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全省上半年就业和社会保障工作情况通报
（根据湘劳社通字[2005]9号摘录）

    上半年，全省各级政府和有关部门按照省委、省政府《2005年为民办8件实事的实施意见》和省人民政府《关于下达2005年就业和社会保障工作目标任务的通知》（湘政办函〔2005〕18号）要求，认真落实目标管理责任制，扎实工作，就业和再就业稳步推进，社会保险覆盖面进一步扩大，社会保险基金实现增收，基本实现了时间过半、任务过半的要求。经省人民政府同意，现将全省1－6月就业和社会保障工作任务（两件实事）完成情况通报如下：

    一、就业再就业工作情况

    今年来，各级各部门通过加强组织领导推动就业，开发岗位扩大就业，落实政策扶持就业，强化培训促进就业，提供优质服务帮助就业等举措，加大就业再就业工作力度，有效控制失业，促进了就业增长。

    1、城镇就业规模进一步扩大。全省实现城镇新增就业32.74万人，完成年度任务50万人的65.48%。郴州市工作进度最快，完成年度任务的81.14%；湘潭、张家界、自治州等3市州次之，完成年度任务的70%以上。

    2、下岗失业人员再就业政策效应明显。中央和省的再就业扶持政策执行两年多来效应明显，帮助了大批下岗失业人员重新走上工作岗位。1－6月全省下岗失业人员实现再就业19.32万人，完成年度任务30万人的64.41%；其中，“4050人员”（大龄就业困难对象）再就业4.74万人，完成年度任务7万人的67.73%。湘潭市下岗失业人员再就业工作进度最快，完成年度任务超过80%。

    3、农村劳动力转移就业进程加快。新增农村劳动力转移就业53.47万人，比去年同期增加6.47万人，完成年度任务70万人的76%。全省外出务工总规模达882.57万人。株洲、岳阳、湘潭、益阳、长沙、自治州、张家界等7市州进度较快，均完成年度任务的80%以上。

    二、社会保险工作情况

    1、企业基本养老保险。各级政府和劳动保障部门坚持实行两个确保目标管理责任制，层层分解目标任务，加大扩面和基金征缴力度，工作取得一定成效。

    覆盖面稳步扩大。新增参保人数27.58万人，完成年度任务50万人的55.16%。怀化、永州、湘潭等3市完成年度扩面任务的60%以上，进度居前列；常德、张家界、自治州等3市州扩面进展缓慢，未达到进度要求。

    2、失业保险扩面进度加快。上半年新增参保人数14.5万人，完成年度任务20万人的72.5%，与去年同期相比增幅大。永州、长沙两市已提前超额完成全年任务。

    3、医疗、工伤保险扩面进展顺利。上半年医疗保险新增参保人数13.22万人，完成年度任务25万人的52.87%。株洲市已提前完成全年任务；张家界、郴州次之，均接近年度任务的90%。但岳阳、常德市进展较慢，未达到任务进度要求。

    从总体看，上半年就业和社会保障工作任务基本完成。但是，各项指标进度和各地工作进展不平衡，表现在：失业保险新扩面人数增加，但缴费人员流失严重；小额担保贷款发放工作有待进一步加强；地方财政对就业和社会保障资金投入依然不足，坐等中央和省支持的依赖思想严重等。

    下半年，我省就业和社会保障工作还面临不少困难和问题：就业形势依然十分严峻，区域性、行业性、群体性的就业困难问题没有得到有效解决；市、县两级的基本养老金按时足额发放仍然面临较大压力；国企下岗职工基本生活保障向失业保险并轨和养老保险个人帐户做实两项改革任务还相当艰巨。为此，要求各市州和有关部门要按照年初的既定目标，狠抓责任落实，强化工作措施，进一步加大工作力度，确保年底顺利通过省政府的验收。

