在湖南省、郴州市统计局和资兴市市委、市政府的领导下，经过我国各级调查机构和有关部门的努力，资兴市2005年1％人口抽样调查高标准完成了任务，并即将进入数据开发应用阶段。回顾调查全过程，资兴市各级领导、调查机构工作人员、基层调查员倾注了大量的心血，各级调查机构也在组织实施、调查技巧、程序应用等方面做了大量的工作，在技术上为往后的人口调查积累了一定的经验。主要情况如下：

    一、抓好阶段性工作，加强监督管理。

    为了加强1％人口抽样调查工作管理，确保数据质量，资兴市1％人口抽样调查办公室制定了一系列管理和质量控制标准。从调查开始阶段的人口摸底起，直至入户登记结束后，多次派员到各乡镇（街道）督促检查指导工作。如在8月份、10月份人口摸底期间，11月初入户登记时，11月中旬登记工作结束后，12月份数据报送期间等各个阶段，资兴市人调办都及时组织人力下基层督查。又如在10月底，为核定一些乡镇（街道）调查小区人口突变的情况，还专门派员到实地进行调查核实。资兴市人调办经常到一线检查了解情况，资兴市人调办及时掌握调查工作最新的动态，遇到困难及时向市政府、郴州人调办汇报，并提出有效解决办法，确保整个调查流程不偏题、不走样。

    二、实行数据审表录入包干，提高工作效率。

    本次人口抽样调查，时间紧，任务重，针对这种情况，资兴市录入工作采用了应急的办法。审表录入实行任务包干的办法 ，包进度包质量，较好地解决了数据处理人员不足和录入工作量大、时间紧的矛盾，全市的调查表按计划进行100％的复录，录入质量较高。   
 
    三、严抓绘图质量，充分发挥地图效用。

    人口抽样调查需绘制乡级、村级和调查小区地图，地图是开展人口调查的关键资料，尤其是村级地图与小区地图，更与划分小区和小区的人口、边界等息息相关，极为重要。为做好地图绘制工作，资兴市1％人口抽样调查办公室组织精干力量，利用周末时间加班加点，严把审核关，不合格的地图一律退回乡镇（街道）人调办，要求重绘。并在乡镇（街道）上报小区地图前夕，深入各乡镇（街道）对地图质量进行检查指导。各乡镇（街道）人调办为切实做好地图绘制工作，想出各种各样的好办法，如白廊乡开展地图绘制试点，将绘制地图的流程经验在全市范围推广；鼓励基层工作人员使用电脑软件绘制图纸，便于修改且边界清晰；多数乡镇由乡镇国土所绘制草图，再经调查员根据实际情况修改形成定稿等。经过各方的努力，资兴市的地图绘制质量较高，在入户登记期间发挥了较大的作用。

    四、注重数据质量，严把质量关。

    资兴市对数据质量的控制是多方面、多阶段的，质量要求高，各级人调办都制定了严格的质量控制办法，包括填报质量、审核质量和录入质量等，工作每开展一步都对其进行动态监测，检查是否存在错误和偏差，及时纠正，确保工作扎实有效开展。譬如，收报表过程对重要指标进行初审，有问题的即时问清查明，有错误的及时纠正；审核阶段，通过人工和计算机程序严格控制报表质量；录入阶段，在录入员返还报表时，管理员及时对该册报表的数据进行验收，检验录入单位数量及数据质量，有效减少人为错误。事中质量监测是整个数据质量控制的重要一环，只有事中监测有力，才能及时查找错误、纠正偏差，将调查登记误差降到最低限度，确保数据质量。

    五、主要做法与存在的问题。

    纵观资兴市1%人口抽样调查工作，资兴市1%人口抽样调查实施方案和各项实施细则是科学可行的，虽在实际执行过程中遇到不少困难和问题，但都得到了妥善地解决。

    （一）方案设计的科学合理是开展调查工作的重要前提。

    根据省、郴州市的布署资兴市1%人口抽样调查扩大为1.3%，整个调查工作量大，涉及面广，时间紧，难度大且要求高。从总体上看，1%人口抽样调查方案的总体设计思路清晰，科学合理，内容完整，层次分明，既照顾到宏观调控的需要，又兼顾到微观管理的需要；既能取得与大型普查相适应的资料，又照顾到目前资兴市统计工作的实际现状；既能体现现行的人口管理及分布状况，又能与目前资兴市现行的统计制度相适应。因此，总体方案的设计是合理的，但在具体实施过程中，还存在一些不足。

    一是表式设计及调查指标的设置问题。这次1%抽样调查报表以户为单元，整个报表设计复杂，指标分项太细，指标解释含糊，导致调查数据不但收集有一定的困难，要填报准确就更困难。本次人口抽样调查表户记录20项、人记录35项，比第五次人口普查长表的内容还多，且新增指标涉及独生子女情况、收入水平等敏感指标，较难衡量其准确性；健康项目选项中的"说不准"项太主观，不利于调查登记的开展；单位类型、生活来源等项目比较专业，基层调查员圈填时容易产生理解性偏差；就业身份中"家庭帮工"界定仅为有否领取工资，要求申报为"家庭帮工"的人员收入项目填"0"，不符合客观现实，操作性不强；需要填报的户口登记地类型项目不符合现在正在推行的户籍改革形势需要等等。另外，调查口径变动使得"出生率"等重要指标与常规的公安、计生、历次人口普查资料难以对比，为数据资料的进一步开发使用带来了困难。且每逢人口调查或普查，各地都持"两率"应比计生数据高的观点，然而应高多少，结构如何却无法考究，这对数据质量评估和开发使用带来困难和不便，也给基层工作人员传递了一些错误信息。在个别调查小区，由于计生政策的敏感性，还出现了干预调查结果的现象，这些都必须从国家到地方采取有效措施加以预防和避免。调查指标的设计和确定，在整个调查工作中有着举足轻重的地位，指标数量的多少必须根据调查的目的，科学合理地分析研究确定，指标设计太少调查不能达到预期的效果，而指标太多不仅容易产生统计误差，还会造成人、财、物的巨大浪费，调查指标需"少而精"且具可操作性。1%人口抽样调查指标的设计应遵循宏观、实用、易填报这样三个原则。所谓宏观就是能够满足国民经济宏观管理的需求即可，不要面面俱到。所谓实用，就是基本能够满足各级领导指导工作和科学决策的需求以及社会各界对统计信息的需求即可。所谓易填报就是不但要求调查指标设计要科学实用，更要使调查对象容易接受，更不能引起调查对象的疑虑。因此，指标设置必须研究可能与可行、需要与可行的关系。

