2011年，全国启动现代服务业综合试点工作，北京市、天津市、辽宁省、上海市成为首批试点省市。2012年7月，长沙、重庆、深圳成为财政部、商务部批复的第二批现代服务业综合试点地区，这也意味着，长沙成为中部唯一的现代服务业试点城市。自20世纪70年代开始，全球产业结构呈现出由“工业型经济”向“服务型经济”的重大转变，加快发展服务业，是推进经济结构调整、加快转变经济发展方式的必由之路，是实现地区综合实力整体跃升的有效途径。

　　服务业与工业等行业不同，是提供非实物产品为主的行业，包括除一产业（农、林、牧、渔业）、二产业（工业、建筑业）以外的其他所有行业及一产业中的农、林、牧、渔服务业。在党的十五大报告中首次出现“现代服务业”的提法，2000年10月十五届五中全会正式提出了“发展现代服务业，改组和改造传统服务业”的发展目标。广义的现代服务业包括传统服务业的升级和新型的服务业；狭义的现代服务业主要是指依托信息技术、现代化科学技术和技能发展起来的信息、知识和技能相对密集的服务业。

　　一、雨花区服务业发展现状

　　（一）雨花区服务业发展规模

　　１、服务业对经济发展贡献较大

　　2012年全区实现服务业增加值436.75亿元，同比增长12.3%。其中：交通运输、仓储和邮政业实现增加值16.39亿元，同比增长12.5%；批发零售和住宿餐饮业实现增加值104.47亿元，同比增长9.75%；金融业实现增加值39.13亿元，同比增长11.6%；房地产业实现增加值29.89亿元，同比增长11.6%；其他服务业实现增加值246.86亿元，同比增长15.1%。服务业贡献明显增强，2012年对地区生产总值的贡献率达65.7%。

　　２、服务业发展逐渐形成规模

　　雨花区服务业增加值达436.75亿元，在长沙五区中仅次于芙蓉区，总量排名第二。与中部六省省会城市主要城区相比，总量排名第五。由于雨花区的烟草工业和建筑业相对发达，所以在长沙五区服务业占GDP比重仅高于岳麓区和天心区。从雨花区的区位和历史沿革看，其前身是长沙市的郊区，并非中心城区，服务业能发展到如此规模，成绩是显著的。

　　（二）服务业发展所形成的贡献

　　１、对经济发展的贡献

　　新兴工业化国家和地区的服务业占比都有逐渐提高的趋势，而宏观经济波动也变得逐渐稳定。服务业是三大产业中波动性最小的，有效遏制了农业和工业拉大宏观经济波动性的可能。所以服务业发挥了经济“稳定器”的作用。

　　从长沙五区服务业发展和经济发展的对比分析可以看出，服务业占比越高的区，服务业对经济发展的贡献相对越大，而且其经济增长波动幅度相对较小。最为明显的是芙蓉区，其服务业占比和服务业的贡献率均在80%以上，明显其经济波动幅度小于其他四区。开福区服务业占比和服务业贡献率均达72%，在五区中位列第二，其经济波动幅度也相对较小。岳麓区由于依托国家高新技术产业园区大力推进新型工业化，其服务业占GDP比重逐年降低，服务业对经济发展的贡献最小。天心区和雨花区均由于个别工业大单位的起伏，导致经济波动较大。

　　２、对税收的贡献

　　从2010年起湖南省推行“省直管县”财政体制改革，实现“分税分享，规范征收，存量不动，增量调整”，改变了以往按企业行政隶属关系划分收入的办法，主要税种区县均能按一定比例享受税收分成。

　　从上表分析，服务业对税收的贡献是相当大的。尤其商贸业、房地产业、金融业、租赁商务服务业、科学研究和技术服务业等行业成为税收贡献的主力军。

　　从2011年和2012年各行业的税收增长速度看，房地产业由于2012年市场回暖，全区房地产营业收入从2011年的117亿元增长到2012年的146亿元 ，房地产的营业税、所得税和土地增值税等明显增加，税收增长速度名列各行业榜首。其次是金融业，由于全区金融业营业收入增长了一倍，金融业营业税相应增长，所得税更是增长了三倍多。批发零售业、住宿餐饮业、租赁和商务服务业税收总额分别增长了63%、28%和22%。值得注意的是科学研究和技术服务业2012年的营业收入和税收总额分别下降了3.8%和13%。

