同志们：

　　为贯彻落实省政府办公厅《关于进一步加强和完善服务业统计工作的实施意见》（湘政办发〔2012〕33号），根据省政府办公厅《建立湖南省服务业统计厅际联席会议制度的复函》（湘政办函〔2009〕106号）要求，经省政府同意，我们今天召开省服务业统计厅际联席会议第一次成员会议，研究加强和完善部门服务业统计工作有关问题。这次会议很重要，省政府领导对本次会议非常重视，会前，来山常务副省长和明欣秘书长审阅了会议准备工作并作出了批示，等下明欣秘书长代表省政府讲话。下面，我就湖南服务业统计工作现状和如何进一步发挥省服务业统计厅际联席会议制度的作用先讲三点意见。

　　一、适应新形势，全省服务业统计工作取得长足进步

　　落实科学发展观，调整经济结构，转变经济发展方式，必然要求服务业大发展，提高服务业比重。适应大力发展服务业的需要，必须加强服务业统计工作，全面反映服务业的规模、结构、效益等情况，为科学管理服务提高依据。近年来，在省委省政府的高度重视和各有关部门的大力支持下，我省在全国较早地建立起了服务业综合统计调查制度，服务业统计工作不断完善和发展。

　　（一）对服务业统计工作重要性的认识和工作保障措施不断强化。随着服务业在国民经济中地位的不断提升，各级政府、有关部门更加重视、关心和支持服务业统计工作。 2008年以来，省政府先后四次就加强服务业统计工作发文。2008年4月，省政府办公厅下发了《关于加强服务业统计工作的通知》，明确了全省服务业统计的范围、对象、方式，规定了各级地方政府及其有关部门的责任，提出了财力、人力、物力等保障措施；同年12月，省政府办公厅印发了《关于贯彻落实〈国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见〉的工作方案》，把加强服务业统计作为全省加快发展服务业发展的十大政策措施之一；2009年6月，省政府批准建立由省统计局、省发改委牵头的服务业统计厅际联席会议制度，进一步明确了各部门服务业统计工作的分管领导、责任处室和工作职责。今年4月，根据国务院办公厅文件精神，省政府办公厅又下发了《关于进一步加强和完善服务业统计工作的实施意见》，要求健全服务业名录库制度，明确了统计局与服务业行业主管部门在服务业统计工作的职责分工和实施要求，建立服务业发展情况评价考核体系，加强对服务业统计工作的领导。省政府的高度重视，为服务业统计创造了较好的条件。目前，各市州、县市区统计局和省服务业行业主管部门都明确了专人负责服务业统计工作，部门之间联系更加紧密，一支高效精干的服务业统计队伍基本形成。

　　（二）服务业统计制度建设不断完善。由于服务业涉及范围广，行业之间差异大，建立服务业综合统计调查制度是一项非常复杂的工作。目前，国家尚未建立统一的服务业统计调查制度。根据促进服务业发展对统计资料的需要，我省在借鉴发达省市服务业统计调查经验的基础上，建立起了适应我省实际的服务业统计制度。

　　一是建立了服务业综合统计报表制度。该制度首次对服务业41个行业大类的限额以上单位实施了以价值量为主的全面统计，同时对限额以下企业单位实施抽样调查，弥补了以往只有服务业行业主管部门为主体的实物量统计和系统内统计的不足。

　　二是建立了服务业统计厅际联席会议制度。2009年，省政府批准建立了省统计局、省发改委牵头，服务业行业主管部门参加的省服务业统计厅际联席会议制度。通过这一平台，讨论确定部门服务业统计工作推进中的重大问题，建立部门间服务业信息和资料交换共享平台，加强各部门的信息沟通与交流，指导、督促、检查各部门的服务业统计工作。联席会议以会议纪要形式明确会议议定事项，印发各有关方面执行，并抄报省政府。