    二是调查的时间要进行科学的调研与测算。本次调查的工作量大、调查时间紧。调查人员在原按1%抽样调查工作量计算的时间内完成1.3%的抽样调查的工作量，各个环节过于紧凑,不利于普查协调有序开展，往往是在前一段工作刚完成就要马上进行下一步工作,导致报表质量控制的难度变大。如8月份进行的村级人口摸查、村级地图绘制工作，要求基层调查员负责完成，但调查方案并未详细规定如何对这批调查员进行系统的培训，导致各地人口摸查的结果、绘制的村级地图质量参差不齐。同时，8月份进行的人口摸查工作，要求调查员上门对居民进行调查访问，但此时调查员证、宣传资料等物料并未准备好，给调查员开展工作带来一定不便。还有ePras程序下发的时间太晚，留给基层统计部门学习和熟悉程序的时间太短，基层统计人员只能边实践边摸索，遇到问题也难以迅速解决，影响了数据处理的进度。

    （二）计算机数据处理工作是整个调查任务的重要一环。

    参照国家、省郴州市的数据处理方案，资兴市根据本地实际情况印发了《资兴市2005年全国1%人口抽样调查数据处理工作实施细则》。人口数据处理程序是先进、实用的，尤其是使用了网络版ePRAS数据处理程序，充分利用了各地的网络资源，实现了数据处理的现代化，保证了人口数据处理的科学性和先进性。但仍存在些问题：

    一是本次数据处理软件功能缺陷较多，主要表现在录入控制不理想和汇总功能薄弱：ePRAS软件至今仍然不支持多线程的工作模式，给工作造成了不必要的影响；软件在审核、复录校验、汇总等操作过程中，系统运行效率过低，系统资源占用巨大，不利于多用户、多任务数据处理；后台数据库超级用户root密码为空，且未提供修改接口，给恶意访问者闯开大门，实在危险；数据备份功能不提供录入信息、复录数据的备份，一旦制度升级，无法保留这些信息，给管理员增设了一道不可逾越的门槛；复录比较功能欠人性化，程序只能做到不显示已经确认过的错误项，而做不到不显示已经确认过的单位，导致调查员在比较数据时要先在大量的单位中找出已经确认过的单位。

    二是数据处理制度不够完善。录入数据时没有检测小区编码的合法性，容易出现数据错录到镇、村级现象，容易造成数据漏录、错录；录入人表记录时可以跳过封面和户记录直接进行录入，致使录入人员可能录入无效记录。

    为了保证录入质量及数据质量，资兴市制定了严格的数据录入操作流程，同时要求录入人员严格执行。我们规定实行100%复录，虽然工作量有所增加，确实保障了数据录入质量，最大限度减少了再生性差错。为了能及时撑握数据处理情况，资兴市人口办还专门派技术人员定期到各县区进行检查，及时发现并帮助解决所遇到的问题，及时总结和推广了经验。

    总体看来，资兴市4600多的抽中人口，仅仅有10来天的数据处理时间，造成数据处理压力过大，全市数据处理人员放弃了所有的周末，每天均需要加班到深夜。建议以后1%人口抽样调查采取光电录入的方式进行。

    （三）调查对象填报登记过程直接影响调查数据质量。

    一是出生人口和死亡人口问题始终成为调查瓶颈，困扰着广大的调查工作人员。在出生人口的问题上，调查户往往担心与计生工作有关，而不愿意配合。

    二是《统计法》对调查户提供高质量数据的约束力不显著。虽然资兴市各级在宣传动员方面加大了力度，花费了大量的成本，但是有的调查对象的思想顾虑仍无法彻底消除。从调查的实际情况看，大多数调查对象是能够积极配合的，但确有一些调查户还有思想负担，心存疑虑，不愿配合，故意躲避，甚至将调查员拒之门外。因此，我们急需完善法制建设，制订和细化相关法律法规，简化执法程序，赋予调查工作人员相应的执法职能，维护调查尊严，保障各种调查工作的顺利推进。

    以上几点为资兴市从技术角度对2005年1%人口抽样调查工作的看法和建议。为使今后的人口调查方案更加科学合理、具有更强的可操作性，要认真吸取这次调查所取得的经验和教训，本着"精简、高效、实用"的原则，制订更加完善的调查方案、更加科学合理的调查指标体系、操作型更强的调查程序，使之既考虑调查的全国统一性，又考虑地区的特殊性，增强方案设计的灵活性和实用性，提高调查效率。

[资兴市统计局  李晓华  供稿]