按照《国务院加强节能工作的决定》、《湖南省“十一五”节能工作实施方案》的要求,到“十一五”期末,张家界市单位规模工业增加值能耗下降目标为24%。五年来,市委市政府坚持以科学发展观为指导,围绕建设世界旅游精品总目标,扎实推进新型工业化,加快生态旅游城市建设,坚持发展循环经济,节能降耗工作稳步推进,到“十一五”末单位规模工业增加值能耗累计下降33.4%,圆满完成了目标任务。
一、“十一五”规模工业企业能耗的基本情况
⒈单位能耗基数低,节能降耗压力大。2005年,张家界市单位规模工业增加值能耗为1.78吨标准煤/万元,仅高于长沙市。这主要是由于当时关停“五小”企业的力度较大,而且能耗大户桑梓火电、巨日水泥都还未投产,使全市2005年的规模工业能耗总量和规模工业增加值基数比往年同期大幅下降。据测算,“十五”期间全市规模工业增加值能耗平均水平为2.9吨标准煤/万元,到2005年大幅降至1.78 吨标准煤/万元。单位能耗基数低,意味着能耗降低的空间小,对工业处于成长阶段的张家界极为不利。
⒉能耗总量增速低于工业经济增速。“十一五”期间,全市规模工业综合能耗年均下降12.2%,分别低于全部工业增幅4.8个百分点和规模工业增幅7.5个百分点。能源消耗增速低于工业发展增速,呈良性增长态势。
⒊单位能耗降幅逐年加快。“十一五”期间,市委市政府坚持发展循环经济,采取有效措施,关闭小火电、高路水泥、天富化工等高耗能企业,加速推进新型工业化,节能减排取得良好成效,单位规模工业增加值能耗呈逐年下降态势。2006年以来,全市单位规模工业增加值能耗降低率依次为:0.7%、6.85%、11.5%、9.52%、10.14%。
⒋能源消费品种仍以煤品消费为主。2005年,张家界市规模工业中煤品消费占规模工业总能耗的88%;2010年,煤品消费量占总能耗的83%。以煤品能源为主的不可再生能源的消费量依然占据张家界市能源消耗的大半壁江山。
二、“十一五”规模工业企业能耗目标完成的措施剖析
⒈政府目标明确,全面推进新型工业化。市第五次党代会提出了“要下决心把张家界的工业搞上去”的战略目标,把加快世界旅游精品建设,加速推进新型工业化,作为张家界实现旅游资源大市向经济强市转变的重要举措。同时,市政府将工业发展引导资金从100万元增加到1000万元,用于对新型工业化的奖励、项目库建设、招商引资工作和优势工业项目的贷款贴息,大力推进新型工业化,推进资源节约与综合利用、推进清洁生产和节能减排。
⒉对高能耗行业实行关停、整合。“十一五”期间,张家界市加大淘汰落后产能工作力度,一是坚决关停设备落后,高能耗,高水耗,高污染的五小企业,走规模经营、集约型发展的路子。二是对暂不能关闭的高能耗企业实行整合或技改,引进技术先进的巨日水泥对原高路水泥厂进行技改,积极推进余热发电项目,提高能源使用率;在水泥行业全面推广应用利用废渣代替粘土的资源综合利用技术;在桑植县充分利用煤矸石资源丰富的优势,引进桑梓火电厂等等。
⒊加强行业准入管理,严控新增高能耗企业。在推进新型工业化,大力实施招商引资的过程中,加强行业准入管理,严格控制新增高能耗企业。“十一五”期间,张家界市规模工业企业从2005年的90家发展到2010年的148家,其中超5000吨标准煤的能耗企业仅增加4家。
