岳阳市专版：

岳阳市改善民生求发展 排查问题抓落实

    根据市委书记易炼红、市长黄兰香的指示，市委、市政府督查室，组织相关部门人员成立四个督查组对岳阳市前阶段民生改善及涉及群众利益突出问题排查整改情况进行了督查。

    从督查情况看，各县市区都能大力解决人民群众最关心，最直接，最现实的问题，扎扎实实为民办实事。具体做法综合如下：

    一、大办实事，确保民生改善目标全面落实。今年省、市实事项目增加了对弱势群众的关怀，如残疾人的再就业培训、环保重点工程和安全整理项目等，更加体现了以人为本和持续发展的要求。为此，岳阳市围绕省、市实事目标，大力改善民生，真正让人民群众得实惠：一是大力抓好农村基础设施建设；二是大力抓好劳动和社会保障工作；三是大力落实社会救助和最低生活保障；四是大力抓好城市环境治污体系建设；五是大力抓好计划生育奖励“二扶一免”工作；六是大力抓好合格学校建设；七是大力抓好农村信息化工程建设；八是大力抓好农村文化建设。

    二、全面落实惠农政策，决不与民争利。对惠农政策全面实行公开，对惠农资金全部实行“一卡通”发放，2009年全部取消村级“一事一议”。对村组违规现象进行纠正，对能繁母猪保险费超收资金进行全面清退。严格落实学生就读“两免一补”资金，加强督查，杜绝了教育乱收费。严格实行民政资金专户管理，对大病救助、困难救助、低保五保优抚资金进行全程监控。积极开展家电下乡宣传，热心帮助群众办理相关手续。同时，农村体制改革纵深推进，第二轮土地承包定权发证基本完成，集体林权制度改革有序进行。

    三、积极拓宽增收渠道，努力为民增收。早稻粮食生产克服天气带来的不利影响，实现稳产稳收。农技服务群众广泛赞扬，特别是病虫害专业化防治体系初步形成，得到了省农业厅领导的高度评价。汩罗市沙西镇：牲猪养殖上半年新增大户53户，存栏牲猪万余头，出栏牲猪近3万头。组织农民培训1600余人次，乡企业安置农民工2000多人，今年可为农民带来工资性收入3000多万元。上半年全镇农民人平现金收入5400多元，全年农民人平纯收入力争突存6000元，增长18%以上。

    四、加大新农村建设力度，更多为民造富。岳阳市生态文明村创建申报工作已基本完成；基础设施建设全面推进；新农村建设以点带面，产生了示范带动作用；生态能源建设沼气池入户率达30%；农村合作医疗巩固完善，参合率达成95%，医疗卡发放率100%；人口计划生育工作群众更加满意；安全饮水、农网改造、综治维稳建设、通村公路标准化、小农水建设等一批为民办实事工程，让群众的生产生活环境进一步改善。

岳阳市为漂泊渔民营造幸福的家

    2009年,岳阳市共投入解困资金2107万元，九成以上无房渔民上岸安居，就业、社保、子女入学等工作有序推进。

    截至目前，岳阳市共投入安居工程和培训资金210万元，集中安置东洞庭湖无房捕捞渔民635户，占总数的91.9%；完成渔民培训1568人，帮助1.3万余名渔民参加城镇医疗保险和农村新型合作医疗等。

    岳阳市沿江沿湖靠天然捕捞的渔民达5520户、18848人，拥有各类渔船7682条。省里洞庭湖区捕捞渔民解困工作会议召开后，岳阳市多次召开专题会议进行研究部置，把渔民的上岸安居和解困工作列为全市10件实事之一，作为检验学习实践活动成果的重点工程，突出从定居、就业、社保入手，全市联动，坚持用改革的勇气、创新的精神强力推进，已取得阶段性成效。

    安居才能乐业。按照“自愿优先、政策支持”的原则，分集中或分散安置，帮助渔民上岸定居。对分散安置的渔民，认真落实每户补贴2万元的政策，鼓励自购，帮助选房，共有346户渔民搬入新家。

    岳阳市在全省第一批开展渔民转业培训，开办了汽车驾驶、船舶驾驶、计算机培训班。目前全市已完成渔民培训1586人，其中通过培训转业转产的渔民有631人，其中通过培训转业转产的渔民有631人，援助就业岗位537个。同时，加强渔业生态保护利用，严格实施洞庭湖春季禁渔，加大人工放流力度；严格实行捕捞许可制度，严厉打击非法捕捞；加大洞庭湖水域污染治理力度，积极推进退树还湖，退芦还湖，尽快恢复洞庭湖生态功能，为渔民就业和可持续发展创造条件。

