现代物流是将运输、储存、装卸、分类加工、包装、配送等功能有机结合起来的一种新型集成式管理服务，其优势是最大程度地降低货物流通总成本。近年来，衡阳市借“国家服务业综合改革试点”的东风，以打造“全国重要物流枢纽城市”、“湘南物流中心”为目标，积极推动传统物流业向现代物流业转变，取得了一定成效，但离实现目标仍有一定的差距。为助推衡阳现代物流业发展，为市委、市政府提供决策依据，本文拟就衡阳物流业发展现状、前景及存在的困难与问题进行分析研究，并就如何推进衡阳现代物流业发展提出相关建议。

　　一、衡阳物流业发展现状

　　近年来，衡阳市经济社会持续健康发展，经济总量稳居全省第一方阵，为物流业的发展奠定了坚实的物质基础。

　　（一）物流业增加值稳步增长。据测算，2013年，全市实现物流业增加值150.38亿元，同比增长7.6%，占服务业增加值比重为19.0%，占GDP比重为6.9%。其中，交通运输、仓储及邮政业实现增加值102.71亿元，增长6.9%；批发业实现增加值47.67亿元，增长9.3%。今年1-9月全市物流业实现增加值103.18亿元，增长6.4%，比1-6月提高了1.7个百分点，占服务业增加值的17.2%，占GDP的6.2%。

　　（二）物流主体规模继续壮大，批发业、道路运输业主导地位凸显。全国第三次经济普查数据显示，2013年衡阳物流产业主要集中于批发业和道路运输业。具体来看，2013年衡阳共有物流业法人单位3097家，其中批发业2466家，占全部物流业法人单位数的79.6%，实现营业收入299.58亿元，占全部物流业法人单位营业收入的90.6%；道路运输业、装卸搬运和运输代理业单位分别有374家和92家，占全部物流业法人单位数的比重分别为12.1%和3.0%。此外，全市物流业个体户31964家，其中，批发业12072家，道路运输12893家，仓储业5966家，装卸搬运和运输代理业567家，分别占物流业个体户总数的37.8%、40.3%、18.7%和1.8%。

　　（三）企业规模逐渐扩大，私营经济发展迅速。据三经普资料显示，2013年全市共有规模以上交通运输、仓储和邮政业50家，其中全市年营业收入过亿元的企业有4家。全市现有国家2A级以上物流企业7家，其中衡钢鸿华、衡缘、雁城为国家4A级物流企业。衡钢鸿华物流被列入“全国物流税收试点企业”、“物流业与制造业两业联动示范企业”。

　　从注册类型看，随着国有企业改制步伐的加快，现有国有、集体物流企业总和已不足5%，私营经济发展迅速。截至2013年末，衡阳物流法人企业注册类型分布中比重较大的为私营有限责任公司，占比达46.7%，私营独资企业紧随其后，占比为15.3%，其他有限责任公司位居第三位，占比为13.9%。

　　（四）物流建设步伐加快，基础设施不断完善。一是物流相关产业固定资产投资持续增加。2013年全市交通运输、仓储和邮政业完成固定资产投资41.32亿元，同比增长28.9%。今年1-9月全市交通运输、仓储和邮政业完成固定资产投资37.87亿元，同比增长31.4%，比全社会固定资产投资额增幅高8.4个百分点，其中道路运输业固定资产投资25.36亿元，增长101.8%。

　　二是重点项目建设按计划推进。目前，全市新建、续建重点物流项目有26个，项目总投资118亿元，其中投资过10亿元的项目3个。总投资15亿元的衡缘物流中心建设工程（含铁路专用线）已完成年度计划投资92%以上；总投资6.8亿元的衡阳白沙洲物流园累计完成投资4亿元，现已有约50家企业入驻运营；江南物流园、雁城物流中心等项目一期工程已竣工投产。一大批物流项目的陆续实施运营，夯实了衡阳物流业发展的基础，增强了物流业发展的后劲。

　　三是物流通关平台相对齐备。随着全国加工贸易梯度转移重点承接地、五定班列、公路口岸、无水港、湘南承接产业转移示范区、国家高新技术开发区、全国二级物流园区布局城市、衡阳综保区等“金字招牌”相继落地，衡阳通关开放的主要平台基本齐备，提升了在内陆城市中的竞争实力，将有效推进物流业的转型提升。

