发展现代农业，是党中央坚持以科学发展观为指导，全面分析我国农业农村经济深刻变化，科学把握农村经济社会发展规律，作出的一项重大战略决策。近年来，安仁县认真贯彻落实科学发展观，积极实践农业可持续发展思路，通过实施“三化联动、三业互动、三轮驱动”发展战略，狠抓产业结构调整，大力发展现代农业，推动了传统农业向现代农业转型，促进了农业科技水平进一步提高，实现了全县农业农村经济新跨越。本文结合学习实践科学发展观活动，针对安仁县现代农业发展情况，提出相关对策措施。

　　一、安仁县发展现代农业的比较优势

　　1、自然条件相对优越，为现代农业发展提供了基础

　　安仁县所处地理位置属温、热带结合部，加之独特的地形地貌，形成境内气候温和、雨量充沛、土地肥沃、物产丰富的亚热带气温条件，既具阳光丰富的大陆性季风气候特点，又有雨量充沛、空气湿润的海洋性气候特征。年平均气温17.7℃，年平均降水量1404.3毫米，年平均日照1663.3小时，无霜期280天，非常适合农作物的生长。该县共有耕地面积 42.35万亩，水田34.11 万亩，旱土8.24万亩；140万亩丘岗山地极具开发潜力；森林面积121.16万亩，森林覆盖率60.3%；135万立方米活木材蓄积量是安仁的绿色银行。土壤类型繁多，适应性强，一至二级优质土壤占70％以上，宜农荒地是全省较多的地区之一。更为重要的是，安仁县自然生态环境得天独厚，山清水秀、空气清新，既没有矿产和工业，也没有污染，环境综合指数在湖南省名列前茅，这为现代农业发展提供了良好的自然基础。

　　2、特色农业产业初具规模，为发展现代农业构建了产业基础

　　一是种植业方面，全县制定完善了粮油、果蔬、畜禽、食用菌、药材五大产业集群发展规划，推进优势农产品向优势产区集中，水稻、生猪、烤烟、食用菌、油茶和药材等主导产业的规模、质量、效益进一步提升。如安仁的粮食生产一直名列郴州前茅。目前，全国农田抛荒形势严峻，在世界性粮食供需失衡的情况下，安仁县粮食生产面积稳中有增，粮食产量稳中有升。又如食用菌产业方兴未艾，开发出适合安仁生产的菌类品种不断增多。目前，姬菇生产规模全国最大，高峰期每日运出姬菇100多吨，2008年中国食用菌协会组织专家对全国食用菌主产基地县测评，安仁县综合排名第十一位，居湖南省首位，坪上食用菌有限公司在行业测评中荣获全国十大食用菌龙头企业荣誉称号。这种区域性特色产业，通过产业化开发已经成为该县独具特色的现代农业新模式。再如，安仁特有的“赶分社”闻名全国，“分社”一个传统而又重要的内容就是草药交易，安仁药材产业潜力巨大。二是养殖业方面，各地在巩固提升生猪等传统养殖业的基础上，大力发展牛、羊、灰鹅等草食动物和名优水产品生产。通过改良品种，推广健康养殖方式，加强疫情防控，促进了养殖业的快速发展。2008年全县新增千头猪场3个、畜禽养殖小区4个，养殖业产值达到1023万元，占农林牧渔业总产值的34.6%，同比增长4.6%。

　　3、农业基础建设投入力度加大，为发展现代农业提供了物质基础

　　近年来，安仁县认真贯彻中央1号文件精神，紧紧抓住国家实施“中部崛起”和社会主义新农村建设的战略机遇，积极探索农业投入的稳步增长机制。一是加大财政投入。按照中央“三个高于”的要求，2008年，该县财政支农支出达到1530万元，同比增长20%。二是积极争取项目。全县各级各部门共向上申报农业农村建设项目50多个，落实项目30多个，落实到位资金5000万元。三是增大部门投入。交通、规划、建设、国土、电力、通信、教育、科技、文化、广电、卫生、民政等部门积极调整资金投向，切实增加新农村建设投入；农村信用社、农发行等银信部门切实承担信贷支农职责，全年发放各类农业贷款2亿多元，同比增长15.9%。

