居民服务业是服务业的重要组织部分，是其行业大类之一，它与人民的日常生活息息相关，是为人民衣食住行提供直接服务的重要行业，是体现人民生活便利程度、生活质量高低的重要方面，是惠及民生、构建和谐社会不可缺少的重要内容，其发展状况如何，从一个侧面反映了一个地区经济社会发展水平与和谐社会建设成就。加快发展居民服务业，对全面实现小康社会、加快城镇化进程、增加就业和促进再就业发挥着不可忽视的作用。研究和把握居民服务业发展变化趋势，对于制定湘潭居民服务业的发展规划，指导服务企业制订出符合居民服务消费需求的市场定位，提升湘潭人民生活舒适度和幸福感，有着积极与现实的意义。

　　一、居民服务业的分类

　　从现行的《2011国民经济行业分类注释》来看，居民服务业属于第三产业（即服务业）“居民服务、修理和其他服务业”门类（O）中的大类之一，包括家庭服务、托儿所服务、洗染服务、理发及美容服务、洗浴服务、保健服务、婚姻服务、殡葬服务和其他居民服务业等9个行业中类。

　　二、居民服务业发展的现状

　　伴随着经济社会逐步进入家庭小型化、人口老龄化、生活现代化和劳动社会化，尤其是生活水平的不断提高，居民对服务性消费需求日益增多，企业的服务质量也越来越高，居民服务业在供求之间呈现良性循环发展。从2013年湘潭市第三次全国经济普查数据来看：

　　（一）居民服务业总体呈现稳步发展的良好态势。近年来，随着国民经济社会的健康快速发展，人民生活水平的不断提高，2013年，湘潭城镇居民人均消费性支出17407元，比2012年增加2521元；农村居民人均消费性支出9580元，比2012年增加2452元。加之生活节奏的加快，使得居民对服务性消费需求明显增加，推动了湘潭居民服务业整体呈现稳步发展的良好势头。到2013年末，湘潭居民服务业单位个数为5168个，比2008年第二次全国经济普查增加866个，年均增长3.7%。其中：居民服务业企业法人单位45个、行政事业法人单位及其他法人单位6个、个体经营户5117个，个体经营户比2008年增加943个，年均增长4.2%，成为本行业的生力军。湘潭市城区范围内的荆鹏家政、金卓家政、银海家政等比较规范的家政公司保姆、小时工、陪老、护理等家政服务员供不应求；县域范围内的华泰洗脚城、大足堂、望春门足浴休闲中心等洗浴和保健服务远近闻名。每逢节假日更是居民家庭服务性消费的热门话题。

　　（二）经营状况日益改善，经济效益不断提升。2013年，全市居民服务业企业法人单位实现营业收入1.19亿元，占全市全部服务业法人单位营业收入的0.74%，户均265.42万元，超出全市服务业企业法人单位户均值52.14万元，全部为内资企业，其中私营企业实现营业收入8601.0万元，占居民服务业企业法人单位的72.0%；实缴营业税金及附加368.0万元，户均8.2万元；资产总计3.69亿元，户均820.0万元；实收资本1.65亿元，户均366.5万元。其中：规模以上居民服务业企业法人单位实现营业收入3849.9万元，同比基本持平，占整个居民服务业企业法人单位营业收入的32.2%，户均规模1924.95万元，超出全省平均水平300万元，位列全省三位，资产总计2.04亿元，同比增长17.4%，占整个居民服务业企业法人单位资产总计的55.4%，实收资本2184.3万元，同比增长118.4%，占整个居民服务业企业法人单位实收资本的13.2%；规模以下居民服务业企业法人单位实现营业收入8094.1万元，占整个居民服务业企业法人单位营业收入的67.8%，户均规模188.2万元，资产总计1.65亿元，占整个居民服务业企业法人单位资产总计的44.6%，实收资本1.43亿元，占整个居民服务业企业法人单位实收资本的86.8%。到2013年底，全市居民服务业行政事业单位及其他法人单位非企业单位支出（费用）合计2853.0万元，年末资产达1000万元。

