同志们：

    这次全省统计工作会议的主要任务是，贯彻上级指示精神，总结2005年的统计工作，明确“十一五”时期统计工作的总体思路，布置2006年的工作任务。下面，我代表省统计局讲三点意见。

    一、2005年统计工作任务圆满完成

    2005年，全省各级统计部门进一步解放思想，开拓创新，以科学发展观统领全局，抓发展、抓基础、抓队伍，统计改革和建设取得显著成效，出色地完成了各项工作任务。

    （一）高标准完成了第一次经济普查等大型调查任务

    成功地组织了第一次经济普查。2005年1月1日普查登记一开始，全省各级统计局和普查机构严格按照国务院的规定，严格操作程序，严格质量控制，确保了经济普查登记、审核、复查、汇总、上报各环节的工作质量。普查推断出的经济总量，数据质量受到了国家和省领导的认可。经济普查的资料整理和分析研究工作已按国家的要求全面展开。

    同时，成功地组织了全省1%人口抽样调查和首次劳动力调查。启动了第二次农业普查的准备工作。

    （二）高质量完成了省委省政府交办的监测评估工作

    全省统计部门在继续开展省八件实事数据评估、小康监测、贫困监测、妇女儿童“两纲”监测等工作的同时，新增了工业化专项调查、工业投资项目监测、县域经济考核、公众安全感评估等工作内容。各市州县统计局结合当地党委政府的中心工作，开展了大量监测评估工作，效果十分明显。

    （三）统计分析研究与服务取得新成效

    全省各级统计部门紧紧围绕 “三化”战略、“十五”回顾、“十一五”规划制定、和谐社会建设、科学发展观的实践、循环经济、县域经济、产业发展等经济社会运行中的热点、难点和领导关心的问题，广泛开展统计调研分析。一大批分析报告、专题材料、经济研究课题受到中央领导和地方各级党政领导关注，不少信息被中办、国办和地方各级党政领导采用，直接进入决策。

    2005年，省统计局民意调查完成项目23个，多个报告得到党政领导和用户的充分肯定。民调中心被誉为是“党委政府的内参信息工作部门”和“老百姓讲真话的沙龙”。郴州市统计局民意调查中心已经成立，并开展了一系列调查活动。

    全省统计信息网站在发布统计信息、服务用户需求、宣传统计、交流工作等方面发挥了重要作用。省和市州统计信息公众网功能和作用不断加强，约三分之一的县级统计局和部分乡镇（街道）统计站建立了统计信息网站。

    （四）统计信息化建设稳步推进

    实现了省到市州的骨干网络从2Mb数字线路到4Mb数字线路的扩容，开通了全省统计系统的Exchange邮箱和Messenger实时消息平台，升级改造了省统计局到市州统计局的视频会议系统，完成了全省123个县级统计局的VPN建设，重新启动了数据库建设，全面推进了ePRAS软件在统计系统中的应用。乡镇统计站配备微机的工作已在部分地方取得明显进展。全省550家大中型工业企业联网直报率达到90.18%。我省统计信息化建设坚持“一把手”工程，坚持需求拉动，坚持柔性决策，坚持效益优先，有效地提高了统计行政效能。

    （五）完善GDP核算，积极推进方法制度改革

    2005年初，省政府办公厅转发了《省统计局关于改进地区GDP核算工作的意见》。我省在全国率先推行市州下算县级GDP工作，并启动了普查年度对市州GDP的下算工作。建立了按季定期发布GDP数据制度，及时在媒体公布，使社会公众更多地享有对GDP核算的知情权和监督权。

    我省在2005年年报和2006年定期报表中全面推行基层统计一套表，对涉及企业的各项统计制度进行整合，消除不同统计调查制度对同一企业的重复布置、重复统计，实现企业统计调查的统一布置、统一搜集，提高了工作效率，减轻了企业负担。全省各级统计部门还结合当地实际，新建了一批具有地方特色的统计指标体系和方法制度。