⒋狠抓重点耗能工业企业的节能降耗。重点耗能企业是指年综合能耗在1万吨标准煤及以上工业企业。2010年,张家界市5家重点耗能企业能源消费总量占整个规模工业的51%,对张家界市节能降耗工作起着至关重要的作用。楚霸水泥、天子水泥等水泥企业通过回转窑改造,采用合同能源管理等模式,建设低温余热发电项目,进一步降低企业的能耗水平,将水泥的单位能耗由每吨水泥耗120.73千克标准煤降低到86.62千克;桑梓火电充分利用本地的煤矸石、石煤资源,替代优质煤炭资源组织生产,同时通过对发电机组锅炉节能技术进行改造,使得火力发电标准煤耗由447.52克标准煤/千瓦降为344.13 克标准煤/千瓦。
三、“十二五”规模工业企业节能降耗面临的不利因素
⒈单位能耗基数进一步降低。2010年张家界单位规模工业增加值能耗为1.18吨标准煤/万元,在市州仅高于长沙、株洲和常德三市,作为 “十二五“的基期年,基数低,降耗的压力则更大。
⒉工业结构节能未能实现。“十一五”以来,张家界市规模工业能耗降低一直以控制总量来实现,结构节能一直未能实现,不可再生能源的消耗增长加快,新能源和可再生能源的开发和使用比例低到可忽略不计的程度。
⒊重点耗能企业节能空间缩小。占张家界市规模工业能源消费比重较大的巨日水泥、桑梓火电、天子实业、楚霸水泥这4家高能耗企业其产品能耗都已达先进水平,且在“十二五”期间都处于企业最好的成长时期,节能空间进一步缩小。
⒋工业后续储备项目少。张家界市属后发地区,建市时间短,产业集群不够明显,在承接东部产业转移或引进项目尤其是大型高新技术产业上,无论从地理、交通还是环境、资源优势上与其他地市相比还有一定距离,项目引进难度大,工业储备项目严重不足。
⒌重工业能耗扩张迅猛。2006年,张家界市规模工业中重工业企业55家,比重为58.5%,能耗总量比重为9.0%,增加值比重为64.1%。到2010年,重工业企业发展到90家,上述三项指标的比重分别为60.8%、86.8%、60.8%。五年时间,重工业企业个数增加,所占比重加大、能耗增加迅猛、所创造的增加值比重却在减少。
四、几点建议
⒈加快工业结构调整,推进新型工业化。针对张家界市能耗总量小、单耗水平低的现实情况,结构调整无疑是今后实现节能降耗的重要途径。为此,必须加快工业结构的调整与优化升级。一是要优化环境,不遗余力招商引资,加快低能耗、高效益的高新技术型工业项目的引进。二是严把高能耗企业准入关,严格控制高能耗行业新上项目,遏制高能耗行业过快增长。三是加大对原有企业的生产技术改造,提高产品附加值,引导企业及时淘汰落后的生产设备和产品,提高企业发展质量。四是要立足于现有工业基础,加快以水电为主的清洁能源,以绿色食品、旅游纪念品为主的旅游商品,以加工黄姜、杜仲、黄柏、五倍子为主的生物医药三大特色产业发展步伐,调优工业产业结构。
⒉加强对高耗能行业的监督和监测,限制过快增长。高耗能行业、企业是工业节能降耗管理的关键,一要根据张家界市实际,排出重点耗能行业及高耗能企业,对这些行业、企业明确提出节能降耗目标任务和计划。二要加强对这些行业、企业的跟踪监测,并建立预警机制,对能耗上升明显的企业及时启动预警机制,督促企业落实整改;三要积极引导高耗能企业进行科技创新,充分利用余热余能,提高能源有效利用率。
⒊加大对节能工作的依法管理力度。一是加强组织领导。张家界市已成立专门的工业企业节能降耗工作领导小组,各职能部门要在市委市政府的领导与统一部署下,形成共同参与、各负其责、齐抓共管的高效机制。二是建立健工业节能责任体系、目标体系、考核体系,对各企业单位、各区县提出具体的节能目标要求,并严格执行奖惩制度,增强节能工作的责任感和紧迫感,保证节能工作的有序进行。
[供稿:张家界市统计局]
[责编:杨耒]