　　（三）就业人数稳步增加。到2013年底，全市居民服务业从业人数达1.86万人，比2008年第二次全国经济普查增加0.31万人，年均增长3.7%，户均3.6人。其中：2家规模以上居民服务业企业法人单位从业人员达412人，户均206人，应付职工薪酬1695.5万元，同比增长5.6%，人均3429.4元/月；规模以下居民服务业企业法人单位从业人员达1070人（女性142人，占比13.3%），户均24.9人；居民服务业行政事业法人单位及其他法人单位从业人员达126人（女性60人，占比47.6%），户均21人；居民服务业个体户从业人员达16955人，比2008年第二次全国经济普查增加4702人，年均增长6.7%，占全部居民服务业的90.9%，户均3.3人，成为居民服务业就业的主要力量。

　　（四）主要居民服务业行业发展稳健。湘潭居民服务业行业从规模和经济效益来看，主要集中在家庭服务、殡葬服务、理发及美容服务、洗浴服务和其他居民服务业等7个行业中类。

　　1、家庭服务业快速增长。2013年，全市较大规模的家庭服务业企业法人单位达12家，排在居民服务业的首位，占比26.7%，比2008年第二次全国经济普查增加10家，年均增长43.1%；从业人员达652人（女性287人，占比44.0%），比2008年第二次全国经济普查增加616人，年均增长78.5%，排在居民服务业的首位，占比44.0%，户均54.3人；实现营业收入2717万元，比2008年第二次全国经济普查增加2332万元，年均增长47.8%，排在居民服务业的第二位，占比22.7%，户均226.4万元；资产总计1569万元，比2008年第二次全国经济普查增加1235万元，年均增长36.3%，户均130.75万元；实收资本720万元，比2008年第二次全国经济普查增加455万元，年均增长22.2%，户均60万元；实缴营业税金及附加21万元，比2008年第二次全国经济普查增加8万元，年均增长10.1%。

　　2、殡葬服务业稳步增长。2013年，全市殡葬服务业法人单位5家，比2008年第二次全国经济普查增加2家，年均增长20.1%，其中：企业法人单位4家，事业法人单位1家；企业实现营业收入3491万元，排在居民服务业企业法人单位的首位，比2008年第二次全国经济普查增加2482.8万元，年均增长28.2%；企业单位从业人员达366人（女性245人，占66.9%），户均91.5人；企业资产总计2.87亿元，户均7167.75万元；企业实收资本9398万元，户均2349.5万元；企业实缴营业税金及附加30万元。

　　（五）居民服务业行业协会和重点企（事）业单位运行良好。2013年，全市居民服务业行业协会保留1家（原来有3家，注销了2家），规模以上居民服务业企业法人单位2家，限额以上行政事业法人单位及其他法人单位6家。

　　1、湘潭市家政服务协会。该协会成立于2011年6月28日。目前，湘潭拥有大大小小的家政服务公司10多家，营业网点100多个，营业收入近1000万元。协会的成立有助于规范行业标准，以满足市民日益增长的生活需求，通过实施中央“家政服务网络体系”积极推进家政服务业的发展，通过树立行业品牌意识、企业品牌意识以及专业品牌意识，让湘潭家政服务成为值得消费者信赖的行业。

　　2、湘潭市荆鹏家政服务有限公司。该公司是目前湘潭市规模以上居民服务业企业，成立于2008年12月，位于湘潭市交通便利的建设路口河东大道2号，是一家集居家养老、家政服务、职业培训、劳务输出于一体的综合性新型家政服务公司，拥有注册资金200万。总部以信誉为保障，办公场地1500多平米，下设居家养老服务中心、老人援助呼叫中心、家政服务中心、网络信息中心、职业教育培训中心。公司所有员工经过规范培训，三证齐全（培训证、健康证、身份证），并通过身份验证，让客户安心、放心。荆鹏家政为中国家庭服务业协会常务理事单位，湘潭市家政服务协会副会长单位，2011年定为国家家政服务行业大型龙头企业试点单位，同年被评为“全国家庭服务行业先进单位”、“湘潭首届商务之星—最佳商贸服务企业”，太平洋人寿保险公司授权家政职业保险湘潭总代理。信誉以功能作支撑。2012年4月，在湘潭市社保局、湘潭市商务局、湘潭市民政局、湘潭市老龄委的大力支持下，湘潭荆鹏居家养老服务中心联合湘潭移动共同建设的湘潭老年综合服务信息平台正式启动。平台以信息化、智能化呼叫中心为纽带，以居家养老服务网点为依托，以提供生活照料、精神关怀、家政服务、紧急救援、相关惠老政策、法律维权、健康咨询、温馨提醒为基本内容，打造独具特色、中国一流的老年综合服务体系。

