“十一五”以来，邵阳市上下坚持以科学发展观为指导，把节能降耗作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手和突破口，大力淘汰落后产能，积极推进重点区域、重点行业和重点项目节能建设，不断强化企业节能监督管理，节能降耗工作取得了明显成效。

　　1、宏观能耗效益较好，单位GDP能耗逐年下降

　　“十一五”以来，邵阳市注重节能降耗，避免了在工业化进程加速推进过程中出现能源消费增长显著快于经济增长的局面，使得单位GDP能耗呈逐年下降趋势。2006年，万元GDP能耗为1.445吨（标准煤，下同)，万元GDP能耗降低率　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　为1.29%；2007年，万元GDP能耗为1.385吨，降低率为4.12%；2008年，万元GDP能耗为1.31吨，降低率为5.46%；2009年，万元GDP能耗为1.234吨，降低率为5.76%；前四年共累计完成“十一五”万元GDP能耗下降20%目标任务的76.33%。

　　2、规模工业节能降耗工作成效显著

　　规模工业是邵阳市节能降耗的主导力量。“十一五”期间邵阳市规模工业节能降耗工作效果明显，成绩斐然。2006年，万元规模工业增加值能耗为2.63吨，降低率为2.05%；2007年为2.53吨，降低率为6.11%；2008年为2.16吨，降低率为11.59%；2009年为1.73吨，降低率为14.94%；前四年共累计完成“十一五”万元规模工业增加值能耗下降25%目标任务的128.21%，已提前一年完成了目标任务。

　　3、节能降耗由原来单一的产值因素转变为产值与能耗双因素下降

　　目前已经改变了万元产值能耗的下降主要依赖于产值的高速增长。2009年万元产值能耗的下降则主要由产值与能耗双重因素共同促使下降。2009年规模以上工业企业产值比上年同期增长22.7%；综合能耗消费量同比增长8%，产值能耗同比下降14.2%，由于产值的增长具有不稳定性，容易受到资源、价格等因素的影响，因此单纯依靠产值高速增长来拉动产值能耗的下降不具备连续性、要持久、有效的促进节能降耗工作，必须在产值增长的基础上，有效控制能耗总量的增长。产值能耗的下降必须有产值与能耗双因素共同促使下降更为有效。

　　4、多数主要耗能产品单位能耗下降

　　从重点耗能工业企业单位产品能源消耗情况看，主要产品单耗水平不断降低。随着节能技术和资金投入的不断加大，工业企业通过改进生产工艺，淘汰落后生产设备，工业生产能耗水平不断降低，一些高耗能企业单位产品能耗均有不同程度下降。2009年，重点耗能工业企业上报的19种产品单耗中，13种产品单耗有不同程度的下降，占上报总数的68.4%。其中铝加工材消耗能源量为443千克标准煤/吨，同比下降19.12%；平板玻璃综合能耗为22.07千克标准煤/重量箱，同比下降18.71%；炼焦工序单位能耗为119.19千克标准煤/吨，同比下降12.85%。有1个品种单耗基本和上年持平，有5个品种单耗比上年有所上升。

　　5、淘汰落后产能工作顺利开展

　　邵阳市是上世纪省内重要工业地区之一，有一批设备陈旧、工艺落后、污染严重、能耗过高的小造纸、小水泥企业和小煤窑，虽然曾对邵阳工业的发展做出了一定贡献，但现在已无法适应当前的社会发展需要。为顺应社会发展潮流，政府通过政策宣传，资金引导，妥善安排，严格执法等一系列措施，坚决淘汰钢铁、小造纸、水泥等行业的落后生产能力，对铁合金行业实行准入制，对高耗能行业盲目发展实行差别电价。“十一五”期间，邵阳市共关停小造纸企业138家、水泥企业10家，整顿铁合金企业25家，关闭地条钢企业25家等。通过上大压小，企业户数少了，但企业规模扩大，市场竞争力增强，在淘汰落后生产工艺的同时，全面推行了清洁生产，降低了能耗，保护了环境。

