同志们：
2005年1%人口抽样调查是我们统计系统的一项重要工作，国家和省里都很重视。国务院办公厅和省政府办公厅都发出了专门文件，对这项工作做出了部署，提出了具体要求。我们今天召开这个会议，主要是贯彻《湖南省人民政府办公厅办公厅关于认真做好2005年1%人口抽样调查工作的通知》精神，部署下一阶段的工作。现在我就如何组织好1%人口抽样调查工作讲几点意见。
一、充分认识1%人口抽样调查的重要意义
（一）进行1%人口抽样调查是为政府准确判断人口形势提供客观依据的需要
1%人口抽样调查是国务院批准的一次大型人口调查。进行1%人口抽样调查，是为了摸清人口变动数量、构成、流动以及居住等方面的变化情况，研究未来人口状况的发展趋势，为制定经济社会发展规划和有关政策提供客观准确的依据。我省是一个人口大省，人口情况是最基本的省情，做好人口抽样调查统计工作，对于我省意义重大。进行1%人口抽样调查，不仅可以摸清2000年以来全省人口变动数量、构成、流动以及居住等方面的变化情况，还能够准确地反映各地区常住人口数据，全面反映我省人口与经济、人与自然、经济与社会协调发展等方面的实际情况，为各级党委、政府制定中长期经济社会发展战略、“十一五”国民经济与社会发展规划以及宏观调控政策提供客观准确的依据。我们要根据国务院的要求，结合我省今年下发的《湖南省人民政府办公厅关于认真做好2005年1%人口抽样调查工作的通知》【湘政办函（2005）20号】的精神，认真加以贯彻落实。
（二）进行1%人口抽样调查是适应国家GDP核算和发布制度改革的需要
根据2003年11月国务院第28次常务会议精神，国家统计局于2004年1月6日下发了《关于改进和规范地区GDP核算的通知》[国统字（2004）4号]，要求各省、区、市统一使用常住人口计算人均GDP，并对历史数据做同口径调整。根据全国统计调查方法体系改革的方向，结合我省现行统计工作实际，开展1%人口抽样调查，是与国家GDP核算和发布制度改革的需要相适应。
（三）对改进人口统计工作、提高人口统计数据质量打下重要基础
2000年的人口普查表明，原有的一些人口统计工作方式已不能适应在市场经济条件下经济社会结构快速变化、流动人口大量增加的形势，亟需改进和完善。由于十年一次的普查周期过长，年度调查的样本量和调查项目较少，很多人口统计中的问题来不及解决。在这次调查中，将探索新的流动人口调查方法，完善就业和社会保障状况的判断标准，改进调查员的选聘和培训方式，这将为以后的年度调查和2010年的普查提供经验。调查样本量的增加和抽样方法的改进，有利于把握人口总数和结构的数据质量，同时在一定程度上解决年度人口调查不能满足地市县级需要的问题。
二、加强领导，积极落实调查经费，确保调查工作的顺利进行
人口抽样调查涉及面广、难度大、政策性强，必须加强领导，积极落实调查经费，确保各项工作的顺利进行。
（一）积极争取地方政府和有关部门对调查工作的领导和支持
国务院在通知中指出：“这次调查是一次重要的大规模人口调查，需要强有力的领导、广泛的社会动员、有关部门的密切配合和广大人民群众的积极支持。”为此，国务院成立了由曾培炎副总理任组长、各相关部委领导参加的全国1%人口抽样调查领导小组，省里也成立了由省委副书记、常务副省长于幼军为组长，省政府办公厅、省统计局、省公安厅、省人口计生委、省劳动保障厅、省委宣传部、省发改委、省财政厅、省民政厅、省工商局领导为成员的省1%人口抽样调查领导小组。多次人口普查、人口调查的经验告诉我们，由政府出面，组建强有力的领导机构，各有关部门密切协作是顺利完成任务的基本保证。各市县统计局要抓住时机，积极主动地向政府主管领导进行汇报，讲清这次调查工作的意义、组织实施方式和工作步骤，提出需要政府帮助解决的问题，使政府领导对调查有一个全面的了解，最大限度地争取政府领导对这项工作的重视和支持。这次会议以后，各市县都要按照省局的部署，参照省里模式建立相应的机构，切实加强对调查工作的领导。要根据国务院的通知精神，通过协商确定调查办公室的组成单位，明确各部门的工作职责，努力争取各部门的支持配合，确保调查任务顺利完成。
（二）积极筹措落实调查经费