　　三、居民服务业发展存在的主要问题

　　近年来，全市居民服务业虽然有了较快发展，但由于全市居民服务业的发展正处于起步阶段，存在着总量仍然不大、结构仍然不优；企业管理水平不高、服务功能弱、服务领域窄；行业标准不够规范等问题，与湘潭经济社会的发展和城乡居民的生活要求还有较大的差距。

　　（一）法人单位不多，企业规模偏小。2013年，全市居民服务业仅有法人单位51 家，其中：居民服务业企业法人单位45家、行政事业法人单位及其他法人单位6家。与居民服务业发展较快的地级市相比，湘潭居民服务业法人单位数明显偏少，与全市经济社会的较快发展和人民生活水平的稳步提高还不相适应。从企业规模和效益看，全市居民服务业存在总量较小，规模化、产业化程度不高，经营方式落后，企业效益较差等问题，制约了全市居民服务业的发展。2013 年，全市规模以上居民服务业企业法人单位仅2家，排全省第九位，排在全省前三位的是：长沙31家、岳阳19家、衡阳13家。2013年，居民服务业企业法人单位实现营业收入1.19亿元，仅占全部服务业企业法人单位的0.74%，还不到一个百分点。

　　（二）行业相对集中，服务质量有待提高。随着城乡居民收入的不断增加，人民生活水平的不断提高，老百姓对生活质量的追求也越来越高，但全市居民服务业行业主要集中在家庭服务、理发及美容服务、洗浴服务和其他居民服务业。2013年，45家居民服务业企业法人单位，从行业分布来看，排在前四位的行业分别是：家庭服务、理发及美容服务、洗浴服务和其他居民服务业，分别为12家、10家、7家和7家，分别占比26.7%、22.2%、15.6%和15.6%，这4个行业中类占比达80.1%，涉及的行业面相对较窄，还有两个行业空缺企业法人单位，分别是托儿所服务和洗染服务。在一些与人民生活息息相关的行业，比如家政服务和养老服务上还只是提供最基础性的服务，在整个行业还存在执业人员水平良莠不齐、行业门类单一、服务项目不丰富以及收费价格不统一等问题，由此引来的家政投诉也逐渐增多，与人们要求享受高档次、高水准服务的矛盾越来越大。

　　（三）个体户作为居民服务业的主体，发展既不均衡，也有待规范。2013年，全市居民服务业个体户达5117个，占全市服务业的18.9%，其中：城区个体户2220个，占比43.4%，县域个体户2897个，占比56.6%。个体户从业人员期末人数达16955人，占全市服务业的21.5%，户均3.3人，高出全市服务业平均水平0.4人，其中：50至100人的个体户达280户，占全市服务业的47.6%；城区7039人，占比41.5%，县域9916人，占比58.5%。有证照个体户1053个，占比20.6%，有工商或民政证照个体户1004个，占比19.6%，已办理税务登记个体户760个，占比14.9%。个体户从事居民服务业，虽然有着市场经营灵活多样的优势，但也存在着一系列的问题。一是发展不均衡。城区个体户无论从户数，还是从业人员数，都比县域少。二是管理有待规范。个体经营户一般是家族式的经营管理模式，绝大多数个体户的生产经营活动主要是为了达到生存的目的，其经营规模很小，服务质量不高，竞争能力差，市场竞争稍微激烈，就会自然倒闭。三是个体户资金不足。在融资上困难重重，资金问题仍然是制约个体经济快速发展的“瓶颈”。四是存在无证照经营。从个体户的工商、民政和税务登记证占比来看，有证照占比较低，相反无证照经营户较多，这也是造成税收流失的一个原因。五是社会服务体系不健全。目前全市个体经济在行业规范、职业培训、信息共享等社会服务体系十分缺乏。

