加快发展服务业，提高服务业在国民经济中的比重，是推进经济结构调整、加快转变经济发展方式的必由之路。近年来，资兴市服务业增加值占GDP的比重不断下降，与全国服务业增加值占GDP的比重稳步提高的走势相反。那么是什么原因促使其下降，在全面建设小康社会进程中如何加速其发展，这不仅成为党政领导十分关心的问题，也是有关部门迫切需要研究的课题。

　　一、资兴服务业的发展现状及特点

　　（一）服务业规模不断扩大。2012年，资兴市服务业增加值49.03亿元，比2010年增加13.08亿元；按可比价格计算，比2010年增长24.1%，年均增长11.4%。2012年资兴市服务业增加值总量在郴州各县市区中排第5位；人均服务业增加值14470元，排第2位。

表1  资兴市服务业增长速度与全国、湖南、郴州比较表

单位：%
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　（二）金融、旅游、房地产等现代服务业发展较快。一是金融业有序拓展。积极培育新型金融机构，成立了资兴浦发村镇银行及资兴市御丰小额贷款公司，为资兴市金融业注入了新的活力。2012年末，资兴市共有金融机构网点数74个，其中银行业机构网点60个，证券业机构网点1个，保险业机构网点13个；金融机构从业人员数1321人。全市金融机构各项存款余额116.1亿元，比2010年末增长34.9%，年均增长16.1%，其中城乡居民储蓄存款余额78.73亿元，比2010年末增长31.1%，年均增长14.5%；金融机构各项贷款余额50.15亿元，比2010年末增长38.1%，年均增长17.5%。二是旅游业不断提质升级。资兴成功承办了2012年中国湖南国际旅游节开幕式暨第二届中国郴州国际休闲旅游文化节，先后举办了湖南“名江名湖”首届东江湖国际龙舟邀请赛、首届郴州青岛啤酒狂欢节、水上瑜伽文化周、鱼宴天下美食节、“地勘”杯环东江湖国际自行车赛等大型旅游活动。资兴与云南腾冲缔结为友好县市、东江湖与张家界签订合作协议、东江湖“相约”瑞士日内瓦湖等交流活动，成功让东江湖走向国际旅游舞台。2012年，资兴市接待国内外游客505.9万人次，比2010年增长63.7%，年均增长27.9%；实现旅游总收入32.45亿元，比2010年增长71.3%，年均增长30.9%。2012年资兴市旅游总收入占GDP比重14.58%，比2010年提高2.45个百分点。三是房地产业成就了东江新城。资兴充分发挥东江湾“一湾两岸”滨水特色，高品位开发了一批滨水房地产项目，东江新城正在崛起，东江湾开发成为郴州“两城”建设的一大亮点。资兴市2011年房地产开发投资10.36亿元，达到近年来的最高值，比2010年增长18.9%。2012年完成房地产开发投资5.34亿元。

　　(三) 服务业对经济社会发展的贡献突出。一是服务业成为税收的重要来源。2012年，全市服务业实现税收收入4.78亿元，占全市税收总额的比重为30.8%。二是服务业吸纳就业能力进一步增强。伴随着社会经济的快速发展和产业结构的优化升级，服务业由于就业领域广阔，可以容纳不同知识层次的劳动力，不仅吸纳了大量新增劳动力，而且吸纳了部分第一产业和第二产业转移的劳动力，服务业从业人员大幅增加。2012年，全市服务业从业人员9.09万人，比2010年净增0.8万人；全市服务业从业人员比重达35.2%，比2010年提高0.2个百分点。

　　（四）服务业投资增速加快，发展后劲有所增强。资兴市2010年启动了东江湖创建国家5A级旅游景区工作，旅游投入力度加大，带动了服务业固定资产投资快速增长。2012年，全市服务业完成固定资产投资56.6亿元，比2010年增长120.4%，年均增长48.5%，年均增速高于全市固定资产投资10个百分点。2012年服务业固定资产投资占比达38.0%，比2010年提高4.9个百分点。