    坚持属地管理原则，逐步完善捕捞渔民的社会保障体系，努力解除他们的后顾之忧，到目前，岳阳市有13301名渔民参加了城镇医疗保险和农村新型合作医疗，对152位患有晚期血吸虫病的渔民进行免费治疗。岳阳市有5426名渔民纳入了春禁生活补贴范畴，发放生活补助金136万元；有3759名特困渔民纳入了城镇和农村低保范围，发放低保金389万元；全市在小学、初中就读的1247名渔民子女，全部享受了“两免一补”政策。

岳阳市污水处理项目完成投资4亿多元

    岳阳市10个污水处理项目已完成投资4.1亿元，占总体投资的40%。8月14日，省政府督查组用三天时间对10个项目进行现场督查后，认为岳阳市污水处理项目建设总体进度进入全省中上等水平。

    按照全省城镇污水处理设施建设三年行动计划部署，岳阳市2008年至2010年将投资10.2亿元，新建10个污水处理厂，新增污水日集中处理能力27.5万立方米，配套建设管网930公里。其中岳阳市南津港二期、平江县、汨罗市、湘阴县、华容县、君山区6个污水处理厂必须在今年建成并投入使用，目前这6个项目已完成投资3.2亿余元。8月12日至14日，省政府督查组经过三天考察后表示，岳阳市各个污水处理项目建设单位通过科学组织，既保证了工程质量，又加快了建设速度。岳阳市委常委、副市长韩建国在汇报会上代表市委、市政府再次承诺，确保不拖全省后腿，确保所有项目建成以后正常运行。

岳阳市低保工作满意度高

    城市低保是一项重要的民生工程，也是岳阳市承办的实事工程。最近,岳阳市对城市低保实施十年来工作情况进行了调查。“接受调查的3641名低保户，仅有1人表示不满意。说明：岳阳城市低保工作实施十年来，已走上规范化轨道，让贫困家庭得到了真正的生活保障，有效维护了社会稳定，促进了经济的发展。

    从调查情况看，城市困难家庭致贫主要原因是：家庭人员无就业和家庭成员重病；获得低保的城市低保户家庭主要有：①个人主动申请的占73.3%，②社区等其他动员的占9.3%，③因企业改制统一进入的占15.4%。说明我市低保工作程序正规合理合法，具体实施细则落实得很好，基本上杜绝了人情保、关系保、长官意志保等歪风邪气。

    调查认为，岳阳市城市低保工作从1999年启动实施以来，为城市贫困人口解决了基本生活问题，对社会稳定工作起到了积极的作用，完全符合国家《城市居民低保生活保障条例》要求。

    县市（区）工作：

岳阳县帮助困难群众解决就业难

    针对岳阳县近乡农民工、上岸渔民、摩托车主、农村贫困家庭人员等就业困难对象，岳阳县组织了形式多样的培训工作，目前已培训862人。同时，还大力加强与外地企业、海目前岳阳县已实现城镇新增就业人员1980人，下岗失业人员再就业1491人，“零就业”家庭动态援助349户，“4050”人员1239人。

    外市场的联系输送一批。通过电视、报纸、网络等各种媒体搜集，并定期公布外地企业招聘的信息。目前，已向广东、浙江等地输送各类用工5326名，向阿尔及利亚、阿联酋、利比亚、新加坡等国输送务工人员共计482人，这些海外务工人员平均月工资都在5000元以上。

    此外，岳阳县还着力鼓励从事个体经营。通过进一步简化贷款办理程序，提高办事效率，在全县范围内启动小额担保贷款和贴息贷款，并协调工商、税务等部门落实税费减免政策，已经为236名失业人员发放再就业援助金30万元，为538名从事个体经营的就业困难人员减免税费50万元。全县通过自主创业和灵活就业的就业困难人员达到1927人。

湘阴县六塘乡认真落实民生工程

    去年，六塘供水工程被明确为湖南省第二批农村饮水安全工程，并成为中央财政预算内专项投资计划下达的实施项目。计划投资140.3万元，其中中央投资53.15万元，规划解决六塘铺集镇及六镇、茶木2个村不安全饮水人口3200人。

    2009年2月24日，开工4个月，六塘水库供水工程开始试供水，立马解决了不安全饮水人口3218人。

    村民开始饮用自来水后，却又有不少村民担心：都在饮用水库水了，会不会把水喝干影响抗旱呢？面对百姓善意的担忧，乡党委政府积极向上在争取安全饮水工程项目上，多方筹资160万元在六塘水库建成一个高标准自来水厂，投资350万元启动了六塘水库大堤的处险工程项目。

公路建设助推北景港经济发展

    华容县北景港镇重视乡村公路建设,最近十字街至中心小学校门口公路硬化工程全面竣工，极大地方便了华容二中、北景港镇中心小学师生和群众的出行。

    近3年来，北景港镇抢抓“国家加大对农村基础建设投入”的机遇，多方联动筹资筹劳修建公路。自2006年8月至今，北景港镇共新建公路61.4公里，惠及全镇29个村场，使42000人受益。