　　二、衡阳现代物流业发展前景展望

　　现代物流业是以现代运输业为重点，以信息技术为支撑，以现代制造业和商业为基础，集系统化、信息化、仓储现代化为一体的综合性产业，被誉为经济发展的“加速器”和“第三利润源泉”。衡阳地理位置优越，物产丰富，自古以来商贸流通发达，物流是衡阳本土经济的传统禀赋；如今衡阳经济社会持续健康发展，新型工业化和城镇化加快推进，为现代物流业的发展注入新的活力和动力，衡阳发展现代物流业应该大有所为。

　　（一）打造现代物流业重要基地的区位优势明显。衡阳市地处湖南省中南部，守两湖，扼两广，东邻赣闽，西接黔渝，素有“西南门户、南北通衢”之称。就湖南省内而言，湘江中游的衡阳是接壤市州最多的地级市，为湘南最大的城市和政治、经济、文化中心，具有发展现代物流业的广阔地理空间。至2013年底，全市铁路规划总里程803公里，已建成的京广、湘桂、武广高铁、湘桂复线和衡茶吉等5条铁路构成了密集覆盖的铁路网体系；公路通车总里程达20659公里，其中高速公路572公里，居全省第一，公路密度135公里/百平方公里，居全省第三；拥有湘江、耒水等5条通航河道，通航里程769公里，其中湘江千吨级航道127公里，居全省第三；南岳机场首次试飞成功，计划年底正式通航，届时衡阳将具备公、铁、水、航立体式、全方位交通枢纽，具有发展现代物流业的强大区域优势。

　　（二）门类齐全的产业分布为现代物流业奠定了坚实的基础。农业是衡阳的传统优势产业，丰富的特色农产品久负盛名，远销全国各地。工业是衡阳国民经济的支柱产业，电子信息、输变电、汽车配件、新能源、有色及黑色金属、精细化工、生物医药等一大批传统和新兴工业为衡阳现代物流业奠定了坚实的基础。

　　（三）持续繁荣的商贸市场蕴含着发展现代物流业的巨大潜力。衡阳在历史上就是一个传统的物资消费和集散中心，抗战时期衡阳曾有中国内地“小上海”的美誉。到目前为止，衡阳市除自身800万人口的消费群体外，以衡阳为圆点，以300公里为半径，仅东、南、西（长株潭及以北剔除）就覆盖近十个地级市、6000余万人，近5000家规模以上工业企业，蕴含的物流产值在3000亿以上，其潜力令人瞩目。

　　（四）城镇化的快速推进将为现代物流业带来巨大商机。　城镇化是现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。2013年末，衡阳市常住人口725万人，其中城镇人口348.73万人，城镇化率达48.1%。未来随着城镇化进程的加快，城镇人口的增加，货物流通量势必大幅增加，居民消费和企业生产对物流服务的需求也将更加多元化、专业化和精细化，巨大的商机将有力地推动衡阳物流业转型升级。

　　三、衡阳发展现代物流业面临的困难与问题

　　目前衡阳现代物流业尚处在起步阶段，大部分物流企业是由计划经济时期的运输、仓储企业改制而来，整体上还比较传统单一，专业服务水平不高、产业层次偏低、市场秩序有待规范、专业人才短缺、政府扶持力度有待进一步加大等问题还较为突出。

　　（一）物流规划亟待统筹与协调。总体来看，全市虽然对物流主要节点布局、功能定位和建设规模进行了规划，但在具体操作中，不少物流园区建设与城市规划、交通规划、土地利用规划脱节，很多物流园区在借“物流”之名，行“地产”之实，“物流园区热”变成了“地产园区热”。物流园区功能布局也不尽合理，同质化园区重复投资建设，没有充分考虑到区域资源要素互补性、均衡性的内在需求，难以发挥物流集约化运作效益，造成资源错配和浪费，弱化了衡阳作为交通枢纽和区域物流重地的许多优势。