　　（五）限额以上服务业不断发展壮大。2012年资兴市共有限额以上服务业单位48家（不包括限额以上批发零售业、住宿餐饮业、房地产业、公共管理和社会组织业，下同），实现总收入11.05亿元，比上年增长19.6％。其中：服务业企业26家，实现营业收入5.19亿元，增长20.8％；银行业企业2家，实现营业收入为2.51亿元，增长22.3％；服务业行政事业单位20家，实现收入为3.35亿元，增长15.3％。2012年限额以上服务业单位从业人员5078人，比上年增长4.2%。

　　二、资兴服务业发展存在的差距

　　（一）服务业经济总量偏小，发展速度滞后。一是总量偏小。在郴州各县市区中，2012年资兴市服务业增加值总量排第5位，比最高的北湖区少88亿元；在全省十强经济强县市中，资兴市服务业增加值总量最少。二是发展速度滞后。近三年资兴市服务业增长速度偏缓且呈下降趋势。近三年增长速度分别为13.2%、12.4%和10.4%，近三年增速分别比GDP的增速低3.6个、3.5个和2.8个百分点。在郴州各县市区中，2012年资兴市服务业增长速度排末位，比最快的汝城县16.7%少6.3个百分点；在全省十强经济强县市中也是排末位，比最快的醴陵市14.4%少4.0个百分点。

表2  2012年资兴市服务业与郴州各县区、全省十强经济强县市比较表

　注：数字来源于各县（市、区）2012年国民经济和社会发展统计公报。

　　（二）服务业增加值占GDP比重偏低且呈下降趋势。一是比重偏低。发达国家的经济发展实践表明：产业结构升级遵循着农业经济、采矿业与制造业为主的工业经济、服务业占主导的后工业化阶段的发展路径。目前，美国、日本等经济发达国家，服务业增加值占GDP的比重已经超过70%，特别是随着金融保险、法律咨询、电信以及软件开发等现代服务行业的迅速发展，服务业已经成为经济发展的重要推动力量。2012年资兴市服务业占GDP的比重为22%，分别低于全国、全省、郴州市平均水平22.6个、17个和9.7个百分点。二是比重呈下降趋势。2010年至2012年，资兴市服务业增加值占GDP的比重分别为23.0%、22.1%、22%，总体呈下降趋势，2012年比2010年累计下降1.0个百分点，这与全国服务业占GDP的比重稳步提高的走势相反，全国2012年服务业增加值占GDP的比重比2010年累计提高1.4个百分点。

 表3  资兴市服务业占GDP比重与全国、湖南、郴州比较表

单位：%
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　资兴服务业增加值占GDP比重下降的主要原因是工业基数大、增长快限制了服务业比重的提高。资兴工业基础较好，2010年工业增加值占GDP的比重为63.6%，比服务业比重高40.6个百分点。近年来，资兴市把新型工业化作为富民强市的第一推动力，连续多年居全省加速推进新型工业化先进行列。2010-2012年资兴工业增加值按可比价计算，年均增长16.8%，比服务业增加值快5.4个百分点。2012年工业增加值所占比重达65.5%，比2010年提高1.9个百分点，导致服务业增加值比重下降1.0个百分点。

　　（三）服务业结构仍然欠优。一是现代服务业比重低。资兴市批发零售业、交通运输、仓储和邮政业、住宿餐饮业及居民服务、修理和其他服务业等传统服务业仍居于主导地位，2012年这4大行业占服务业比重达到57.4%；信息传输、软件和信息技术服务业、金融业、租赁和商务服务业这三类现代服务业占服务业比重仅11.0%。二是生产性服务业比重下降。生产性服务业是为一二三产业提供中间服务的行业，具有知识智力密集度高、产出附加值大、资源消耗低、环境污染少等特性，在服务业发展中扮演着越来越重要的角色，对提升地区的综合服务功能和增强区域综合竞争力产生重要的作用，它包括农林牧渔服务业、批发业、交通运输、仓储和邮政业、信息传输、软件和信息技术服务业、金融业、租赁和商务服务业以及科学研究和技术服务业等7大行业。国民经济三大产业不断发展，能够不断扩大对生产性服务业的需求，促进生产性服务业的发展；反之，生产性服务业的发展也能够有力支撑其他产业的发展。2012年资兴市生产性服务业增加值15.57亿元，比2010年增加3.32亿元；按可比价格计算，比2010年增长20.5%，年均增长9.8%，年均增速低于全部服务业1.6个百分点；生产性服务业增加值占服务业增加值的比重31.8%，比2010年下降1.5个百分点。