　　３、对就业的贡献

　　按照配第—克拉克定理，随着经济的增长即人均国民收入的逐步提高，劳动力将首先从第一产业向第二产业转移；当人均国民收入进一步提高，劳动力便向第三产业转移。就业作为各地政府宏观调控的主要目标之一，就业的波动性一般明显小于经济的波动性。由于服务业涵盖的行业很多，门类很广，每个行业对就业的贡献是有差异的；尤其是随着传统服务业向现代服务业提质，其对经济的贡献将增大，但对就业的贡献将减小。根据第二次经济普查结果，2008末雨花区第二、第三产业从业人员数为53.95万人，与2004年相比增长52.1%。其中第二产业的从业人员为23.89万人，增长46.8%；第三产业的从业人员为30.06万人，增长56.6%。由于雨花区特级建筑单位较多，随着省外甚至是海外业务的扩张，其从业人员也快速增加。即使在这种情况下，服务业的从业人员增长仍快于二产业近10个百分点。服务业对就业的贡献可见一斑。

　　（三）雨花区服务业发展存在的问题

　　1、结构矛盾突出

　　雨花区服务业仍以传统性服务业为主，虽近几年高度重视新兴服务业的发展和传统服务业的提质改造，如近两年引进了一些知名的律师事务所，依托信息技术发展了商康网、嘉丽购等现代服务企业，但由于基础差、规模小、比重低，整体上雨花区服务业还处于比较低的层次，结构矛盾比较突出。一是生产性服务业相对生活服务业发展相对落后。生产性服务业主要是直接或间接为企业生产提供中间服务的服务产业。生产性服务业包括金融业、信息服务业、科技服务业、现代物流业、商务服务业等。2012年，全区金融业实现增加值39.13亿元，同比增长11.6%。全区共有7家银行，仅占全市银行的法人数的11.5%，银行业实现营业收入136.97亿元，仅占全市银行业营业收入的14.9%；18家保险法人单位，占全市的35.3%，保险业实现营业收入23.31亿元，保险业营业收入占全市的23.2%。全市共有7 家证券法人单位，无一家分布在雨花区。近两年雨花区金融业发展步伐落后于全市平均水平。目前国内外的发达城市已经初步实现从高度集中的工业制造业发展模式向高度集中的生产服务业发展模式的转型。二是现代服务业相对传统服务业发展落后。无论是从对经济还是税收的贡献来看，传统的商贸业和房地产业仍是雨花区服务业发展的主力军。

　　2、科技含量较低

　　在工业化的中后期，推进信息化和知识化，大力加快创新步伐提高科技含量，是加速现代化步伐的重点。目前雨花区以信息化为代表的现代服务业发展明显滞后。2012年仅有计算机服务业和软件业单位7家，仅实现营业收入0.33亿元。雨花区科研院所较多，科学研究、技术服务和地质勘查业单位达99家，2012年形成收入72亿元。特别有中南院等这样的国内知名龙头企业，但产学研结合形成现实生产力的不多，整体知识化、信息化步伐较慢。在一些传统行业中，通过信息技术实现改造升级的成功典型较少。目前雨花区的物流业单位多，但基本是小、散、乱、差局面，像全洲物流这样的现代化企业少之又少。整体上服务业的创新能力不强，科技含量较低。

　　3、产业优势不强

　　雨花区产业门类齐全，经济发展的综合性强，与兄弟城区同质竞争现象较为突出，这既是我们的优势也是我们的劣势。每个行业都有发展但没形成支柱和优势产业，有的产业虽形成了一定规模，但没有在全市、全省乃至中部地区形成具有核心竞争力和品牌效应的支柱产业，同时缺少在行业中具有龙头地位、对行业具有强劲拉动力的龙头企业。开福区的金霞物流中心集海关、检验检疫、物流基地、金融服务等功能于一体的中南地区第一家（B型）保税物流中心，奠定了开福大物流格局。芙蓉区的区位优势明显，“楼宇经济”率先发展，长沙CBD的成功打造，抢得了全市金融、商务等现代服务业发展先机。岳麓区依托麓谷地利形成了信息服务业发展优势，开福区凭借省电视台、出版集团扼制文化产业发展高点。而雨花区的现代服务业发展还处于起步阶段，对经济的拉动力不大，尚未形成在全市具有核心竞争力的现代服务行业。

　　二、加快雨花区现代服务业发展的对策

　　在市场经济中，现代服务业是各路“兵”家必争之地，各大城市都将现代服务业作为城市创新发展的战略重点，抢占先机。长沙市获批现代服务业试点城市，雨花区也将建立中部现代服务业中心作为战略目标，奏响产业提质的旋律，拉开了经济转型新帷幕。