　　（二）政府部门对现代物流业的监管亟待强化。由于现代物流业活动分布范围广，涉及到铁路、公路、水运、航空、仓储邮政、贸易、金融等行业，而这些行业的政府监管又分属于中央（铁路、金融、航空、邮政）和地方两个层次。而从地方来看，涉及物流行业引导、监管、扶持的就包括发改、经信、交通、商务、工商、税务、公安、行政执法等若干政府部门，形成“九龙治水”的局面，导致衡阳的物流行政管理存在“三分割”（条块、部门、地域）和“三分散”（行政管理、物流环节、物流地点）现象。物流企业普遍认为自己没有“娘家”，也根本享受不到支持物流企业发展的优惠政策。

　　（三）物流企业发展的相关要素亟待提高。一是物流专业人才匮乏。目前在衡阳物流行业的从业人员中，真正接受过物流专业教育的非常少，物流人才特别是中、高级物流管理人才和工程技术人才稀缺问题突出。2013年全市物流企业的从业人员中，具有中高级物流师资格的人员不到1%。目前衡阳的各高校均开设了物流专业，但专业设置时间短，师资紧缺，人才培养数量非常有限。

　　二是信息化建设相对落后。衡阳物流企业信息化水平普遍较低，尚未建立比较完备的物流信息管理系统（MIS）、电子数据交换（EDI）系统、物资采购管理（MRP）和企业资源管理（ERP）等物流管理信息平台，致使商流、物流、信息流不能实现及时传达，难以满足专业化物流服务的需求。

　　三是仓储规模不足。仓储是现代物流产业的重要组成部分，是生产中原材料、半成品、成品的缓冲池，是物流与供应链系统中的重要节点和调控中心。目前，衡阳星级仓储物流企业暂无一家，且仓储企业平均规模较小、功能单一、设施简单、经营效益偏低等问题突出。此外，市区尚无一个零担商贸仓储基地，导致全市95%以上的零担货物靠家庭式仓储和简易库房保存。

　　四是技术装备亟待提升。目前衡阳物流企业的物流设备普遍存在着设备简单、陈旧老化、管理技术落后、物资吞吐能力弱、劳动生产率低等问题。从调查的物流企业来看，拥有的物流设备主要是运输设备和装卸设备，而相对先进的自动分拣系统、可视屏叉车、冷藏车、低温库房等设施较为稀少。

　　（四）物流企业规模偏小，服务功能单一。目前，衡阳物流企业普遍资金实力不强，服务功能单一，经营同质化倾向严重，产业集中度不高，全市仅有2A级以上物流企业7家（长沙为58家，其中4A级为19家，5A级为7家；岳阳为19家，其中4A级为８家），且无一家5A级以上的现代物流企业，尚无千人以上的大型物流公司，产值上亿的企业寥寥无几。全市现有的物流企业尚无法提供综合性、专业化物流服务，现代物流企业应具备的配送、拆装分类、按需包装、流通加工等增值服务功能匮缺，导致综合效益普遍偏低。

　　（五）物流行业秩序有待规范。由于物流行业入行的门槛低，投资少，经营分散，管理粗放，因而在全市物流行业中，绝大多数是个体经营者，他们一般租个门面，买辆车就算开张了。而这些物流个体户由于规模小，效益低，竞争力不强，往往只能通过超载、偷漏税、不购买货物保险等方式获取价格竞争优势，结果导致市场秩序混乱，形成恶性竞争。

　　（六）物流辐射能力受到周边地区挤压。近几年来，尤其是十八大以来，各地方政府都认识到了物流产业对当地经济的助推作用，纷纷出台了做大做强物流产业的举措。如长沙以农产品现代物流作为此次国家现代服务业综合试点的主导产业，力争把长沙打造成为具有全国影响力的农产品现代物流信息中心、交易中心、仓储集散中心、价格中心、认证中心；郴州要将现代物流业发展成为主导产业和现代服务业的重要支柱，将郴州打造成链接长株潭和珠三角经济圈、辐射湘粤赣的省际区域物流中心城市；岳阳提出“加快建设现代航运物流旺市”，加快发展航运物流业，以城陵矶新港为依托，打造湖南长江经济带，同时按照“大商贸、大流通、大市场”的规划思路，将岳阳打造成为长江中下游重要航运物流枢纽、区域物流中心和湖南省首位物流门户城市。周边地市的强势定位和政策环境将对衡阳现代物流业的发展带来巨大的冲击。