　　6、建设绿色能源基地

　　邵阳市风能、生物质能等资源充足，发展新能源产业条件优、基础好、前景广阔。利用独特的资源优势，邵阳市正全力推进新能源产业的快速发展，其中南山风电场项目正加快推进。大唐华银城步南山风电场是邵阳市首个、省内第二个风电场，位于南山牧场三角坪至龙排山地段，此处海拔1760多米，风向稳定，风能分布较集中，对风电机组的分布较为有利，是全省为数不多、具有较好风能资源条件的风电场。整个规划总投资约15亿元，开发风电约15万千瓦，工程分三期开发，预计五年全部完工。一期工程装机容量49.5兆瓦，计划于“十一五”末建好发电，预计年上网电量为8988.6万度。

　　7、广泛推广绿色高效照明产品

　　“十一五”以来，邵阳市积极开展绿色高效照明产品推广工程，接连下发《关于切实做好我市2009年财政补贴高效照明产品推广工作的通知》等三个文件，共完成节能灯推广51212只（其中紧凑型灯46000只，直管型灯5212只）。

　　邵阳市在“十一五”期间，节能降耗工作之所以取得明显成效，主要经验是：

　　1、加强领导，建立工作机制

　　一是高度重视节能降耗工作。市委、市政府把节能工作作为转变全市经济发展方式的着力点，出台了《关于进一步加强我市能源统计工作的意见》、《邵阳市人民政府关于批转节能统计指标体系、监测体系和考核体系实施方案》等文件，建立和完善了能耗统计、监测和考核体系，促进了全市节能降耗工作的深入开展。充分发挥建设节约型社会联席会议制度作用，定期不定期召开节能工作会议，分析节能形势，研究解决存在的问题，安排部署工作任务，形成了全市上下配合联动、齐抓共管的节能工作机制。二是市直和县（市、区）有关部门认真贯彻节能法律法规，承担建设节约型社会联席会议的日常工作，充实加强了能源统计力量，配备了业务能力强的人员，全面、及时、准确地统计全市能源消耗数据，加强了对重点用能企业的能源计量管理，监督检查用能企业配备能源计量器具。

　　2、分解目标，建立奖惩机制

　　“十一五”以来，邵阳市始终把节能目标纳入政府年度工作计划和“全方位目标责任考核体系”。与各县（市、区）政府及有关重点用能企业签订了《节能目标责任书》，进一步明确了政府、部门主要负责人和企业法人代表是本地区、本系统和本企业节能工作的第一责任人，对节能工作负总责，形成了一级抓一级，一级保一级的节能目标保障体系。年底由市领导带队，经委、统计等相关部门组成考核组，对与市政府签订年度节能目标责任书的单位进行考核，根据考核结果，按照《邵阳市考核奖励办法》的规定，予以奖惩，将目标责任落到实处。

　　3、促企业，节约成本

　　“十一五”期间，邵阳市坚持发展与节能同步，开发与节约并举

　　的指导方针，要求各重点耗能企业大力推进技术创新、工艺革新，深挖节能潜力，把“节能降耗”纳入生产经营的每一个环节，对各职能岗位制定了节能责任制和工作目标，提高用能效率，为完成节能目标奠定了坚实的基础。如：青山锻压机床三厂投资500万元，对热处理和反射炉加热系统进行了技术改造，现已安装运行，综合成本每把降低2分钱，年节水0.5万吨，标准煤5200吨，节约成本600万元；云岩水泥的“JT水泥窑炉节能减排新型技术综合开发与应用”改变立窑结构和生产工艺，每年节电折合标煤达1.24万吨。此外，合力热电、宝庆联纸、金超实业等企业都采用先进技术进行节能改造，不但节约了能源，提升了产品质量，也大大提高了劳动生产率。

　　4、加强宣传，提倡建设节能型社会

　　当前，邵阳市经济社会正处在快速发展中，随着生产的发展和人民生活水平的提高，人均能源的需求量也呈上升态势。要达到节能降耗目标，不仅要在生产领域下功夫，还要充分利用各种新闻媒体，大力宣传节能降耗的重要战略意义，不断提高全民的节能意识，在广大人民群众中倡导一种与能源发展相协调的、科学的生活方式，把节约能源变成全社会的共同行动。邵阳市政府充分利用各种媒体手段，通过组织开展专题讲座、研讨会、经验交流会、成果展示会、印发宣传品等形式多样的宣传培训活动，广泛宣传发展节约能源的法律法规、方针政策和先进典型，促使节约能源理念深入单位、学校、社区和家庭，逐步建立崇尚节约的社会风尚和生活方式。通过这种手段引导全社会牢固树立节能的新观念、新思维、新风尚。

　　[供稿：邵阳市统计局]

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