经费的筹措是影响调查工作正常开展的大问题，也是提高数据质量的重要前提。国务院和省政府在通知中明确规定“开展调查所需经费，按照分级负担的原则，由中央和地方财政共同负担，并列入相应的年度财政预算，按时拨付使用。”从目前反映的情况看，各市州都已向同级政府提交了调查经费预算，希望大家继续努力，争取早日落实。现在的难点在各县市，要向地方领导讲明，这次调查的结果不但对国家、对省、对市有代表性，对县也有代表性。既是国家进行宏观决策的重要依据，也是各级地方政府制定本地区发展规划、进行决策的重要依据。大家要按照国务院通知和这次会议的精神，科学合理地编制经费预算，千方百计地筹措和落实调查经费，为调查的顺利开展提供经费保障，决不能因为经费问题影响调查工作。
三、精心设计，精心组织，确保调查数据质量，维护调查数据的严肃性，提高数据的公信力
调查数据质量是判断这次调查是否成功的唯一标准，要把调查数据的质量始终放在工作的第一位。国家、省、市、县各级花费大量的人力物力进行这次调查，如果获取不了真实的数据，不但达不到目的，而且可能会对政府的决策产生误导，造成巨大损失。这不但是对纳税人金钱的浪费，更是我们工作的严重失职。最近，温家宝总理对国家统计局《关于拟请国务院办公厅转发国家统计局关于改进地区GDP核算工作的意见的请示》做出批示，对树立统计数据的权威性、增强统计数据的真实性、提高统计工作质量提出了要求，我们要认真学习，并在调查工作中积极落实。调查工作的一切都要紧紧围绕如何保证数据质量进行。要树立质量第一的思想，认真研究经济社会环境的变化给调查工作带来的不利影响，提出行之有效的解决办法，科学周密地设计调查的各个技术环节，千方百计确保调查数据真实可信。
必须看到，影响统计数据质量的因素是多方面的。一些党政领导干部为追求所谓“政绩”在统计数据上弄虚作假而干扰统计工作，调查对象怕反映真实情况在经济和个人利益上吃亏而不配合，一些调查员素质不高、不负责任，调查工作组织不力使国家的调查制度不能得到很好地贯彻等，都是影响统计数据质量的重要原因。在人口统计工作中，地方领导担心计划生育的一票否决、超生户害怕罚款、流动人口和私营个体雇主担心收费和驱赶，是影响调查数据质量的主要原因。在历次人口调查中，为提高数据质量，我们配合有关部门制定了一些措施，但由于各方面的干扰，这些措施执行不力，很多重要的人口统计数据质量不高。这次调查，我们要分析影响人口统计数据质量的主要原因，研究应对的措施，同时也要与有关部门一起研究相应的政策。
每年的人口总量和出生人数是我们最关心的指标，也是漏报最严重的指标，而流动人口的超生漏报最为严重，流动人口和超生人口是目前人口统计工作的重点和难点。此外，随着经济社会的发展，统计工作面临的环境在发生改变，我们应清醒认识到这些变化对统计工作带来的影响。在2000年人口普查中反映出来的问题不但没有消失，甚至在一些地方和人群中更加严重。这次调查的调查项目有所增加，调查技术更加复杂，这些都对保证调查数据的质量带来难度，决不能因为人口调查已经搞过多次而麻痹大意、掉以轻心。因此，我们要精心设计，精心组织，采取一切措施排除干扰，确保调查数据质量。各地在组织抽样调查时，必须严格执行全省统一的抽样方案，抽选的调查点和调查户不得随意更改；有特殊情况确需调整的，须报经上级统计部门批准后，方可变更。要做好宣传发动工作，消除调查对象的顾虑，提高调查对象的配合程度，确保源头数据的真实可靠。要严格执行《统计法》，对在调查中弄虚作假，或以各种手段干扰调查的，要依照《统计法》严肃查处。要充分尊重统计工作规律，不得超越制度规定的时间和发布程序要求统计部门提供调查数据，确保调查数据的及时性、准确性和科学性。要维护调查数据的权威性，各市州调查的常住人口数据，以省统计局反馈数据为准；各县市区调查的常住人口数，以市州统计局反馈数据为准。
四、组建好1%人口抽样调查队伍
该项调查牵涉面广，工作量大，任务繁重，需要组织好调查队伍。各市州县要在调查时期从机关、企事业单位和基层组织（村、居委会和社区）人员中选调调查指导员和调查员，必要的时候还可从社会上临时招聘，经系统培训后纳入调查队伍，保证调查队伍的素质。
以这次会议为标志，全省1%人口抽样调查工作就要全面展开了。以往的经验告诉我们，凡事预则立，不预则废，准备工作是否充分细致直接关系到调查工作的成败。对调查准备工作，必须立足于及早动手、狠抓落实。我们要以高质量的准备工作保证调查工作的圆满成功。
同志们，虽然这次抽样调查任务艰巨，困难很多，但有各级党委和政府的坚强领导，有以往人口调查成功的经验，有一支经过历次人口调查和普查锻炼的专业队伍，我们一定能够圆满完成这次1%人口抽样调查工作。
谢谢大家!
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