　　（七）“营改增”加重物流企业税收负担。长期以来，衡阳物流企业普遍存在盈利能力不强、盈利水平不高的问题。而去年8月份开始实施的“营改增”税种改革使交通运输企业由过去缴纳3%的营业税改缴纳11%的增值税；仓储业由原来5%的营业税改为6%的增值税。由于物流企业的特殊性，很多成本不能作为“进项”进行抵扣，跨地区的业务进行更是减少了抵扣项目，物流企业税负不减反增。企业反映，实行“营改增”之后，物流企业实际承担税率由原来的5%左右增长到11%左右，可抵扣支出仅占总支出的70%左右，主要是因为目前物流企业经营成本中，仅部分油料、固定资产购置、部分修理费可取得增值税发票，而道路运输过程中产生的加油费、修理费、过桥过路费等成本都因无法获取增值税发票而无法抵扣，其直接后果将进一步推高物流成本，加剧企业盈利水平的下降。

　　四、加快衡阳现代物流业发展的几点建议

　　李克强总理在主持国务院会议通过《物流业发展中长期规划》时强调，物流业是服务业的重要组成部分，是国民经济的基础性、战略性产业，相关部门要抓住重点，着力解决其中的突出问题。当前，要想使衡阳的物流业得到更高层次的发展，作为宏观管理的政府部门所面临的任务还很艰巨，需要解决的问题也还很多。但我们认为，当前乃至今后一段时期内首要完成的任务主要有：

　　（一）加大政府监管、引导及扶持力度

　　一是组建机构，加强对全市现代物流业发展的领导和组织协调。比照山东、四川等省以及省内长沙、岳阳、湘潭等兄弟城市的做法，成立现代物流业发展工作领导小组，统筹协调全市物流发展的重大问题，促进和推动现代物流业发展。

　　二是制定长远发展规划，完善物流产业布局。根据现代物流理念，与衡阳总体规划相结合，科学编制符合衡阳发展实际的现代物流产业发展规划，明确衡阳作为国家级“二级”城市和中部地区重要物流枢纽城市的功能定位，以及具体发展目标方针和步骤措施，确定重点物流枢纽和物流园区（基地）、物流配送中心、重点物流企业的布局，引导社会投资的合理投向，推动行业物流产业从目前传统物流的“运输、仓储型”向现代物流的“全方位、多功能服务增值型”发展。

　　三是加强政策扶持，引导物流产业加快发展。由于现代物流产业起步阶段具有投资大、短期回报率低，但长远经济效益可待的属性，相关部门应在资金、用地、税收、价格、融资等方面给予扶持和政策倾斜，如对于企业的物流基础设施建设和物流信息技术与设备的投入可以适当考虑财政支持，鼓励企业提质改造；在建立健全行业规范和标准、维持市场秩序和企业经营行为等方面给予引导、支持和监督；对企业目前反映强烈的税负问题，应考虑出台地方过渡性政策，适当增加物流业进项税抵扣项目以减轻企业税负。

　　四是高度重视物流行业协会，充分发挥行业协会在政府与企业之间、企业与企业之间的桥梁纽带作用。利用行业协会积极宣传现代物流理念，推动物流理论研究和经验交流，跟踪物流规划的落实；通过行业协会向政府反映行业的意见和要求，积极为企业提供共性化和个性化服务。

　　五是加强物流业统计工作。物流主管部门应会同统计部门认真开展调查研究，在借鉴外地物流统计工作经验的基础上，借助国家联网直报统计数据上报平台，建立符合衡阳实际的社会物流统计制度，以确保全市物流统计数据的全面性和准确性，及时为市委市政府提供详实而可靠的决策信息。

　　（二）培育发展现代物流企业群体，加快传统物流向现代物流转型

　　首先要加快培育大而强的现代物流企业。引导物流企业通过参股、兼并、联合、合资、合作等多种形式进行资产重组，逐步培育一批资金雄厚、有实力、有创新理念、前景看好的大型物流企业，加快向现代物流企业转型升级。其次，大力发展行业物流。立足衡阳优势产业、支柱产业、高成长性产业和特色产业，围绕输变电、汽车零配件、有色及黑色金属、电子信息、食品冷链、粮食及其他农副产品有针对性地培育发展一批专业物流企业。

