服务业是国际通行的产业分类概念，指所有从事服务活动，提供服务产品的行业。服务业范围包括国民经济三次产业分类中的第三产业和第一产业中的农林牧渔服务业。由于农林牧渔服务业增加值规模很小，一般将第三产业视同为服务业。近年来，各地各级政府开始充分认识到服务业对拉动经济增长、优化产业结构、促进节能减排、增加社会就业等方面所起到的重大作用，并逐步加强了对服务业工作的组织领导、规划引领、政策扶持和业绩考核，服务业已成为各地区经济社会实现又好又快发展的重要推动力量。近期，我们对新邵县服务业发展状况进行了专题调研和分析，并提出加快服务业发展的对策建议。

　　一、新邵县服务业发展的现状

　　近年来，随着工业化、城市化和现代化进程的不断加快，新邵县服务业迈入快速发展期，初步形成了“以商贸流通为基础、金融房地产为支撑、旅游休闲为亮点”的产业架构，已成为提高人民群众生活水平、推动经济增长的重要力量。

　　一是总量持续增长，规模不断扩大。统计数据显示， 2014年三季度全县服务业完成增加值27亿元，比上年增长12.7%，分别比全县GDP、二产增长速度高出2.1 和1.4个百分点。2009—2013年，全县服务业总量从17.6亿元增长到 33亿元，扩大了1.71倍，年均增长14.4%，分别比第一、二产业平均增长速度高出1个百分点和0.52个百分点。服务业成为拉动新邵县经济发展的主要增长。

　　二是商贸流通产业保持快速增长。城乡商贸流通网络日趋完善，“万村千乡工程”和农贸市场标准化改造扎实推进。城乡消费持续活跃，超市、连锁店、专卖店、便利店等新型经营模式不断崛起，多元化的商贸流通竞争格局初步形成。新邵县商贸整体水平在一定程度上得到提升，消费环境明显改善。截止2014年三季度，全县社会消费品零售额 27.06261亿元，比上年增长12.4%。

　　三是文化旅游产业迅猛崛起。以国家级风景名胜区白水洞为代表的旅游产业来势较好，2014年共接待游客83万人次，实现旅游收入5500万元，分别增长27.7%和30.9%。近年来，新邵县坚持把发展文化旅游业作为转方式、调结构的着力点，采取“政府推动、市场运作、民间参与、多方受益”的旅游开发模式，努力将旅游业打造成国民经济的动力产业、优势产业，并以此为经济结构调整的切入点、发展服务业的突破口，确立了“打文化牌、唱生态戏”的旅游业发展战略。

　　二、新邵县服务业存在的主要问题

　　新邵县服务业主要呈现以旅游业为龙头带动和占主导的服务业格局，服务业总体上依然是总量偏少、发展速度缓慢、产业层次偏低等现状。

　　1、服务业规模小、档次低。一是传统服务业规模小、品牌知名度低。目前全县商品成交额超亿元的集贸市场仅3家，至今没有一家获省级以上政府部门认证的知名商贸企业、专业市场。二是服务业层次不高。新邵县服务业主要集中在商品批发零售、住宿和餐饮、交通运输等传统产业，较高层次的知识、技术性服务业、信息服务业以及电子商务、现代物流等现代服务业业态较少。全县服务业存在档次低、规模小、分布散、品牌影响力不强的特点。

　　2、服务业内在增长机制尚未形成。一方面，工业化、城镇化对服务业发展支撑乏力。服务业的发展需要以工业化、城镇化作为基础和支撑，而新邵县工业经济总量小、产业层次低，仍处于工业化初、中期；城镇化水平低，城镇人口少、城镇化率低。另一方面，通过服务业自身发展来推进其它产业的发展和城镇化进程的增长机制尚未形成。

　　3、对服务业重要作用认识需进一步提高。从政府层面看，近年来对服务业重要性的认识尽管有所提高，但重工业轻服务业的思想仍然存在。从企业层面看，也存在对服务业在企业降低生产成本、提高效率和专业化水平等方面的重要性认识不足，服务外包意识不强，仍习惯于“小而全”、“肥水不流外人田”的落后经营模式，缺乏专业化、市场化的经营理念。

　　4、服务业发展的体制机制有待完善。服务业涵盖商贸流通业、旅游产业、房地产业、信息与软件服务业、中介服务业、社区服务业等八大领域，涉及门类很多，综合协调难。新邵县虽然已经成立了现代服务业领导小组及办公室，但还没有进一步明确工作职能及相应的工作机制；政府许多扶持企业的优惠政策，服务业企业不仅不能享受，而且在税收、行政事业性收费方面还重于第二产业；此外，服务业统计体系尚需完善健全。