    （六）统计法制工作开拓新领域

    统计行政执法进一步加强。2005年，全省共对5784个单位进行了统计执法检查，查处统计违法案件1275件，895个统计违法单位受到行政处罚。省市两级统计部门加强了统计违法案件曝光工作，共举办曝光新闻发布会15次，曝光124个典型统计违法案件。新华社、人民日报、中国新闻社湖南分社及各地方新闻媒体对这一做法都进行了充分的报道，社会各界反映很好。

    积极推行统计代理制。统计行政审批制度改革基本完成。统计部门依法行政水平进一步提高。

    （七）统计干部队伍和统计文化建设取得新成果

    2005年上半年，各级统计部门在全体党员中认真开展了保持共产党员先进性教育活动。以理论学习为主线，以解决问题和不断提高党员综合素质、工作能力为重点，结合干部队伍实际开展教育。全省各级统计部门狠抓党风廉政建设，机关作风得到明显改进。

    统计干部培训上了新台阶。首次与新加坡国立大学联合举办为期两个月的“公共管理与宏观经济分析”培训班，来自省市县三级政府统计部门的30名中青年领导干部参加了学习。启动了县级统计部门干部教育培训项目，共有190名干部接受了培训。省统计局组织机关干部学习了《经济学原理》。全省各级统计部门十分注重干部职工政治理论和业务素养的培训，比学习、比能力、比成效的氛围日益浓厚。

    统计文化建设取得积极进展。省统计局出台了全省学习型统计局建设指导意见，提炼出了省统计局共同愿景和核心价值观，完成了统计文化墙的设计与制作。省市县三级政府统计部门完成了两位总理题词上墙工作。

    （八）统计基层基础建设进一步加强

    全省县乡基层统计工作进一步加强。有相当一批市县通过政府制定规范性文件，对县乡统计建设提出了具体标准和要求。有的还将统计基础建设纳入到乡镇政府综合目标管理考核中。通过各地努力工作，全省基层统计实力增强，人员和经费投入增加，工作条件改善，数据可信度提高。

    部门统计开始打破系统界限面向行业和社会，成为全行业统计、全产业统计，政府统计与部门统计之间加强了横向联系和协调，数出多门，互相矛盾的状况有所改变。企业统计和街道社区统计也有一定程度的加强。

    二、“十一五”时期湖南统计工作的总体思路

    （一）“十一五”时期统计工作的发展目标

    “十一五”时期是我国经济社会发展重要的战略机遇期，为了全面贯彻落实科学发展观，加快推进我省统计改革与发展，省统计局认为，必须与国家实施“十一五”规划相适应，提出全省统计工作“十一五”时期的发展目标。

    “十一五”时期我省统计工作的发展目标是把科学发展观贯穿于全省统计工作的整个过程和各个环节，以改革为动力，以创新为手段，以需求为导向，建立一流的政府统计系统，创建一流的政府统计工作。提出这个目标，是满足新时期党委政府和社会各界对统计工作新要求的需要，更是统计事业自身发展的内在需要。衡量“一流”的标准主要体现在五个方面：

    ——用户满意。用户既包括党政机关、从事社会经济管理和科学研究的部门，也包括广大的市场经济主体和社会公众。用户满意就是要通过提供优质高效的统计产品和服务，提高政府统计的公众可信度。其中，优质的核心是搞准数据，高效的核心是提高行政效能。

    ——体系完备。就是要建立起科学的符合省情和发展要求的统计工作体系，特别是县乡统计工作体系；进一步理顺政府综合统计和部门统计的关系，建立起两者间资源共享、优势互补的工作机制。 

    ——人才荟萃。就是要有一支政治业务素质过硬、具有实干精神、创新意识、追求卓越的统计人才队伍，既要有众多的统计业务专家，也要有大批现代统计管理人才。

    ——制度科学。就是要通过进一步深化统计制度方法改革，加强统计科学研究，建立起适应时代发展变化的科学的统计制度方法。

    ——国际接轨。就是要有开阔的视野，开放的心态，按照GDDS的要求，逐步实现统计调查制度方法、统计产品发布与国际通行规则接轨，按照国际标准开展政府统计，更多地开展国际交流与合作，提升统计工作水平。