    1、加大督办和协调力度，全面完成目标任务。年初下达的各项目标任务，均不再调整，各地要克服困难，再接再厉，全面完成。一是要坚持落实各项制度。各地要继续巩固两个确保和再就业工作“一把手”负责制、政府目标管理责任制，8件实事督促检查制和目标进展情况通报制。省劳动保障厅将继续对各地就业和社会保障目标任务进展情况按月调度、按季通报，不定期督查，年底全面考核验收。二是要加强协调配合。省劳动保障厅将联合省地税局出台有关扩面征缴工作的政策，明确劳动、地税两家在外资、私营企业养老保险扩面和征缴工作中的职责、工作衔接的程序，各地要认真贯彻落实。劳动保障部门作为扩面实事的主要责任单位，要主动协调地税部门，地税部门要积极配合，齐心协力共同完成50万人的扩面任务。三是要提供有力的资金保障。各级政府要切实调整财政支出结构，足额安排就业和社会保障工作补助资金，以切实保证两件实事的落实。

    2、坚持、完善现行积极的就业政策，发挥政策效应促进就业。中央和省制定的再就业优惠政策要继续不折不扣地贯彻落实，并不断完善，为建立就业的长效机制打下坚实基础。下半年要深入开展再就业援助行动，突出抓好独立工矿企业下岗失业人员、“零就业”家庭、双下岗职工、“4050”人员等困难群体的再就业工作，大力突破小额担保贷款等工作中的难点。各级劳动保障部门要组织开展“政策实效”行动，对各项再就业政策落实情况进行一次全面排查，对已经查出的问题，制定整改措施，并加强督导，使再就业政策发挥最大效应。

    3、加大资金筹集和调度力度，全力确保发放。一是要狠抓基金征缴。各地要积极推广应用“五险”统一征缴模式，提高征缴效率；要建立和完善企业基本养老保险费征缴激励机制，有效促进征缴，保持增收大于增支；要下大力气清理企业欠费，保证清欠大于新欠；要加强破产、改制企业职工养老保险关系接续工作，防止费源流失。二是要继续推进扩面工作。各地要紧紧抓住全省《劳动法》执法检查的契机，大力规范企业劳动用工行为，加大监察执法的广度、深度和力度，狠促社会保险扩面征缴。要进一步强化宣传引导，充分利用各类媒体向社会广泛宣传社会保险政策，突出对重点扩面对象的上门入户宣传，特别是要加强对企业负责人维护职工合法权益、建立和谐劳动关系的宣传，促使企业和职工提高自觉参保意识。三是要全力确保发放。省财政、劳动两制已联合制定了养老保险基金缺口测算和补助资金办法，今后补助资金的分配将与各地的基金增收、扩面进度、清欠率、实际缴费人数增长率、省级调剂金上解率、地方财政支持比例直接挂钩。各地要切实加大工作力度和本级财政配套支持力度，确保离退休人员基本养老金按时足额发放，保持社会稳定。

（省劳动和社会保障厅供稿）

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长沙市统计局召开全市统计系统省市8件实事工作会议

 

    7月13日上午，长沙市统计局召开全市统计系统省市8件实事工作会议，总结2004年度省市8件实事数据评估认定工作并进行表彰，布置2005年省市8件实事的有关统计工作。

    会议由长沙市统计局党组副书记、副局长，局8件实事统计数据评估认定领导小组副组长周利强同志主持。参加会议的有各区、县(市)统计局分管8件实事数据评估认定工作的局领导及负责8件实事数据评估工作的业务人员，市统计局相关业务处室的负责人。省统计局投资处处长、省统计局8件实事数据评估认定领导小组办公室主任谭蒲辉同志到会并作了讲话。