    “公路通，百业兴”。随着乡村公路的修通，岳阳瑞华景港纺织原料有限公司、恒富建村、惠民纺织等6家规模农产品加工企业先后落户北景港，工业项目建设初具规模。同时，现代农业也随之稳步发展，目前，北景港镇已拥有2个万亩优质棉基地、1个万亩绿色蔬菜基地、万头草食动物基地和万亩水产品立体养殖基地，镇域经济正在步入全面发展的“快车道”。

工作交流

岳阳市“三同”举措   助推实事

    今年省、市政府各下达了一套实事数据考核指标。涉及到市劳动和社会保障局的省、市、实事考核指标分别有4项和2项。为了将实事工作落到实处，岳阳市劳动和社会保障局提出：坚持“三同”举措，助推实事。

    一、坚持调查研究工作，措施与目标同向

    针对今年的金融危机，迅速组织就业服务科、综合调研室等相关科室、经办机构负责人到洞纺、泰格林纸、三五一七、华能电厂、中科电气、长江动力等企业以及平江县瓮江镇等地，实地调研企业劳动用工和返乡农民工就业情况。通过调研掌握实情：岳阳市上半年中、省企业劳动用工相对稳定，特别是市场前景好、技改项目多、经营机制活的企业用工不减反增。但同时，就业形势仍很严峻。一是大中专毕业生、返乡农民工、就业困难群体、城乡新增劳动力形成了就业的四重压力。滞留在农村的返乡农民工达3.21万人，即将步入社会的大中专毕业生约2万人，受金融危机影响企业经济性裁员的失业人员约1.6万人，新增城乡劳动力近15万人。二是就业结构性矛盾突出。一方面，国家拉动内需的政策效应高峰期尚未来临，很多企业因停产半停产而减少招工，楼市下滑又导致建筑行业对农民工用工需求大幅下降；另一方面，劳动者职业技能不能适应岗位要求。三是从外部看，金融危机导致我国发达地区第三产业和劳动密集型企业吸纳就业容量缩减，岳阳市农民工异地就业空间缩小。针对调研情况，局党组书记、 局长殷道春多次召开会议,要求把完成实事目标放在学习实践科学发展观、推进民本岳阳建设的高度上，认真落实，绝不打半点折扣，把工作重心和全局的人心统一到这一认识上来，全心全意为民办实事。

    二、紧扣服务中心，减负和征缴同步

    今年年初,省政府6号文件提出的“22条劳动保障新政”，省劳动和社会保障厅、财政厅《关于调整医疗工伤生育保险缴费费率的通知》和《关于困难行业企业缓缴社会保险费有关问题的通知》下发后,岳阳市迅速落实,出台了：从今年4月至明年4月，将城镇职工医保费率由7%调为6%，生育保险费率由0.7%调为0.6%；对生产、建筑、化工、冶炼等属于二、三类行业的工伤保险参保单位，下调一档工伤保险费率。同时对季节性临时用工进行周期培训，提高其技能。

    三、注重优化服务，社保形象与服务经济同构

    如何把优质服务、服务经济和社保形象有机的联系起来？今年，我们结合局党组开展的“管理服务年”活动，强服务，树形象，帮扶企业，服务经济。截止五月底，各经办机构共申报管理服务项目46项，最后审定“重点工程就业服务”等重点项目29项。

    通过“管理服务年”项目的实施，一是确保了对口帮扶企业在改制完成的第一时间，即可快速地办理改制企业的员工养老、医疗、工伤、失业、生育五大保险的接续工作。为帮助企业解除后顾之忧，市工伤保险处精心打造“低柜台、零距离、集约化、一条龙”的服务窗口，让人感到十分温馨；市医保处推行“不让群众在我这里受到冷落”等“八个不让”的服务承诺，受到各界赞扬；市社保处服务大厅坚持“三个一”：政策法规“一看就明白”，疑难问题“一听就清楚”，所有业务“一次就办完”。这些服务举措，极大地方便了参保单位。

    二是协助企业构建和谐稳定的劳动关系。提供免费的劳动争议仲裁，开辟快捷的劳动争议仲裁“绿色通道”；及时掌握生产困难企业和关闭停产的劳动密集型企业劳动关系处理和裁员情况，协助企业完善应急工作预案，预防和妥善处理群体性事件，确保企业正常运转。劳动争议仲裁调解工作推出首问负责制、带班接访制、快速立案制、风险告知制和一步到庭制五大便民措施，开辟了调解仲裁“绿色通道”。劳动保障监察支队推出“110”维权制度，即接到举报投诉后，第一时间赶到现场，第一时间处理案件，实现重复举报投诉零目标。