党的十八大报告中指出：要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，强化需求导向，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，合理布局建设基础设施和基础产业。

　　一、宜章加快发展现代服务业面临难得机遇

　　现代服务业建立在比较发达的工业化基础之上，是依托电子信息和其他新兴高技术，以及现代经营方式和组织形式而发展起来的服务业。与传统服务业相比，现代服务业突出了高科技知识与技术密集的特点，既包括新兴服务业，也包括对传统服务业的技术改造和升级，其本质是实现服务业的现代化。宜章不仅是郴州政治、经济、文化等方面的聚集体，而且是湘粤赣地区较为集中的经济活动和商贸流通场所，因此不仅要成为地区经济、技术合作和交流的中心，而且要在区域经济、社会事业发展发挥龙头作用。从现实基础和条件来看，宜章发展以“高人力资本、高技术含量、高附加值和新技术、新业态、新方式”为特征的现代服务业，既体现了区域性中心城市规划，又实现了城市空间拓展；既承载了现代商业功能分区，又为资金汇流、人才汇聚、承接项目转移提供了服务保障。

　　1、良好的区位优势。近几年来，宜章县委、县政府充分利用自身独特的区位、交通、资源优势，实施了以“变资源优势为经济优势、变交通优势为流通优势、变区位优势为开放优势”为主要内容的“三变战略”，瞄准粤港澳市场，把握市场脉搏，努力把宜章建设成为粤港澳市场的“物资后备库”。宜章县位于湖南省东南部，邻接广东省。全县总面积2118平方公里，总人口58.89万人，下辖22个乡镇，347个行政村，其中有16个乡镇与广东的乐昌、阳山、乳源、连州等县市接壤，湘粤边界线长达220公里。东界汝城县、资兴市，南邻广东省乐昌市、连州市、乳源瑶族自治县、阳山县，西连临武县，北靠郴州市。具备现代服务业持续发展的良好基础条件。

　　2、难得的政策机遇。党的十八大出台了有力的宏观调控措施来拉动内需，刺激消费，特别是加大了对基础设施建设的投入，对宜章来说这些都是发展现代服务业的千载难逢的机遇，可以进行重新布局，整合资源，做大做强。宜章以开发区为龙头，以白石渡氟化学 工业园、长冲工业园、玉溪工业园、五岭现代农业产业扶贫开发园为支撑，加快宜章新城区建设。特别是2013年宜章大力推进新型城镇化建设，进一步优化了经济和社会环境，也为现代服务业的发展带来了新的机遇。

　　3、繁荣的商贸经济。近年来，宜章商贸经济发展较快，辖区内发展了大量的大型商场、购物中心、宾馆、饭店、连锁超市、仓储物流等，如大市民超市、金鹰购物中心、神憩大酒店、君悦物流等。2012年宜章社会消费品零售总额503752万元，同比增长15.8％。

　　4、雄厚的工业基础。工业化、城市化是现代服务业发展的基础和支撑。宜章近年来通过对“一区四园”的开发建设和大力开展招商引资，工业发展迅速。2012年全县工业增加值按可比价计算达15.5%，为现代服务业的发展奠定了基础。新型城镇化建设、城区大发展规划及宜章大道、107国道绕城线等项目建设为现代服务业的发展拓展了城市空间。

　　5、广阔的发展空间。服务业已经成为对世界经济增长贡献最大的产业，而宜章县现代服务业的发展目前仍处于初级阶段，发展速度缓慢，与传统服务业相比，现代服务业和新兴服务业发展滞后。差距既是潜力，也是机遇，三产业发展的相对滞后，给现代服务业的发展预留了更大的发展空间。同时，宜章城区空间不断扩大，完全可以打造一个“湘南现代服务街”品牌。