    会上，周利强同志代表局8件实事数据评估认定领导小组对2004年8件实事数据评估认定工作进行了总结回顾，并指出我市统计系统以高度的政治责任感积极参与了2004年全市实事指标数据评估认定工作，担当了重要角色，较好地为市委、市政府领导及时提供了实事工作进展情况的准确信息，并得到了市委、市政府领导和有关部门的充分肯定。在参与８件实事考核指标数据评估认定工作中，我市统计系统呈现出了三个特点：一是机构、人员落实到位；二是协调工作到位，工作措施得力；三是职能准确定位，工作卓有成效。为此，市统计局８件实事数据评估办公室在2004年度被评为全省８件实事数据评估工作一等奖。同时周利强副局长还就2005年8件实事数据评估认定工作提出了四点要求：一是提高认识，明确责任，增强搞好8件实事数据评估认定的责任感和紧迫感。二是总结经验，落实措施，使考核工作真正迈入法制化、制度化、规范化的轨道。三是严把数据质量关，切实搞好8件实事数据的评估认定工作。四是各区、县（市）统计部门需做好的几项具体工作：一要规范统计基础工作；二要严格按指标解释标准统计；三要加强监督检查，确保数据准确可靠；四要按照统一要求，及时报送进度报表。最后周利强副局长提出，希望大家统一认识，紧密配合，形成合力，恪尽职守，真抓实干，再接再厉，为促进我市省市8件实事数据评估认定工作的全面高效完成而共同努力。

    省统计局数据评估认定领导小组办公室主任谭蒲辉对长沙市统计系统的8件实事工作给予了充分肯定，同时强调了三点意见：一是大家要统一思想认识，高度重视8件实事考核指标的数据评估认定工作；二是认真学习、理解2005年8件实事指标解释及计算方法，认真做好8件实事考核指标的数据评估认定工作；三是落实责任，严把数据质量关，确保8件实事考核指标的数据评估认定工作取得圆满成功。

    会议还对全市统计系统2004年度省、市8件实事数据评估工作先进单位进行了表彰奖励。 

（长沙市统计局供稿）

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郴州市农村部分计生家庭奖扶制度全面实施

 

    7月10日上午，郴州市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度启动仪式在苏仙区举行。郴州市委副书记、市长戴道晋出席启动仪式并讲话。省计生委助理巡视员彭淑华，市领导曹莲蓉、王贤国出席了启动仪式。

    在7月10日的启动仪式上，彩旗高高飘扬。少先队员向受奖对象献花致词后，来自苏仙区五里牌红五星村9组的村民雷动棋等3位代表分别作了“跟着党走就幸福”、“党的政策暖人心”、“实行计划生育好”的典型发言，用朴实的言语道出了他们的共同心声：党的计划生育政策好，利国利民又利家。特别是当苏仙区36名农民身披红绸带，激动的从戴道晋等领导手中接过扶助金存折及光荣证时，会场响起了热烈的掌声。

    据悉，郴州市去年在北湖区、宜章县进行了农村计划生育家庭奖励扶助制度试点，对年龄达到60岁以上、符合条件的农民每年给予600元的奖励扶助金。今年全市纳入奖励扶助的农民有2586名，本月内他们将领到奖励扶助金。

    市长戴道晋在讲话中指出，建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度是党和国家对新时期人口与计生工作作出的重大改革，是健全计划生育利益导向机制和社会保障制度的重大举措，也是省委、省政府和市委、市政府今年为民办8件实事中的一项重要工作。各级党委、政府一定要站在“立党为公，执政为民”的高度，把这项得民心、顺民意的工作抓好。

（郴州市统计局供稿）

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衡阳市政府召开上半年8件实事专题调度会

 

    市政府于7月12日下午召开了上半年8件实事专题调度会，市委常委、常务副市长王宏要求各县（市、区）和各市直责任单位要树立争创一流的思想，千方百计保障资金，将实事办好，好事办实。

    今年上半年，衡阳市8件实事工作总体进展顺利。1-6月份，全市城镇新增就业27639人，完成年度任务的58.8%；农村劳动力转移就业38822人，完成年度任务的66.93%。已完成通乡公路25公里，完成通村公路路基工程267公里，路面工程4公里；各城区已有36条背街小巷开工改造。全市社会养老保险新增参保人数27687人，失业保险新增参保人数15372人；医疗保险新增参保10199人。1-6月份，全市新建沼气池3207个。城西污水处理厂已完成投资4773万元；城市生活垃圾无害化处理率已达100%；1-6月新增绿地15.68万平方米；上半年全市经济适用房竣工39797平方米。全市15所重点中心卫生院已全部开工，其中3所已竣工并投入使用；全市已确定农村计生奖励扶助对象4940人，各县（市、区）的专项奖扶资金已全部落实。166个中小学危房改造已开工，52个项目已竣工。全市30所改扩建敬老院和300栋“爱民房”已全部动工，其中敬老院改扩建已完成60%的工程量，150栋“爱民房”已竣工。