　　（四）发展基础薄弱，综合竞争力不强。资兴交通基础设施相对落后，至今没有一条高速公路过境，区位、交通等不占优势。城市布局较分散，规模小，集聚度低，且城市基础设施建设相对滞后，加之资兴人口基数小，外来流动人口不多，城市人口总量不大，服务业缺少大发展的条件和动力。较小的城市规模和较低的聚集度，影响服务业的有效需求，在一定程度上制约了服务业的发展。2012年，资兴市电信业务总量2.14亿元，比上年增长11.3%，增幅在郴州各县（市、区）中排末位，低于郴州市平均水平2.8个百分点。实现保费收入1.47亿元，下降0.1%，低于郴州市平均水平1个百分点。这些数字从一个侧面反映出资兴服务业发展的有效需求不足。

　　三、发达国家服务业的发展状况、做法和经验

　　我国服务业增加值占GDP比重仍然较低，2010年我国服务业增加值占GDP比重为43.2%，与发达国家相比有多达30个百分点的差距，低于世界平均水平近20个百分点。2010年，美国的服务业增加值占GDP比重为79%，英国为78%，德国为71%，日本为71%。

　　发达国家发展服务业值得借鉴的做法和经验可概括为：一是服务业发展与工业化进程相辅相成，城市服务业布局随城市发展阶段的不同而变化；二是将服务业发展纳入城市区域空间规划，实现服务业时间空间上的有序发展；三是发挥区域优势，打造特色服务，形成合理的服务业区域布局；四是政府加强对服务业的政策支持，适时推出各项促进服务业发展的产业政策；五是健全完备的法律法规支持与约束并举，保证服务业健康有序发展；六是提升政府服务功能，为服务业发展提供完善的外部环境；七是加强行业协会建设，充分发挥行业协会的协调、组织和监督作用；八是促进服务业对外开放，为服务业发展争取外部资源；九是强化人才战略，重视服务业人力资本投资；十是建设现代服务业集聚区，增强服务业集群效应。

　　四、资兴加快发展服务业的途径与建议

　　（一）充分认识加快发展服务业的重大意义。《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）指出，加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路，是有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要，是适应对外开放新形势、实现综合国力整体跃升的有效途径。国家《服务业发展“十二五”规划》提出目标：到2015年，服务业增加值占国内生产总值的比重较2010年提高4个百分点，成为三次产业中比重最高的产业。推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构。在十二五规划中，湖南省、郴州市、资兴市2015年服务业增加值占GDP比重的预期目标分别是42%、40%、25.4%，分别要比2010年提高2.3个、6.7个、2.4个百分点。可以看出，全国上下对加快发展服务业已经形成共识。从资兴的情况来看，一是资兴正处于资源枯竭城市转型期，资源约束日益增强；二是东江湖是长株潭两型社会建设中不可替代的战略资源，已纳入国家湖泊生态环境保护试点和国家重点流域和水资源生态补偿试点，资兴工业发展将受到更严格的生态环境制约，而服务业具有资源消耗低、环境污染少等特点，因此，加快发展服务业对于资兴可持续发展显得尤为重要。