　　四、加快湘潭居民服务业发展的对策措施

　　2010年9月1日,国务院常务会议研究部署发展家庭服务业的政策措施。会议指出,发展以家庭为服务对象、向家庭提供劳务、满足家庭生活需求的家庭服务业,对于增加就业、改善民生、扩大内需、调整产业结构具有重要作用。必须坚持市场运作与政府引导相结合,政策扶持与规范管理相结合,促进就业与维护权益相结合,大力推进家庭服务业市场化、产业化、社会化,逐步建立比较健全的惠及城乡居民多种形式的家庭服务体系。而这里所指的家庭服务业就是居民服务业的重要组成部分。随着经济社会的不断发展，人民生活水平的不断提高，居民服务业作为一项方兴未艾的产业，必将具有良好的发展前景，居民服务业这一朝阳产业经过规范竞争、法治完善等深层次的经济体制改革，社会服务体系必将逐步完善，一个城乡一体化、规模化、信息化的居民服务业将呈现在老百姓的生活中。

　　（一）加强职业技能培训，提高从业人员综合素质。一方面社会需要训练有素的人员提供高素质的专业服务，要对从业人员进行专业技能培训；另一方面要拓展培训内容，随着服务行业水平的不断提高，更多的高新技术应用到人们日常生活服务当中，需要相应服务礼仪及服务规范化培训，以全面提升受培训人员的整体素质和技能水平。

　　（二）树立品牌意识，提升行业竞争力。目前湘潭市居民服务业的主要问题是企业化服务业少，个体经营户多；布局分散，规模效应不明显；服务质量不高，行业发展不规范等延缓了服务体系的完善，影响了企业竞争力。要把现代企业的经营方式、管理模式和信息技术运用到居民服务业发展中去，树立品牌意识，推广品牌效应，追求社会效益最大化。要在政策引导、市场培育上，将居民服务业中的优势行业、品牌行业做大做强，着力改造提升传统居民服务业，大力支持发展现代居民服务业，让品牌服务赢得全市人民的信赖。

　　（三）积极倡导诚信服务的理念。诚信服务是企业竞争力的不不竭动力之源。居民服务业作为一个惠及民生的行业，与人们的衣食、起居、健康等日常生活息息相关。要通过政府相关部门积极引导，借助行业协会的力量，来建立行业诚信服务的理念，建立公开、公正、公平的行业制度，制定科学、合理的行业标准，通过建立行业规范，进一步规范市场经营和管理行为，创造和谐、有序的市场竞争环境，才能更好地保证人们的健康和安全。

　　（四）科学合理发展社区服务业。积极发展社区服务业是推进居民服务业发展的重要平台和依托。随着社会主义市场经济的不断完善和发展，城市社区在经济社会发展中的地位日益凸显，社区居民对社区服务的需求日益增多。科学合理加快发展社区服务业，着力解决的主要问题是加快社区服务中心建设，建立和完善各级社区服务中心，致力于拓宽服务领域，积极创造条件发展养老、托幼、医疗、健身、家政等服务项目。各级各部门要大力支持当地社区服务中心的建设，加快构建城镇社区服务信息网络，实现辖区内全社会社区服务的信息交流与资源共享。目前湘潭比较规范的社区服务中心，如：雨湖区繁城家政服务站、雨湖区云塘街道杉树巷社区居民服务中心、岳塘区社建村街道社区服务中心、湘潭市计生特殊家庭服务中心九州服务站、湘潭县易俗河镇城塘社区家政服务中心等，他们为当地的经济社会发展发挥了重要的作用。

　　[供稿：湘潭市统计局 江南屏 李立武 余光秋 胡文波]

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