　　4、农业综合生产能力不断提升，为发展现代农业奠定了产品基础

　　依靠科技，不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，不断提高农业生产效益和竞争力，是发展现代农业的必然要求。近年来，安仁县大力实施农业科技研发应用工程，共繁育推广农业新品种品系20多个，建立良好繁育基地10多个，引进推广新品种80多个、新技术100多项。一是大力推广先进实用技术和经营方式，烤烟栽培、水稻抛秧、地膜覆盖等一批先进适用技术在该县得到广泛应用，产生了很好的经济和社会效益；全县无公害农产品认定面积超过1万亩，创建农业科技示范基地5个，培育科技示范户达到1000多户；“公司+基地+农户”、“协会+农户”和“公司+协会+农户”等新的经营方式蓬勃发展，农民组织化程度明显提高。二是农产品深加工和品牌培育取得新进展。桥石辣子鱼、生平米业、明华食品、坪上食用菌等加工名品，在科技的引领下跻身国内外市场。这些都为发展现代农业奠定了产品基础。

　　二、安仁县农业发展的困难与问题

　　农业是弱质产业，受限制的因素很多，即使是在农业现代化的情况下，农业仍然受制于土壤、气候等自然条件的左右，到目前为止农业发展还不能从根本上改变靠天吃饭的局面。计划经济时期，安仁县农业曾经是郴州农业的领跑者，某些方面甚至是湖南农业的旗手，直到现在还有不少人为此津津乐道。改革开放以来，安仁县农业虽然取得了显著成绩，但是在很多方面还做得不尽如人意，诸如农业结构不合理、比较效益差，产业化水平低，发展速度慢，传统农业优势尽失，现代农业发展举步为艰等等。这是发展中的问题和困难，但是确实需要我们去理性地思考。

　　1、责任到户与现代农业的冲突

　　当前，安仁县农业生产仍然是以家庭联产承包制为主线，粮食生产，乃至林业生产皆是如此。家庭联产承包制的好处是充分调动了农民的生产积极性，解放了农村生产力，使传统农业各要素组合配套达到了最佳状态，从而在特定的时期内推动了改革和发展。但随着改革开放的不断深入，家庭联产承包责任制的局限性也越来越明显。尤其在市场经济条件下，家庭联产承包责任制与规模经营的冲突终于不可避免的发生了，其主要弊端是不利于规模经营和商品生产。在生产实践中，一方面商品生产需要上规模，需要连片生产和管理。另一方面家庭联产承包责任制又不可能与政府（市场或者经营者）生产计划保持高度一致，政府不能强制农民按统一的生产计划安排生产，政府职能只能引导农民种什么或者不种什么，绝不能强行要求农民做自己不愿意做的事。以烤烟生产为例，土地分户承包了，有的农民只愿意种水稻而不愿意种烤烟，这样势必影响烤烟生产计划的落实。因为烤烟生产与水稻生产所要求的立地不同，要提高烤烟生产的质量和产量，就必须统一技术规程和管理模式，而这一切都需要连片规模种植作为基础。

　　在另一个层面上来说，市场经济需要规模经营作基础，没有规模就没有效益。过去安仁人常常讲：讲什么我们有什么，要什么我们没什么，这是对分散生产、小农经济的一种最为形象的解说。换句话说：农民提篮小买要什么有什么，市场需要大量的商品，要车运船载，我们就拿不出那么多农产品来了。安仁有许多优势农产品就这样逐步消失了，其实这是被市场所淘汰，诸如安仁广柑、低州梨等。同样，安仁有许多优势农产品，因本埠需求有限，外面又不去开拓市场，农产品不能成为商品，最终还是遭遇了被市场经济无情枪毙的结局。

　　2、传统生产与现代农业的矛盾

　　传统生产与现代农业矛盾的主要表现是在生产力水平的差异和生产要素配置二个方面，传统农业生产力的进步相当缓慢，像农业生产工具至今仍沿用二千多年前的工具一样了无变化。有些地方甚至倒退，由于土地以家庭为单位承包，地块缩小而分散，不利于机械的的推广，农民又没有牲畜以驱动，所以有些地方在耕种时常用人力来拉犁或者人工翻地。

　　当前，安仁县农业在基础设施、人才、技术和社会化服务等诸多方面都不适应现代农业的需要。技术经济性能优良的现代农业需要完整的高质量的农业基础设施，如良好的道路和仓储设备。现代农业要求机器作业基本上替代了人畜力作业，先进的科学技术体系在农业生产中广泛应用，甚至生物工程、材料科学、原子能、激光、遥感技术等最新技术成果在农业生产中的运用，这确实与我们所处的现实相差大远。现代农业要求高度社会化、专业化，而该县农业管理仍然是各自为政，松散管理。从安仁县坪上食用菌有限公司和明华食品可以看出，现代农业大幅度提高了农业劳动生产率、土地生产率和农产品商品率，也使农业生产和农村面貌发生了重大变化，但是，安仁农业要真正现代化仍有待时日。