 

    要通过五年的努力，将全省各级统计部门建设成为当地党委政府的经济社会信息搜集调研分析中心、公共决策执行情况的统计监测评估中心和公共管理社情民意调查中心。成为党委政府实施公共管理的得力助手。各业务主管部门和其它社会组织及企业统计也要有实质性的加强。

    （二）“十一五”时期统计工作的基本原则

    “十一五”时期统计工作应遵循以下四个原则：

    一是坚持以“三个代表”和科学发展观为指导，以开拓创新促发展的原则。一流的政府统计工作，不可能在静态的环境下自我实现。只有坚持以“三个代表”为指针，以改革开放为动力，以不断创新为手段，才能推动全省统计事业在当前十分困难的条件下向前发展。

    二是坚持以人为本，紧紧依靠群众，发挥集体智慧的原则。统计事业发展必须依靠人，发展的目标必须围绕人。政府统计工作的发展最终是为了老百姓的利益，同时也要考虑每个统计人的价值实现。要紧紧地依靠各级统计局的领导团队，依靠全体统计工作人员，充分发挥集体智慧。

    三是坚持用户至上的原则。一流的政府统计工作，必须体现用户至上，必须以需求为导向，围绕需求开发产品，围绕需求推进改革。我们必须树立用户需求在哪里，改革进展就要到哪里，统计工作就服务到哪里的新型服务理念，不断推动统计事业的发展。

    四是坚持效率优先，整体联动的原则。要满足不断增长的用户需求，最根本的出路是提高劳动生产率。生产率的提高主要靠三条：第一是充实技术武装，走信息化发展之路；第二是坚持专业改革，逐步推行一套表，减少统计内容的重复交叉，避免重复劳动；第三是加快人才培养。这三条缺一不可。未来的改革不是单项推进、局部推进，而是整体的改革、全局的变动，要按照用户需求，围绕整体目标进行联动。

    （三）“十一五”时期统计工作的主要措施

    建设一流的政府统计系统，创建一流的政府统计工作，需要采取一系列措施。具体来讲，必须集中力量，下大力气做好“六抓”：

    一是以统计产品的优质化、多样化为重点抓服务。统计服务是统计工作的主题，是创一流的关键。要抓好统计产品的优质化和多样化。所谓优质化，主要体现在三个方面：第一是适销对路，符合需求，是统计用户需要的产品；第二是真实可信，有深度，有份量，对用户有用的产品；第三是具有前瞻意识，超前眼光，适应用户需求变化的产品。所谓多样化，就是我们要根据用户对象的特点生产统计产品，统计产品要系列化、多元化，以更好地满足需求。抓统计服务，既要抓服务意识的强化，也要抓服务手段的改进，努力使“十一五”时期全省统计服务水平再上新台阶。

    二是以学习型组织建设和统计文化建设为重点抓队伍。创建一流的政府统计工作，离不开高素质的干部队伍的建设。要从学习型统计局建设入手，进一步解放思想，更新观念，提高素质。要重视统计文化建设在干部队伍建设中的作用。创建优秀的统计文化，归根到底是统计核心价值观的确立问题。传统的统计文化，倡导爱岗敬业、实事求是、恪尽职守、无私奉献，我们要继续继承和发扬。同时，我们也不能忽视传统的统计文化中的不足和局限。这些突出表现为自我封闭、视野不开阔；等级管理，有唯上、唯书的倾向；不善于展示自我，与公众交流的能力低；忽视客户需求等等。消除这些不足和局限，有赖于整个统计系统的文化再造。

    三是以县乡统计工作体系建设为重点抓基础。基础不牢，地动山摇。基础建设的目标是建立顺畅而可靠的基层数据采集渠道，重点是构建适应新时期特点的县乡统计工作体系。要继续积极探索基层基础建设的有效途径，进一步加强基层统计的工作力度。同时，对涉及部门统计、企业统计、街道社区统计等方面的工作，各级各部门也要采取得力措施，狠抓落实。