　　三是制定了湖南省服务业行业主管部门对外使用和公布服务业综合统计数据审查认定和发布办法。对服务业数据的上报、使用进行了规范，在一定程度上避免了重复统计、数出多门、相互矛盾的状况。

　　（三）服务业统计服务经济社会发展能力不断提高。4年来，通过各项制度和报表的实施，服务业统计成果实现了从无到有，从有到优的突破。

　　一是积累了大量客观而翔实的基础数据资料。这些资料为全省新型工业化考核、绩效考核、文化产业统计和其他服务产业统计提供了依据，也为省委、省政府及有关部门制定服务业发展政策提供了服务。

　　二是撰写了大量关于湖南服务业发展的分析报告。从多角度、多层面对湖南服务业的发展问题进行了研究和分析。

　　三是编辑出版了一系列统计产品。如分年度公开出版了《湖南服务业年度发展报告》，省委常委、常务副省长于来山为该书作序，给予高度评价，称赞该书是全面深入了解湖南服务业的一个窗口；连续3年编印了《湖南中小企业概况》，受到省人大、省政府、省政协、省经信委、省财政厅等的重视与好评。

　　二、省服务业统计厅际联席会议制度发挥了重要作用

　　3年多来，在联席会议成员单位的大力支持下，通过各位成员的共同努力，省服务业统计厅际联席会议制度较好地发挥了职能作用，为全省服务业统计工作的发展做出了积极的贡献。

　　一是进一步疏通了服务业统计资料和信息交流渠道。服务业统计厅际联席会议制度通过明确各成员单位在服务业统计工作中的职责和工作规则，确定责任机构和负责人员，把部门向统计局提供服务业业务资料、财务资料和行政记录的工作制度化，促进资料交换逐步向经常化和规范化方向发展。大多数成员单位按时向省统计局报送了所要求的行政记录资料、业务统计资料以及文字分析资料，省统计局也应一些成员单位要求反馈了所需的服务业统计综合数据。

　　二是联合出版了《湖南服务业年度发展报告》。该书由服务业统计厅际联席会议召集单位省统计局、省发改委牵头，44个成员单位共同撰写，海南出版社出版，是第一本全面系统反映湖南服务业发展状况的书籍，也是全国第一本完整描述一个省服务业发展情况的公开出版物。社会反响很好。

　　三是夯实了服务业统计工作基础。服务业统计是当前统计工作中的薄弱环节和难点，通过服务业统计厅际联席会议制度这一平台，我们加强了与有关部门在服务业统计工作中的协调配合，夯实了统计工作基础，提升了工作水平。如，我们与交通运输厅共同加强了公路、水路交通运输统计；与省经信委、省财政厅、省发改委联合研究了服务业企业划型问题，在全国率先制定了大、中、小型服务业企业划分标准，并按年度发布了我省大、中型服务业企业名单；与国家税务局、地方税务局、人民银行长沙中心支行、省知识产权局等单位共同开展了中小企业统计工作；成员单位还联合召开了服务业发展情况座谈会，研判服务业发展形势。

　　三、发挥联席会议作用，加强部门服务业统计工作

　　通过几年的努力，全省服务业统计工作虽然取得了长足进步，为湖南的经济社会发展作出了贡献，但我们也要看到，由于服务业统计工作起步较晚，仍存在一些不容忽视的问题，如统计基础比较薄弱，统计范围覆盖不全，统计调查制度有待完善，在资料报送、信息共享和数据发布等方面尚未建立起有效的部门间协调合作机制，与服务业快速发展的形势不相适应，与加强和改善宏观调控的要求不相适应。

　　尽快建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息管理制度，完善服务业统计调查方法和指标体系，是国务院、省政府的要求。去年9月，国务院办公厅转发了《国家统计局关于加强和完善服务业统计工作的意见的通知》。今年5月，国家统计局在大连召开了全国服务业统计工作会议，全面部署服务业统计工作，会议核心议题是落实国务院办公厅关于加强和完善服务业统计工作的文件精神，部署建立起政府综合统计与部门统计协调统一的服务业统计调查制度，发挥服务业行业主管部门在服务业统计工作中的作用。