　　（三）加快物流园区建设，全力打造总部经济

　　政府和相关部门要发挥组织、协调、规划职能，统一规划，合理布局，建立多功能、高层次、集散功能强、辐射范围广的现代物流园，克服条块分割的弊端。目前，虽然全市物流园区项目不少，但绝大多数处于在建或论证阶段，加快物流园区建设，尽快投入使用是全市发展现代物流业的当务之急。

　　值得一提的是，据市物流协会初步掌握的情况，目前在市外从事物流行业的衡阳籍人高达十余万之众，所建物流公司有数千家之多，每年在外地贡献税收达数十亿，被称为中国独特的“吉普赛族”。据测算，衡阳通过引进五分之一衡阳人在外物流公司（约1000家）回家乡创业，每年可提供GDP达100至150亿元，提供税收10亿元以上。因此，要通过鼓励、引导具有较强竞争力的衡阳籍物流企业将注册地迁回衡阳物流园区，形成物流园区总部经济，在全国各地发展网络连锁经营，变衡阳人的物流为衡阳市的物流，将衡阳打造成物流总部基地，形成物流产业的洼地效应。

　　（四）加快物流配送中心建设，实现有效对接供应

　　通过物流配送中心实现商品从生产者到消费者的对接供应，减少中间环节，缩短运输周期，改善消费环境，杜绝假冒伪劣商品进入销售环节。要积极引导供销系统、粮食系统、商务系统加快农资、粮食及其他生活消费品等方面的物流配送中心项目建设，实现城乡农资、粮食、生活消费全配送，切实提高人民生活质量和水平。同时，要选择合适的交通网络节点建设物流配送中心，形成跨区域性和区域性、综合性和专业性匹配的，相互联系、优势互补、高效便捷的物流配送网络。

　　（五）强化物流要素支撑，促进物流发展集聚升级

　　一是加强物流人才“内培外引”。采用多层次物流人才引进模式，制定切实有效的具有吸引力的政策措施，吸引国内外物流人才加盟衡阳现代物流行业；采用多种途径的物流人才培养模式，提高物流企业技术人员的素质，加快建设一支适应衡阳现代物流业发展的专业人才队伍。

　　二是加快物流信息化建设。构建全市统一的物流信息平台，统筹海关、检验检疫、港口、船务、货代、各类企业等信息资源，实现互联互通、资源共享，促进信息交流和服务融合；建立健全电子商务认证、网上支付系统和配送管理系统，促进信息资源共享。鼓励物流企业采用条形码技术和射频识别技术，提高信息采集效率和准确性；采用基于互联网的电子数据交换技术进行企业内外的信息传输；应用仓库管理系统和运输管理系统来提高运输与仓储效率。

　　三是加快推动仓储业转型升级。鼓励仓储企业适应连锁经营、电子商务等现代流通方式发展要求，开展供应链库存管理、加工包装、分拣配送等供应链一体化服务；加强仓储技术装备的研发与推广，鼓励企业采用仓储配送、装卸搬运、分拣包装、条码印刷等专用技术设备；支持仓储企业与连锁企业、电子商务企业、生产企业等建设信息对接系统，实现数据共用、资源共享，提高仓储企业的供应链服务水平。

　　四是加大对物流基础设施建设的投入。要贯彻国家、省改革投融资体制的政策，疏通多元化投资渠道，吸收国内外资本进入物流基础设施建设领域。要加快重大物流工程建设、引导物流资源整合和传统物流企业改造升级。

　　注：①本文所指物流业统计口径具体包括：铁路运输业，道路运输业，水上运输业，航空运输业，管道运输业，装卸搬运和其他运输服务业，仓储业，邮政业及批发业；②本文数据及资料来源：市统计局分行业GDP核算数据、经济普查法人单位及个体户数据、物流有关部门数据、物流协会调研数据资料、网络、媒体的相关报道。

　　[供稿：衡阳市统计局  谢明菊  奉红英　 李芝]

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