。今年一季度，高耗能行业生产大幅反弹，全市单位GDP能耗不降反升，同比上升0.22%;上半年GDP能耗下降2.33%;前三季度GDP能耗下降3.97%,距完成全年下降4%的目标仍有距离。节能降耗形势不容乐观，主要存在以下几个方面问题：

　　（一）经济社会发展与节能降耗矛盾依然突出。随着经济社会的发展，对能源的需求量不断扩大，主要体现在：一是推进新型工业化进程中，工业得到较快发展，对能源需求较大，特别是火电、建材、有色、化工等高耗能行业比重较大。二是农村产业化的推进，基础设施改善，机械化、电器化的推广，对能源需求在扩张。三是交通网络日益发展，车辆不断增加，对能源需求也日益增加。四是城乡居民生活改善，对能源需求量日益增加，结构也发生变化。私人购车正在扩大，能源消耗必然增加。

　　（二）行业节能降耗水平发展不平衡，重点行业节能空间有限。一是随着工业经济的增长加快，单耗较高的二产业比重有所回升，一季度高耗能行业的增长高于工业平均增长。随着经济回暖，对电力、钢铁、水泥等产品需求旺盛，全市高能耗行业生产也出现快速回升之势。1-10月，规模工业增加值增长24.4%，建材行业增加值增长33.3%，增速比规模工业高8个多百分点。二是从行业节能水平看，益阳市火力发电和造纸等重点企业节能降耗做了很大努力，进行了大量投入，能耗水平已均低于全省和全国标准，如益阳电厂发电煤耗比全国平均水平低0.44吨/万千瓦时。电厂两台60万千瓦机组较先进，仅依靠技改来降耗空间逐步缩小。

　　（三）地区发展不平衡，部分区（县）市能耗增幅抬头。由于部分区（县）市前四年节能指标完成情况不错，对节能降耗形势过于乐观，导致今年高能耗企业增长过快，形势十分严峻。高新区去年年底新上的晶鑫新能源高纯硅项目，投产后两台电炉日耗电54万度以上，1-10月耗电量同比增长35.7倍；安化的标鑫、平口、雪峰山、坪口等四家铁合金企业今年生产快速增长，1-10月标鑫、平口两家净增用电量6510万度。从电业局提供的1-10月各区县全社会用电量情况看：安化、南县用电量增幅比1-9月继续上升；高新区增幅达53%，居高不下。如果各区县用电量过快增长的势头不能得到有效控制，将严重影响全市“十一五”节能目标的完成。

　　二、益阳市能耗增长的主要原因

　　第一、产业结构的调整制约着能耗水平的下降。益阳是传统的农业大市，一产业所占比重大，二产业发展滞后。2009年，二产业占GDP比重37.7%，比全国、全省分别低9.1、6.2个百分点，大力发展第二产业尤其是大力发展工业成为益阳的主要产业发展战略，而工业是全社会能源消费的主要领域，经济发展对节能降耗在一定程度上将产生较大负面影响。近几年来，益阳市处于重化工业加快发展阶段，工业重化程度明显提高，这种产业结构的变化，促使高耗能产业比重偏高，上半年益阳市占GDP总量30%多的工业消耗了近70%的能源，工业增加值单位能耗高出GDP单耗水平45%，这给全市结构节能带来困难，节能降耗造成了压力。

　　第二、全社会电耗高速增长，制约作用将加强。全社会电力消费随着城乡居民和工业用电的激增而大幅攀升，1-10月,全社会用电量为41亿度，同比增长18.4%，增幅居全省第5位。企业开工充足，满负荷生产，导致全市工业用电量尤其是重工业用电量大幅增长，全市工业用电增长44.6%，增速居全省第2位。20家工业用电大户消耗了全社会23%的用电量，同比增速高达72.6%。今年以来，益阳市工业用电增幅在40-50%之间高位运行，排名一直居全省前3位。GDP电耗是GDP能耗的重要制约指标，1-9月,全市单位GDP电耗同比上升4.2%，如果全年GDP电耗增长3%以上，益阳市将无法完成GDP能耗下降4%的节能总目标。

　　第三、节能降耗意识有所弱化。虽然前四年全市节能降耗工作取得了可喜的成效，但在去年保增长的形势下一些地方节能降耗工作有所松懈，主要表现在部分“三高”小企业死灰复燃，新增企业中高耗能企业仍在不断涌进。通过近期对一些地区的调研发现，确实存在一些该关停的落后产能没有关停，而且有个别区（县）市由于前四年完成任务较好而盲目乐观，节能降耗意识较往年有所弱化，这些都给节能降耗工作带来极为不利的影响，并进一步削弱已取得的节能成果。

　　三、全年预测

　　随着10月份我省进入枯水期，火电行业将迎来四季度的发电旺季。预计益阳电厂2010年发电将比2009年增加10亿多度，电厂的增加值单耗高达14.4吨标煤/万元，比全市平均水平(1.098)高出13.3吨标煤/万元，电厂新增的煤耗全市其他行业无法消化。再加上受外地部分高能耗企业关停的影响，益阳市高能耗行业产销两旺，全市能耗还将大幅反弹。根据目前生产形势及部分重点能耗大户四季度生产计划来看，四季度节能降耗任务艰巨，如果不采取强有力的调控手段，年底节能目标将无法完成,“十一五”节能目标任务也就无法完成。

　　四、下一步的措施与建议

　　节能目标是一个约束性指示，完成今年的目标进而完成“十一五”节能目标，避免被国家和省政府问责是当前节能工作迫在眉睫的最紧要工作，因此必须采取坚决措施，扎实开展工作，坚决完成目标任务。

　　一是措施必须有力。应重点限制冶炼、水泥、纺织等产能过剩行业的盲目扩张和重复建设，今年内不得审批、核准和备案高耗能、高污染和产能过剩的新上项目；缓建一批高耗能项目，已建成的高耗能项目今年内不得投产；采取切实有效措施关停、淘汰一批落后产能，各区（县）市必须将区域内所有无证生产的高耗能企业全部关停到位。能耗高、贡献小的企业必须坚决关停。

　　二是必须控制用电量过快增长。控制全社会用电量特别是工业用电量过快增长是四季度的一项重要工作，各区县不得突破市政府下达的年度用电计划，实行总量控制。对“十一五”期间新建的高耗电企业采取特别监管，安化的铁合金，桃江的钢铁、水泥，高新区的晶鑫新能源高纯硅以及赫山铸造企业的生产在全市用电总量中占据举足轻重的地位，必须严格控制，应在区（县）市的社会用电总量控制范围内安排生产。

　　三是必须号召全社会节能。要在全社会大力开展节能降耗宣传活动，形成浓厚氛围，倡导节约风尚。机关带头节能，创建节能型机关；加强建筑节能，落实新建商品住宅和公共建筑节能标准；推动重点用能单位加强节能管理和改造；重视低能耗的传统产业和服务业，加大扶持力度，推动低能耗产业优先发展。

　　[供稿：益阳市统计局]

　　[责编：杨耒]