　　省服务业统计厅际联席会议制度作为湖南服务业统计工作体系的重要组成部分，作为部门统计工作沟通的桥梁，也需要在更高的平台上有更大的作为。

　　（一）进一步提高部门对服务业统计工作重要性的认识，为统计工作开展提供有力保障。加强和完善服务业统计，是深入贯彻科学发展观的客观要求，也是落实中央和省政府重要部署的具体体现。当前，大多数部门的领导对统计工作是非常重视的。但也还有少数部门存在对统计工作和统计数据不够重视的情况。服务业统计厅际联席会议成员和成员单位，要进一步提高对服务业统计工作重要性的认识，把思想统一到国务院和省政府关于加强和完善服务业统计工作的要求上来，统一到全国服务业统计工作的各项部署上来，切实按照省政府和明欣副秘书长提出的要求，落实服务业统计工作责任，梳理和解决本部门统计工作中存在的问题，充实统计力量，加大统计工作经费投入，夯实统计基础，促进和保障统计工作的开展。

　　（二）加快构建服务业统计信息共享平台，推动各成员单位互通信息、互相支持、形成合力。建立部门间信息和资料交换共享平台，既是省政府赋予服务业统计厅际联席会议制度的主要职能之一，也是加强各部门的信息沟通与交流，提升部门统计数据作用与统计工作影响的重要渠道。平台应逐步朝着综合化、立体化的方向发展。综合化指的是平台交换的信息是全面的，立体化指的是平台交换的方式是多样化的。作为交换方式之一，今年将编发《湖南服务业统计资料（季度）》手册。该手册拟按季度编印，内容为各季服务业发展整体及分行业、分地区情况，数据资料由省商务厅等13个部门报送，发送范围为各级党委、政府、部门。手册内容详见《湖南省服务业统计厅际联席会议资料汇编》，指标设计、报送时间等是否合适，请大家讨论时提出具体意见。

　　（三）积极探索开展服务业全行业统计和产业统计，为国家服务业核算制度改革和部门管理需要服务。根据国家服务业统计调查制度总体方案要求，今后服务业财务统计指标年度数据和增加值测算将逐步调整到以部门财务统计数据为主。部门服务业统计调查实施方案，我们也在会上印发给各部门学习。根据国家的统计调查制度规定，各有关部门负责的服务业统计，原则上应是全行业统计，统计范围既要包括系统内企业（单位），也应包括系统外特别是非公有制企业（单位）和个体经营户。目前，有的服务业行业主管部门建立了财务统计制度，但统计对象基本限定在其直接管辖的企业事业单位，对属于其行业管理职责范围的企业事业单位没有纳入统计范围或者没有全部纳入统计范围，存在统计对象不全，统计资料不完整等问题。为解决这一问题，国家统计局对由部门承担统计调查任务的行业，统一设计了《部门服务业财务统计报表制度》（试行），经与国务院各有关部门商量会签后，已于今年4月以国家统计局文件（国统字[2012]40号）形式印发给39个部门贯彻实施。这项制度的特点，一是统计范围覆盖全行业；二是统一规范了调查表式和调查指标，除金融业单独设置了专业化统计报表制度外，其他行业的调查表式统一设置为企业、行政事业单位、民间非营利组织三类财务统计报表；三是进一步明确规定了部门提供其职责范围内的分地区数据；四是统一规范了报送时间和方式。为此，我省各有关部门应尽快与上级对口部门联系与沟通，按制度的统一要求，积极探索开展全行业统计，取得本行业较为完整、准确的资料。同时为满足政府和部门管理的需要，各部门要积极研究开展服务产业统计调查工作，如信息、物流、体育、家庭服务等产业数据的调查与测算。对部门服务业统计工作开展，省统计局将给予积极支持与配合。请各位参加会议人员对部门服务业统计工作提出意见和建议。