　　5、高层次服务业人才严重缺乏。服务业特别是高端服务业是人才和知识密集型产业，人的因素在高层次服务业中占有极为重要的作用，如文化创意、信息服务、风险投资、科技咨询等服务业完全取决一个领军人物和一个团队。目前新邵县服务业人才特别是高层次服务业人才严重缺乏，以高星级酒店为例，据统计，新邵县本土中高层以上管理人员仅占10%，酒店服务业人才明显缺乏。

　　6、乡镇服务业发展滞后。新邵县服务业单位（行政、事业、企业）49.9%、集中在县城。而其它乡镇，根据服务业限额以上单位划定标准，限额以上服务业单位只有19家，且15家都是行政事业单位，限上企业竟然只有4家，乡镇服务业企业规模普遍较小，各乡镇应该以建设社会主义新农村为契机，加大乡镇服务业发展力度。

　　三、服务业对新邵县经济和社会发展的作用

　　服务业对国民经济和社会发展的贡献可以从服务业对经济增长的贡献、对社会就业的贡献、对地方财政收入的贡献以及对调整产业结构、节能减排的作用、对提升和改善生活品质的作用等方面进行分析。

　　一是服务业是经济增长的新引擎。2014年1-8月新邵县服务业增加值占国内生产总值比重为39.8%，仅低于第二产业0.2个百分点；比2000年提高了4.5个百分点，对经济增长的贡献率达42.2%。从国际和国内经济发展比较成功的轨迹看，服务业增加值比重及对GDP的贡献都在50%以上，新邵县服务业对经济增长的贡献还有很大的提升空间。

　　二是服务业是解决社会就业的重要渠道。增加社会就业是党和政府的一项重要工作，服务业对社会就业的贡献体现在服务业就业方式灵活、就业渠道广泛、就业结构多样、就业人群适应性强等特点。

　　三是服务业是节能减排的最优产业。新邵县节能减排工作虽然走在全省、全市前列，但市政府对新邵县的考核任务相当繁重，而且实施“一票否决”制度,工业企业经过前几年对高能耗企业的关停调整，节能减排的空间已不大。服务业污染物排放相对较少，能耗也较低,据测算，服务业单位增加值能耗是二产的1/3。此外，服务业发展还有助于推动其它产业实现节能减排。

　　四是服务业是促进其它产业发展的重要推动力。提升农业产业化水平、做大做强新邵县工业必须依托生产性服务业的发展。生产性服务业包括金融保险、风险投资、管理咨询、研究开发、工程设计、现代物流、电子商务、法律、会计等一系列为生产提供辅助和服务的产业，要打造现代农业和先进制造业，就必须使终端产品中制造环节的增加值比重不断降低，产品生产仅仅是整个产业链过程的一个小小环节，只有发展生产性服务业才能为农业、制造业提供产前、产中和产后的全方位服务。如信息产业增加值的80%都是由服务业创造。新邵县众多中小企业受自身规模限制，研发设计、品牌培育能力不足，更加需要专业化的配套服务以增强创新能力，必须推进建立生产性服务供给机制，实现制造业和服务业协同发展，增强创新能力。

　　五是服务业是居民生活品质不断提升的重要体现。随着经济和社会的发展，居民的需求层次在不断提高，不仅要满足衣食居行基本需要，还要追求更高层次教育、娱乐、文化等精神需求；顺应这一趋势，杭州市提出建设生活品质之城的发展目标。加快发展服务业，解决和满足人们在生活中的各种物质和精神需求，对构建和谐社会、提升生活品质具有十分重要的意义；这也为加快政府职能转变、加强对社会公共事务的管理提供坚实的基础。此外，服务业投资门槛较低，是推动创业富民的重要渠道，有利于提高居民收入进而改善生活质量。

　　四、加快新邵县服务业发展的建议

　　一是进一步统一思想认识，强化服务业的战略地位。党的十七大报告指出“推动产业结构优化升级，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，要坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变”。新邵县工业取得了快速的发展，但今后工业经济发展仍将受到环境保护、能源资源、发展空间和主体功能区划等方面的限制。因此要实现新邵县经济社会又好又快发展，必须实施“双轮驱动”战略，在狠抓工业经济的同时，必须大力发展服务业，强化服务业的战略地位。