　　（一）产业融合，建设辐射长株潭的生产性服务业中心

　　产业融合是现代产业发展的明显趋势，是服务业与制造业双赢的不二法门。在产业融合中，制造业与服务业之间的融合表现了强劲的发展势头，现代服务业逐渐向制造业领域的前期研发、设计，中期的管理、融资和后期的物流、销售、服务等全过程渗透，以及制造业和服务业在特定空间上的集群式发展。服务业与制造业的融合是创造高附加值的源泉。2007年12月14日，长株潭城市群与武汉城市群一道成功申报为全国“两型社会”建设综合配套改革试验区。雨花区作为长株潭城市群的桥头堡，区位优势得天独厚。独占航空、高铁、地铁、城际铁路、高速公路枢纽的交通优势，宜居宜业的环境吸引了大量人才的进驻，还有雨花经开区大量企业及大批市场等产业支撑，可以说发展生产性服务业占尽了天时、地利、人和。以集群化的思路规划制造业与现代服务业的融合，不仅关注制造业生产加工环节的集群发展，更要把上游的研发、下游的市场营销等环节纳入产业集群的建设体系，延长产业链。不仅关注制造业企业在地理空间上的聚集和企业之间的配套，更关注金融、保险、物流、教育培训等生产性服务业与制造业在地理空间上的聚集和产业联系上的结合。以经开区为中心，向黎托、圭塘、洞井周围扩张，实现产业融合，大力发展生产性服务业，积极占据产业发展制高点，建设辐射长株潭的生产性服务业中心。

　　（二）加大投入，加快现代服务业知识化进程

　　服务业是知识密集行业，尤其是设计和咨询等现代服务业，依靠新知识和经验的积累，可以形成一整套规范的服务流程和产品。这种服务很容易在其他城市复制提供，且不会增加太多的成本。服务业的差别主要体现服务的区域性和服务半径、服务业的优势差异两个方面。要培养地区的核心竞争力，形成地区比较优势，必须大力引导创新，提高产业的科技含量，加快服务业的知识化进程。一是实施创新先导战略。依托经开区技术创新平台和重点单位的科技中心等创新平台，加大政府科技投入和科技扶植，加快关键技术开发与转化，强化自主创新在制造业与现代服务业融合的支撑引领作用；同时，把制度创新作为促进现代服务业发展的保障机制，借“营改增”契机，促进各种要素资源的整合和共享，建立专业化分工、相互支撑、协调发展的运作机制。二是大力发展文化创意产业。一方面以文化消费作为突破当前消费瓶颈的重要抓手，大力发展文化产业和文化事业；二是突出文化产业和高技术服务业两大品牌，使文化产业和高技术服务渗透到产业各环节。倡导建立企业文化，以文化形成软实力；加大品牌文化含量，提升企业核心竞争力。

　　（三）产业提质，大力发展生活性服务业

　　2013年7月30日中央政治局会议对当前的经济工作进行了研判，提出要积极释放有效需求，推动居民消费升级；推动新兴服务业和生活性服务业发展。中央政府高度重视扩大内需，并以消费升级来拉动内需，将发展生活性服务业作为促进消费升级、扩大内需的有效手段。在全国上下大力开展作风建设的大环境下，很多服务业单位也迫切需要转型。目前一些星级宾馆、餐饮单位及休闲娱乐单位适应市场需求，及时调整经营方向和经营思路，成功地摆脱了大环境的低迷困境。广大居民在实现温饱后，物质需求更多地转向住、行的需求，同时非物质需求越来越向多样化和广泛化发展，包括文化、健康、交往、娱乐、家务劳动外包等，这样的非物质需求为生活性服务业的大力发展提供了条件，同时也只有大力发展生活性服务业才能确实满足人民日益增长的物质文化需求，真正实现全面小康。目前全区的生活性服务业呈现数量少、规模小、档次低局面，离广大居民的要求有一定差距。一方面鼓励现有的宾馆、餐饮企业、文化休闲娱乐业进一步细化目标客户，适当调整市场定位，满足居民生活需求；另一方面加快现有居民生活服务业提质改造步伐，加快文化事业建设步伐，鼓励文化休闲、健康娱乐、家政服务等居民生活企业发展，规范经营秩序，提高经营水平，切实满足广大群众生活服务需求。

　　[供稿：长沙市雨花区统计局 刘 波]

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