　　（二）明确服务业发展方向及重点。一是把旅游业作为服务业发展的龙头和突破口。旅游是一个行业关联度较大，产业带动力较强的综合性产业。资兴旅游资源丰富，旅游发展基础良好，发展潜力巨大，应大力发展旅游业，带动与旅游相关的服务业发展。东江湖是资兴独特的生态优势资源，要坚持在开发中保护，在保护中开发，高起点规划，高标准建设，争创国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区，努力打造东江湖世界级旅游景区，全力建设最美最靓的中国水城。要加大宣传力度，在全市干部、群众的心中建立发展旅游是资兴唯一出路、最佳出路的理念，形成全民共识。二是加快发展生产性服务业。资兴经济基础较好，特别是工业具备了一定的规模，生产性服务需求不断扩大，生产性服务业具备了较好的发展空间。优先发展物流业。高标准规划建设江北工业园物流基地、鲤鱼江物流基地、罗围物流基地三个物流基地。有序发展金融服务业。在充分发挥国有商业银行主渠道作用前提下，稳妥推进农村商业银行组建工作，积极引进新的股份制商业银行在资兴设立分支机构，探索组建新的担保公司、创投公司、小额贷款公司等非金融机构，逐步形成以国有金融机构为主、地方民间金融机构为辅的金融服务体系。大力发展科技服务业。要把科技事业放在更加突出的位置优先发展，加大投资力度，加快体制机制创新，鼓励支持社会各界投资发展专业化的科技研发、技术推广、工业设计和节能服务业。充分发挥科技对服务业发展的支撑和引领作用，大力开展产学研合作，积极探索科技企业孵化器建设，帮助和支持科技型中小企业成长和发展。

　　（三）加快发展高新技术产业和战略性新兴产业，促进现代服务业与新型工业化融合发展。第二产业比重的提高和服务业比重的下降，是此消彼长的过程，而大力发展以高新技术产业为主的工业，可以为服务业的发展提供有效需求，有利于资兴服务业的发展，因此，资兴服务业的发展应该在全面提高质量的基础上下功夫，而不是片面地追求比重的提高。

　　（四）优化服务业发展布局，促进现代服务业集聚发展。东江湾区域要着力打造现代服务产业园。在未来的资兴旅游版图中东江湾区域既是重点景区又是核心服务区，要在着力打造东江湾景点景观的同时，充分考虑旅游服务功能配套，重点突出“吃、住、购、娱”等旅游要素，加快实施东江湾区域发展规划，发展特色美食，提高住宿档次，丰富旅游购物，丰富文化娱乐，做好休闲服务，高起点规划、高品位设计、高标准建设、高质量实施一批旅游配套项目。同时，东江湾区域还要重点发展研发设计、创意设计、综合物流、商务服务、信息服务等服务产业，加快发展楼宇经济和总部经济，着力打造现代服务产业园。唐洞市区作为全市政治经济文化中心，重点要改造提升商贸、餐饮、房地产等传统产业，挖掘和培育金融、教育、文化、健身、娱乐、社区服务等新兴业态。鲤鱼江作为全市商贸中心，要继续做大做强商贸、物流、信息服务等产业，着力提高服务品位和水平，进一步提升商业重镇的辐射带动功能。

　　（五）加强对服务业发展的政策支持。一是综合运用财政、税收、信贷、审批、土地、价格等多种举措，适当增加对服务业的扶持倾斜力度。设立服务业发展引导资金，用于引导服务业发展。实施服务业与工业企业用水、用电、用气同价政策。积极配合国家税务总局推行的“营改增”试点工作，争取在全行业中尽早全面推行这一政策，切实减轻企业负担。对符合国家产业政策的生产性服务项目建设，实行与工业园区项目同等供地方式和用地价格。特别是在资兴急需发展的旅游配套服务行业，如星级酒店、高档美食、高档娱乐、购物、休闲等，应该在行政性收费、税收奖励返还等方面出台优惠政策，着力培育一批行业龙头企业，从而加快旅游业繁荣发展。二是加强行业协会建设。加快服务业行业协会的培育和组建，引导行业协会独立化、规范化、中间化发展，促进行业自律。三是加强人才培养。要根据服务业行业发展需要，结合资兴市“一户一产业工人”培养工程，分层次、多渠道、全免费培养专门人才，培训从业人员。要重视和发挥经济能人在加快服务业发展过程中的示范带头作用，积极培养具有经济头脑、经济基础的服务业大户，加快建立人才脱颖而出、人尽其才的人才工作机制，为加快资兴服务业发展提供强有力的人才保障和智力支撑。

　　[供稿：郴州市统计局 资兴市统计局 彭卫东 何 辉 金显光]

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