    四是以提高统计公信度为重点抓法制。统计法制建设是政府统计正常运作的保证，是依法行政的基础。在继续抓好执法、普法的同时，统计法制建设在“十一五”时期要调整思路，将重点转移到提高统计公信度上来。要加强统计执法工作，加强统计法制宣传，增强社会公众对政府统计的了解和支持。

    五是以信息化建设为重点抓效能。高效运作是“十一五”时期政府统计追求的目标，是一流的政府统计工作的重要体现。要加快统计信息化建设步伐，以高新技术武装队伍，拓展工作空间，提高工作效率。“十一五”时期信息化建设的重点是搭建和完善工作平台，包括从省统计局至市县统计局、政府综合统计部门与部门统计的工作平台，使统计信息的收集、加工、交换更快捷、更畅通。

    六是以统计监测和社情民意调查为重点抓发展。统计监测和社情民意调查是未来政府统计两个大的发展方向，发展潜力不容忽视。在统计监测方面，要继续完善现有监测项目，如八件实事、贫困监测、小康监测、县域经济考核、妇女儿童“两纲”监测，还要根据党政领导中心工作、重点工作和科学发展观的要求，大力开展新的统计监测，努力行使好“裁判员”职责；在社情民意调查方面，要追踪社会热点问题、党政领导关心的问题、群众反映强烈的问题，开展多种形式的民意调查，努力架构政府与公众的桥梁。

    三、切实做好2006年的全省统计工作

    2006年是实施“十一五”规划的开局之年，做好各项统计工作，对“十一五”期间统计工作开好头、起好步，非常重要。全省各级统计部门要坚持以科学发展观为指导，突出抓好以下十个方面的工作。

    （一）认真做好第二次全国农业普查

    在2006年底进行第二次全国农业普查是国务院继第一次经济普查后布置的又一次重大国情国力调查。各级统计局要充分认识这次普查的重要意义，积极工作，在党委政府的坚强领导下，努力做好2006年度的各项工作。

    一是要积极落实经费。各级统计局要加强向当地政府汇报并争取当地财政部门的支持，尽早落实普查经费。

    二是要抓好普查机构的组建和责任落实。省和市州的普查机构已经组建完毕，县市区、乡镇、村要按照省农普办规定，尽快把机构组建好。要建立责任制，普查领导小组要层层签定责任状，各成员单位要有明确的普查工作责任。

    三是要搞好宣传动员和人员培训。要运用各种宣传手段、采取多种宣传形式，广泛深入宣传农业普查的意义、内容、要求，使农村家喻户晓，提高各调查对象如实申报的自觉性和全社会的支持度。要按照普查办法的要求，选调好、培训好、稳定好普查人员。

    四是要抓好其它准备工作，确保普查数据质量。抓好试点和其它各项准备工作，抓好乡镇基层统计站的完善工作。要认真执行统计法律法规和普查制度，以准备工作的高质量，保证普查结果的高质量。

    （二）狠抓统计产品开发和统计服务质量，全面提高统计服务水平

    一是要为党委政府中心工作服好务。今年全省工作重点在“十一五”规划、新农村建设、科技创新、创新型省份建设和资源节约型、环境友好型社会建设、文化产业发展等方面，统计部门要围绕党委政府的这些中心工作，不断开发适应社会发展新的需要的统计产品，提高统计为党委政府决策服务的水平。

    二是要加强专题调查和分析研究。要充分利用统计部门丰富的数据和信息资源，深入挖掘普查资料和日常数据的潜力，积极开展专题调查和分析研究。同时，要注意加强国际经济形势分析工作，撰写一系列有深度、有影响的分析报告。不仅要为经济建设服好务，而且要为政治建设、文化建设和社会建设服好务。要以年度数据产品开发为龙头，以月度数据产品开发为基础，以统计分析研究产品开发为核心，以咨询监测服务为关键，形成具有统计特色的系列产品。

    三是要及时提供统计产品和服务。要进一步加强统计产品开发、管理与对外发布工作。要树立统计品牌意识，加强统计产品的系列开发与管理，完善统计产品发布提供工作。要通过召开新闻发布会等有效方式，让各类用户充分享受统计部门提供统计公共产品及服务，扩大统计产品的社会效益和社会影响。