　　（四）进一步完善名录库，提高服务业统计数据质量。准确全面的服务业单位名录库是开展服务业统计调查工作，保障统计数据真实性的基础。无论是政府统计还是部门统计都需要建立健全服务业单位名录库动态维护管理制度，确保服务业单位的准确性。为此，省政府办公厅文件要求工商、民政、编制、司法等有企业事业单位或者其他类型单位设立审批（备案）职能的部门，在每个月底向同级统计局报送服务业企业事业单位或者其他类型单位设立、变更、注销等信息。对省级有关部门向省统计局提供此类资料的格式，我们设计了相应的表格，编在《湖南省服务业统计厅际联席会议资料汇编》中，请提出意见。省统计局根据职能部门和下级统计机构报送的信息，综合整理形成完整的服务业单位名录库，为统计局和服务业行业主管部门开展服务业统计调查提供服务。

　　（五）落实湘政办发〔2012〕33号文件精神，抓紧研究建立湖南服务业发展情况监测评价指标体系及考核机制。省政府办公厅《关于进一步加强和完善服务业统计工作的实施意见》（湘政办发〔2012〕33号）明确要求，由省统计局、省发改委牵头，服务业行业主管部门共同参与，研究建立地区、重点行业服务业发展情况监测评价指标体系，考核评价各地主要行业服务业发展情况，考核评价结果经省人民政府审定后，向社会公开发布。这是促进服务业和服务业统计工作发展的一项重要举措，应该加快推进。同时这也是一项复杂的系统工程，需要各个部门的支持和配合。省统计局作为这项工作的牵头单位之一，正在着手研究草拟监测评价指标体系。整体来说，服务业发展情况评价指标体系分为对地方和部门两块。根据服务业行业主管部门的职能，参考安徽等已开展监测评价工作的省份方案，我们在本次会议提交了《湖南省部门服务业发展评价考核办法》（征求意见稿），编在《湖南省服务业统计厅际联席会议资料汇编》中。该办法提出了考核的对象、内容、方法、程序以及发展目标和考核分值等内容，由于对各部门确定的服务业发展工作目标并不十分清楚，提出的评价标准基本上是概念性的东西，只是一个方向，具体的指标和指标值还要会同省发改委与各有关部门商量，还很不完善。所以请大家带回去认真组织研究、讨论，并于会后5天内提出书面修改意见。我们设想，对服务业发展情况的评价考核，今年主要是把指标体系设计好，待意见统一后报请省政府决定，从2013年开始正式试行，逐步完善。

　　(六)做好服务业统计产品的开发，提升服务水平。服务业统计厅际联席会议成员单位要以服务科学发展、服务党委政府科学决策和部门管理需要为目标，开发高质量的统计产品，提升服务水平。一是要紧紧围绕全省和本部门中心工作，开展统计分析，密切关注、跟踪、反映新情况、新问题以及经济社会发展中的热点、难点和重点；二是要做好《湖南服务业年度发展报告2011》的编印工作。服务业年度发展报告是综合反映湖南服务业发展情况的平台，也是厅际联席会议制度成员单位信息交流共享的平台，已连续编印两年，产生了较好的反响，今年要继续通力协作，做优做强，打造成湖南服务业统计的标志性产品。请各成员单位按照省统计局、省发改委文件要求提供资料。三是要开展联合调研等方式，研究解决服务业行业统计工作中的问题，共同研究提出促进服务业发展的办法和措施。

　　同志们，随着“十二五”的到来，科学谋划服务业的发展已成为各级政府一项更加重要的战略任务。服务业统计工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。我相信，在省委、省政府的正确领导下，有各部门的共同努力，一定能够开创服务业统计工作新局面。