　　3、农业生产与技术推广的尴尬

　　安仁县现行的农业生产是千家万户分散进行，今天我播种，明天你插秧，我要种水稻，你要种地瓜，萝卜青菜各有所爱。农业生产在传统的方式下有条不紊地进行，全县农民也习惯了这种日出而作、日落而息的生产生活方式。农业技术推广工作在这种以户为单位的生产体制下，工作繁多，效益低下。以水稻盘育抛秧为例，这种轻简栽培技术用工少，减少投入，提高产量，操作简单，易懂易学。而事实上并非如此，一是农民固执地坚持传统的栽培习惯，要农民改变习惯了的生产方式和栽培技术非常困难，农民认可的还是桐籽开花播种，立夏前后插秧的生产技术与方式。二是有些农民想学想做，终因照葫芦画瓢，致使关键技术未把握好而造成盘育抛秧失败。农业部门举办新技术培训班，结果是学了的不做，做了的却没有来学，这是当前农业体制下最为常见的一种现象。一句话，很多好的新技术、新品种，因农民素质不高和认识不统一，推广起来困难重重，相反一些要淘汰的老技术、老品种却因农民的固执己见而不能按照有关政策规定和要求淘汰。农业技术推广工作面临着该推广的推广不了，该淘汰的淘汰不了的被动局面。

　　4、生产加工与市场经济的错位

　　当前，安仁县农产品主要是以出售原料（原粮）为主，加工出来的农产品很少，即使有那么一点加工出来的农产品，也是以初加工为主。目前，安仁县农产品在生产和加工两个层面上，都与市场经济存在错位的现象。

　　在生产层面上，该县有血的教训。作为一个农业大县，安仁县蔬菜生产不能保证自给自足。面对从外埠大量调进蔬菜的尴尬局面，县里有关部门采取积极措施，拨出专项资金，鼓励农民发展大棚蔬菜和反季节蔬菜，结果政府花了钱却没有把事情办好，菜农亏本不肯种，最终不了了之。现在仍然有不少有识之士呼吁政府有关部门，要下决心把自己的蔬菜基地搞起来，事实上还是面临着很多问题和困难，真正要做好还是困难重重。笔者认为该县原来的蔬菜基地建设之所以失败，问题不是在技术上，而是在认识上。

　　在加工层面上，因为安仁县农产品是以初加工为主，产品没有特色，所以市场竞争力不强。同时因为生产规模不大，商品量不多，所以造成市场开拓能力不强。市场经济是以规模经营为基础的，没有规模哪有市场？！因此从加工层面上来说，问题还是出在认识上。安仁县必须转变观念瞄准市场，突出效益紧跟市场。在农产品精深加工增值上做文章，在满足人们需求的同时，增加农民收入，从根本上解决生产加工与市场经济错位和脱节的问题。

　　三、安仁县发展现代农业对策建议

　　安仁农业要走出高风险、低效益的怪圈，就必须以现代农业为目标，以农业产业化为平台，以新农村建设为契机，制订出发展规划和措施。借鉴我国发达地区和国外的成功经验，因地制宜，分步实施。把发展现代农业作为社会主义新农村的首要任务，以农业增效、农民增收为中心，以“一村一品”为主线，以现代农业示范园区和高效农业规模化生产基地为载体，坚持“多予、少取、放活”的原则，着力构建现代农业产业化发展体系、科技支撑体系、政策保障体系，扎实推进体制机制和发展模式创新，不断提高农业生产力，提升农业规模效益，以全新的理念推进传统农业向现代农业转变。

　　1、强化方针政策宣传，促进现代农业发展

　　解放思想，转变观念，努力提高全县农民素质，加快现代农业发展。要全面贯彻党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，广泛宣传各级政府支持现代农业发展的相关政策，如财政奖励、金融支持、土地流转、农业保险等利好举措，做到家喻户晓，深入人脑，帮助企业和农民增强信心、消除后顾之忧，引导农民围绕农产品高产、优质、高效、生态、安全的原则，进行农业产业化开发，充分调动农民发展现代农业的积极性。以阳光工程、蓝色证书和职业技能鉴定为平台，积极实施农民素质教育，大力培养懂生产、善经营、会管理的新型农村实用人才，不断提高农村劳动力的农业生产技术和科学文化素养，不断增强农民的市场意识、效益意识和竞争意识，弘扬创业精神，激发创业热情，营造大力发展现代农业的良好氛围。