　　二、发展现代服务业存在的困难和问题

　　近年来，宜章县现代服务业得到一定的发展，但总体来看，传统服务业比重大、现代服务业滞后的状况还没有根本改变，规模不足、竞争力不强、区域发展欠平衡等问题明显存在。

　　1、对现代服务业重视程度不够。一是重工业轻服务业思想尚未根本改变。总认为工业投资见效快，拉动地方经济增长的效果较为显著；不能正确认识二、三产业之间的关系，过分强调第二产业的发展对服务业的带动作用，而忽视服务业对实现新型工业化的重要推动作用。二是政策扶持不够。近年来，市、县先后出台了一系列支持工业发展的优惠政策文件，这些政策对工业发展起到了明显的促进作用，然而对服务业的扶持政策却很少，仅限旅游等少数行业，致使服务业发展的整体水平相对偏低。三是管理部门多。服务业分属不同部门管理，行政审批管理部门偏多、程序偏繁、限制较多，阻碍了资金、技术和管理经验等进入第三产业领域，也导致了整个三产出现总体布局不合理、功能不配套、层次较低、缺乏协调管理的问题。四是对发展现代服务业的信心不足。总认为现代服务业对人力、技术等要求高，而本地企业集中度不够，规模小，地方人流、信息流不够，三产发展难成气候，主观上努力不够。

　　2、企业规模偏小，抗风险能力弱。传统服务业比重大。宜章县服务业中，主要以劳务型服务为主，智力型服务非常欠缺。服务产业较为分散。宜章县各服务业都小有分布，但总体上没有形成一划和日常管理、服务。

　　三、宜章县发展现代服务业的几点建议

　　1、对于重点引进的商贸服务业，从税收优惠、资金扶持、便捷方面给予一定扶持。一是成立商贸服务业发展引导基金，制订明确的管理办法。明确引导资金是用于进一步提升商贸服务业的档次和质量，推进商贸服务业重点行业、关键领域的发展，引导和促成关键项目投入使用的贷款贴息和补助的专项资金。二是在税收优惠上，对重点行业3年内的部分税收给予一定的减免或者按一定比例返还。同时，按当年留县税收多少排序，给予前5名企业奖励。三是在资金扶持上：包括用地优惠、房租补贴、贷款贴息和认证奖励。其中，用地包括土地出让金减免等；房租包括减免和政府补贴。贷款政策包括对重点企业出台相应贴息政策。便捷注册主要包括注册资金金额、科技成果作价比例以及登记手续等方面的扶持，如对于科技人员和海外留学人员创办科技服务型企业，可以适当降低注册资金金额，并分批到位。

　　2、拓展招商引资多元化渠道，大力引进国内外优势企业。一是鼓励服务业发展重点企业进入与企业所属产业相吻合的产业区块。按照企业规模、是否品牌企业、在行业内影响大小等标准，可分别在入驻的前若干年内给予入驻企业以20-50%的房租贴补，然后根据其税收情况进一步确定后续的房租补贴优惠。同时，对各产业区块内所有商务楼宇业主，凡引进金融保险、现代物流、科技咨询服务、商务服务行业的国际知名品牌或年营业额在国内行业内排名前10位的国内知名企业到宜章县投资，如期开业经营的，对引荐人可按实际投资额的一定比例给予奖励。二是全面实施“三个一批”的招商战略。即“引进一批”，主要是引进跨国公司和知名品牌公司这两类核心企业及集团，提升全县产业的品牌优势，形成宜章商贸服务业的品牌高地；“培育一批”，主要是对市场化程度不高、创办初期投资风险较大、企业规模偏小但具有成长性的行业，在风险投资机制、投资担保和信息服务等方面加强引导并提供支持，以培育市场，壮大规模；“收购兼并一批”，主要是通过资本运作收购兼并一批，形成强强联合、以强并弱、弱弱变强的商业品牌。

　　3、改变管理模式。在行业管理上，把该由市场办的交给市场，能由中介组织、行业协会做的交给中介组织和行业协会。一是建立健全商贸服务业各重点行业的信息管理体系，并利用统计、税务登记等数据库进行对比筛选，建立服务业重点行业发展指标体系，每季度汇总、分类，全面系统地掌握全县服务业发展状况。二是加快建立电子政务，推进网上办事、网上监督，实行政务公开；同时，要大力推进服务业信息化进程，采用“政府牵头，企业承建，市场运作”的方式，建立服务业重点行业的门户网站，开展形式多样的商务信息服务和电子商务服务。三是加大商务专项规划力度，结合变化了的情况，对商业网点及早作出具有前瞻性、可操性的规划。

　　[供稿：郴州市统计局 宜章县统计局 谭开文]

　　[责编：王雷斌]