    （三）努力做好党委政府交办的各项考核监测工作

    一是要做好政府为民办实事的考核评估。要进一步加强统计基础建设，着眼评估长效机制建设，制定更加科学、规范、可操作性的评估方法和规章制度，消除实事评估与经常性统计工作两张皮的现象。要建立好基础资料库，加强跟踪调度，加强对责任单位的规范指导，加强科学评估，坚持统计系统内部与责任单位、人民群众外部评估相结合，确保考核数据准确、可靠。

    二是要进一步健全重大工业投资项目的跟踪监测制度。要加强部门联系，与发改委、经委、建设、国土、规划、招商局等部门建立联席会议制度，以统计部门为主，实施对重大工业投资项目从项目洽谈、报批、新开工到竣工全过程的动态统计监测；要争取部门的支持与配合，及时、全面掌握项目情况；要加强项目开、竣工统计登记，不断完善重大工业项目库，做到项目不重、不漏；要定期收集项目的施工进展情况，及时给党政领导提供统计分析报告，反映项目建设中存在的主要问题。

    三是要做好经济强县和县域经济考核。各级统计部门要根据湘办发〔2005〕7号文件和省统计局有关文件的要求，积极争取当地党委、政府的支持，落实人员、经费，迅速建立和健全调查网点，特别是尚未建立城镇住户调查的县市，要以考核工作为契机，尽快组建地方社会经济调查机构，要依法建立和规范部门考核数据报送渠道。

    四是要做好市州主要经济社会指标通报工作。根据省政府的要求，省统计局从2006年1季度开始在主要新闻媒体上定期通报各市州季度主要经济指标。具体包括：地区生产总值（GDP）、全社会固定资产投资、财政总收入、城镇新增就业人员、社会保障指数、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均现金收入（年度为农民人均纯收入）。

    五是要认真做好贫困监测、小康监测、两纲监测和当地党委政府布置的其他统计调查和监测工作。

    六是要贯彻全省农村工作会议精神，认真做好社会主义新农村建设统计工作。

    （四）进一步夯实统计基层基础工作

    各级统计局都要加强向党政领导的工作汇报，争取党政领导的支持，充实和加强统计基层基础工作。省统计局要争取省政府尽早下发加强统计工作的意见。省市县三级联动，力争年内为全省所有乡镇（街道）统计站配备微机。继续采取各种措施，夯实县乡统计、部门统计、企业统计和社区统计的工作基础。

    （五）加快统计信息化建设步伐，用先进技术改善统计工作环境

    一是要进一步完善广域网的建设。争取部分市州统计局完成到所辖县市区统计局的2Mb数字线路骨干网建设。

    二是要建设湖南统计信息数据库。省统计局要积极争取省政府支持，作好宏观经济数据库的规划与立项工作。积极推进企业的联网直报。省市两级统计局要提前做好基层数据入库管理的准备工作。

    三是要加强统计网站建设。努力把各级政府统计网站建设成为以需求为导向、以用户为中心的门户网站。要借鉴国内外优秀统计网站的有益经验，围绕用户需求，不断拓展网上应用渠道，提高各级统计网站的工作效能和整体服务水平。要继续抓好县级统计局网站的普及工作。

    （六）继续做好地区GDP核算和推进统计方法制度改革工作

    一是要抓好细化GDP核算行业分类改革。按照国家统计局要求,结合我省实际情况，对于细化GDP核算采取分级分步实施的改革措施，省本级年报季报与国家同步；市州季报与国家同步，年报细化到31个行业；县级核算参照市州的情况执行。

    二是要完成好经济普查后历史数据修订工作。各级统计局要在今年4月前完成经济普查后历史数据修订任务。

    《2006年湖南统计年鉴》将公布各市州县调整后的历史数据。

    三是深化和完善基层统计一套表改革。各地要认真总结基层统计一套表组织实施的经验，切实巩固这一重大改革的成果。要加强调查研究，探索扩大基层统计一套表实施范围的新路子，争取将劳动统计、科技统计等专业纳入基层统计一套表范围。