　　2、制定科学布局规划，统筹现代农业发展

　　安仁农业之所以亮点不多、规模不大，其原因是东一榔头西一锤子和遍地开花盲目发展，根源在于缺少科学规划的指导与控制。要在完善土地利用总体规划的基础上，因地制宜，扬长避短，按照效益优先和比较优势的原则，认真制定产业布局明晰的现代农业发展规划。相关部门通力合作，充分发挥各自的职能作用。引导农业结构优化布局、促进现代农业有序扩张、加速发展。要严格执行科学合理而又明确具体的产业发展规划，做到有利于政府部门加强宏观调控引导，有利于引导农村土地集中有序流转，促进现代农业区域化、集约化、产业化格局早日形成。

　　3、延伸农产品深加工，推进现代农业发展

　　自从工农业分工以来，农业一直处于为工业提供原料、市场，为工业所牺牲的地位。社会产品在城乡之间的分配，城市比农村享有更大的份额。此外，国家因维护城市工业的竞争力而实施的诸如增加关税之类的政策，进一步提高了工业品价格，这些增高的价格，进一步增加了农民负担。因此，只有加大农业产业化工作力度，增强农产品加工能力，才能减轻工农差别和因此形成的负效应。国际先进经验证明，没有农产品加工业，就没有农产品的商品化和市场化，也就没有经济的繁荣。经济发达国家，农产品加工业产值一般达到农业产值的2—3倍，而我国农产品加工业产值只占农业产值的40%左右，只相当于经济发达国家的1/4—1/6。安仁县的农产品加工水平更低，还处在破题阶段。因此要大力加快发展农产品加工业，提高农产品加工业在农业总产值的比重，使农产品加工业发展成为县域经济的重要支柱产业，促进现代农业发展。

　　4、创新土地流转机制，加快现代农业发展

　　现在该县农村生产力发展的速度明显地降低了，土地由于家庭的经营，达到了精耕细作，农民对土地的投资积极性空前高涨，产量达到了历史最好水平。但是，广义上来讲农村劳动缺乏效率，换句话说劳动生产率处于很低的水平，实际像是土地国有制下的佃农制，广大农民成为国家的雇工，农业产业化分工处于初级阶段。因此，只有完善土地流转机制，强化土地流转功能，才能加快现代农业发展。

　　5、培育壮大龙头企业，拉动现代农业发展

　　农业产业化龙头企业是市场农业的主体，尤其是大型龙头企业在发展现代农业过程中具有牵一发而动全身的引擎作用。要在集中有序推进土地流转、大力开展农业招商引资的同时，坚持择优扶强原则，对发展势头好、潜力大的农业产业化龙头企业，从资金、税收、用地、注册等各方面给予有力扶持，切实促进企业增强实力、做大规模、做响品牌、提升档次，努力培育一批市场开拓能力强、产品竞争能力强、带动农民增收能力强的支柱型龙头企业，探索、建立符合实际的、有效的利益联接机制。可以坪上食用菌有限公司和生平米业为典范，形成“公司+基地+农户”的农业产业化经营的新格局，拉动现代农业又快又好发展。

　　6、加快农业科技创新，推动现代农业发展

　　一方面要以现代信息技术、科学技术装备改造传统农业，造就出一代能运用科学技术经营和管理农业的新农民；另一方面，要深化农村体制改革，加快建立科技创新体系建设。通过创新机构、创新基地、创新机制、创新资源和创新环境的建设，建立起新型的科技管理体制和运行机制，建立一支系统有序、高效精干、富于创新精神的农业科技推广队伍和研发队伍，使之更好地担负起科技支撑的重任，把农业发展不断推向新的高度。以科技创新支持农业发展，需要做大量、长期、艰苦、细致的工作。在实际工作中，既要坚持解放思想、实事求是、勇于创新的原则，又要做到因地制宜、量力而行。加强领导，善于引导，通过典型示范和科技普及，引导农民自愿地学科技、用科技。

　　7、完善技术服务体系，保障现代农业发展

　　针对农业社会服务中的薄弱环节，必须硬、软件齐抓共建，切实保障现代农业又好又快发展。要把科技进步作为发展现代农业的灵魂，不断引进、培养现代农业人才，为企业搭建科技平台，实现企业与大中专院校和科研院所对接，大力推进农科教结合、产学研协作，增强农业科技创新和转化能力，切实转变农业增长方式，提高农业科技贡献率；要在合理布局、精心选址的基础上，加快农产品交易流通市场以及贮藏保鲜设施建设，切实为农产品销售提供方便快捷的交易场所和及时准确的需要信息；要大力发展农村合作经济组织，不断提高现代农业的组织化、专业化、社会化生产服务水平，促进农业生产与农产品市场的有效对接，切实提高现代农业生产的整体效益。

 

[供稿：安仁县统计局 罗桂萍]

[责编：周璜]