　　二是深化服务业发展路径研究，强化服务业发展规划制定和引领。现代服务业虽以第三产业为基础，但又超越于第三产业而赋予新的时代内容，是伴随着信息技术和知识经济的发展而产生的新业态、新技术和新的服务方式，具有高附加值、高层次、知识性等特征；如我国最大的电子商务网站——阿里巴巴，其经营模式主要是单一的B2B（即为企业与企业之间搭建产品交易平台），1998年创业资金只有50万元，但依托其强大的互联网络用户（2000万中小企业）而成为世界领先、国内最大的电子商务企业。因此现代服务业的发展必须站在知识经济和后工业化时代的视角下来审视和谋划：一是对已有一定基础和优势的服务业如何进一步做强做大，如旅游服务业；二是对具有发展潜力的产业进行培育和发展，如文化创意产业、信息服务业、休闲体育产业等；三是提出适合新邵县实际的保障措施和对策建议。

　　三是优化服务业发展环境，强化政府引导和政策扶持。近年来新邵县对旅游产业、景观房地产业、高星级度假酒店等服务业重点领域制定出台了一系列扶持鼓励政策和措施，但对服务业的其它领域特别是生产性服务业重视和扶持不够。要尽快制订出台《新邵县推进现代服务业发展的若干意见》，进一步优化服务业发展环境，强化政府引导和政策扶持。一是降低服务业市场准入门槛。彻底破除行业、部门垄断，除了国家又特殊政策规定以外，所有服务业领域都要放宽管制，实行“非禁即入”，降低门槛，减少收费，简化审批程序、提高服务效率，营造公平、公开和规范的市场环境。二是认真梳理政府已出台扶持政策。凡是一产、二产企业在市场准入、税费减免、融资、用地、奖励等方面享受的扶持政策，服务业企业同样适用。三是建立服务业发展专项引导资金。重点扶持现代物流、金融保险、风险投资、科研咨询、人才培训等生产性服务业。

　　四是健全组织机构，强化对服务业工作的组织领导和综合协调。现代服务业涉及面广、领域多，必须进一步加强对服务业工作的组织领导和综合协调。一是进一步明确县服务业领导小组及办公室工作职能，主要是组织协调、规划引领、政策制定和任务分解；同时进一步明确服务业八大领域的牵头协调部门，落实工作职责。二是建立考核制度。把服务业增长目标纳入重点乡镇年度经济目标任务考核内容，建立乡镇分类考核办法；同时对八大牵头部门推进服务业工作的情况进行考核评比。三是建立服务业发展运行形势分析列会制度，定期召集各行业主管部门、牵头部门对全县服务业运行情况进行分析，撰写分析报告，加强研究分析。

　　五是加强服务业统计，建立服务业统计考核制度。服务业涉及面广、门类多，按照行业门类划分有交通运输仓储和邮政业、信息传输和计算机软件业、批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业、文化体育和娱乐业等十四大门类；并且服务业调查对象分布广、规模小、经营变化频繁，样本户普遍配合程度不高；统计基础薄弱，统计队伍不健全；这些都给服务业调查带来很大的难度。为摸清各乡镇服务业家底，为发展考核提供准确数据，必须进一步完善服务业统计指标体系，加强和充实服务业统计力量，重点部门和乡镇、村、社区要配备专职或兼职统计工作人员，每年按排适当的固定报酬。同时为提高服务业统计调查工作的准确性和时效性，全面及时地反映服务业发展的实际情况，应强化服务业统计工作的考核，对服务业统计工作人员实行年度考核和奖励制度。

　　六是加大服务业招商引资力度，强化服务业项目带动。没有投入就没有产出，抓服务业的发展要具体落实到服务业项目中来。一是要进一步加大服务业对外开放和招商引资力度，增强服务业重大项目对服务业发展的带动提升作用，同时注重引进先进的管理模式和业态。二是推进项目建设。在继续高档次规划、精细化建设旅游观光项目、度假酒店群和度假房地产业的同时，规划、储备、和建设一批服务业重大项目：大型购物中心、物流基地、特色商业街区、大型农产品交易市场和物流配送体系、电子商务平台等。三是以“千万工程”为突破口，大力发展新农村服务业。在继续提高农村“连锁超市、放心店”工程覆盖面的同时，规划建设一批农技咨询、农产品流通、农产品包装和品牌、医疗服务、公共交通、农资配送等连锁服务项目。

　　[供稿：邵阳市新邵县统计局 石娇雁]

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