    四是建立文化产业等新的统计制度。根据省委省政府的要求，建立文化产业统计制度，研究制定社会主义新农村、民营经济、招商引资、引进战略投资伙伴等项目的统计指标或指标体系，加强和规范服务业统计工作。

    （七）进一步加强统计干部队伍、统计文化和统计法制建设

    一是要进一步加强干部教育培训。继续与新加坡国立大学联合举办“公共管理与宏观政策分析”培训班，举办四期县级统计局干部教育培训班，举办一期市州统计局长研讨班。认真做好统计从业资格认定工作和统计人员继续教育工作。

    二是要全面推进学习型统计局建设。建设学习型统计局是做好新时期各项统计工作的重要保障，各级统计部门要认真抓好《湖南省统计系统学习型统计局建设纲要》的贯彻落实，抓好统计创新体系的形成，抓好上下联动、典型引路工作。省统计局拟在调查研究的基础上，于上半年召开全省学习型统计局建设经验交流会，推动这项活动的进一步发展。

    三是要加强统计文化建设。重点是在全省统计系统大力宣传新的统计核心价值观，使核心价值观在统计干部队伍中入脑入心。同时，也要加强统计文化的制度层和展示层方面的建设，使求真务实、开拓创新、廉政勤政成为全省统计系统每个单位、每个干部实现自身价值的共同追求，成为我们大家共同推动统计事业发展的强大动力。

    四是要加强统计法制建设。全省各级统计部门要继续加大统计执法检查力度。年内要求省统计局对1/3的市州、市州统计局对1/4的县市区、县市区统计局对1/5的乡镇开展统计监审。既要检查统计数据质量，也要检查统计日常工作。各地对监审结果要综合上报省统计局，对查出的统计违法行为要依法严肃处理。要进一步加大对统计违法案件的曝光工作力度，形成对统计违法案件的曝光制度，对重大案件、典型案件要坚决排除干扰，公之于众。贯彻执行国务院关于《全面推进依法行政实施纲要》，认真实施统计行政审批，建立统计行政执法责任制和考核评议制，提高统计部门依法行政水平。

    （八）确保国家统计局布置的其他任务圆满完成

    要按照省政府办公厅《关于认真做好2005年国民经济和社会发展统计年报工作通知》规定，确保统计年报数据质量。认真组织各项定期统计报表，准确及时上报统计资料。要继续做好经济普查资料整理、编辑、印刷、移交和开发应用工作。加强与有关部门的协调配合，完善全省基本单位名录库。扎实做好1%人口抽样调查资料开发工作。

    （九）做好国家调查队体制改革的有关工作

    要认真学习贯彻国家统计局直属调查队管理体制改革的文件精神，树立大局意识、发展意识，摆正位置，理清思路，本着“依法分设、紧密合作、协商共事、繁荣共赢”的方针，做好与各级国家统计局直属调查队的分设与合作工作。

    （十）切实加强各级统计部门领导班子建设和党风廉政建设

    要按照党要管党、从严治党和民主集中制原则，全面加强各级统计局党组领导班子建设。要针对统计部门党组领导班子建设的行业特点，研究探索其工作规律，真正把统计局领导班子建设成为想大局、顾大局，高效廉洁、自发自动、领导满意、群众拥护，能够在复杂环境中发展统计事业的领导集体。

    在党风廉政建设方面，要坚持党组统一领导、纪检监察组织协调、依靠干部群众支持和参与的领导体制和工作机制。突出实事求是、报实数、干实事的统计行风建设重点，加大廉洁自律工作，使全省统计系统党风廉政建设和反腐败工作上一个新的台阶。

    同志们，今年是“十一五”规划的开局之年。做好今年的统计工作，对于建设小康湖南、生态湖南、平安湖南和诚信湖南，推动全省经济社会又快又好发展，具有十分重要的意义。全省各级统计部门要增强使命感和责任感，坚持发展这个第一要务，抓住机遇，扎实工作，为全面打造一流的政府统计工作而努力奋斗！