    在肯定了各县（市、区）和市直机关领导重视、完善制度、措施有力等特点后，衡阳常务副市长王宏指出，在督查中发现落实8件实事工作还存在认识不到位、进度不快、配套资金落实不到位、优惠政策不落实、基础工作较薄弱等问题。他要求各级各单位要扎扎实实抓好下一阶段8件实事各项工作，树立争创一流的思想，千方百计保障资金，将好事办实、实事办好。

（衡阳市统计局供稿）

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娄底市局完成上半年8件实事督查工作

 

    为了掌握上半年娄底市8件实事进展情况，及时发现实施过程中遇到的困难与问题，保证8件实事工作顺利开展。根据市委、市政府的统一部署，市统计局总统计师陶慧孜、助理调研员张茂华等同志组织并参加了上半年全市8件实事3个检查组，从6月29日至7月3日，圆满完成了对全市五个县市区、市经济技术开发区以及市直十个直接责任单位的检查。

    检查组所到之处均认真听取了各县市区政府主要领导及各责任单位有关8件实事落实情况的汇报，组织了各种形式的座谈，交流了工作情况，分析了存在的问题，研究了下一步的工作打算以及需要上级政府协调解决的问题。检查中，各检查组下到基层分别就通达公路建设、农村中小学危房改造、沼气池、敬老院、卫生院、饮水工程、经济适用房等建设项目进行了实地抽查，并就再就业工程、财政“低保”资金及计生对象奖励扶助资金到位情况，查看了有关原始记录。

    从听取汇报和抽检情况来看，今年上半年，各县市区政府、市直各主要责任单位均能够按照省、市政府的统一安排，认真抓紧落实8件实事的各项工作，做到深入开展、形成了合力，明确责任、加强了领导，及时督查、抓紧了落实，措施有力、强化了奖惩，上半年全市8件实事各项工作均取得了较好成绩，大部分指标实现了时间过半、完成任务过半。但实施过程中，也存在一些困难与问题，如中小学危房改造、沼气池建设、通达公路等项目资金缺口大，地方配套资金也难以落实到位；部分县市工作任务压头，进度不够平衡；有些项目实施计划下得较迟，领导主要精力还不够集中等。

（娄底市统计局供稿）

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邵阳市2005年1-6月“省8件实事”实施情况

 

    邵阳市市委、市政府对分配承担的“省8件实事”中的22项具体工作任务的全面落实完成，十分重视，提出了“早部署、早落实、早完成”的工作要求，各县市区党委、政府及市直各责任部门，按照这一总的要求，认真组织实施，从各责任部门反映的情况来看，各项工作任务已全面启动，进展比较顺利。

    一、劳动和社会保障部门是承担8件实事中具体项目最多的责任部门。全市22项工作任务中，该部门负责的有7项，占近三分之一。今年来，该部门“突出就业再就业工作重点”，“狠抓社会保障工作难点”，做到了落实早、行动快，7项工作任务进展情况都很好。截至6月底止，全市城镇新增就业人员2.85万人，完成4.5万目标任务的63.4%，安排2.05万下岗失业人员再就业，为3.3万目标任务的62.2%，实现“4050”人员再就业0.58万，为0.8万目标任务的72.4%；农业劳动力转移就业4.49万人，已完成全年6万目标任务的74.9%；企业养老保险新增参保13260人，完成全年25446人目标任务的52.1%；失业保险新增参保10764人，为年目标1.94万人的55.5%，医疗保险新增参保0.82万人，为1.3万年目标的62.9%。

    二、农村中小学危房改造工作已开展了多年，今年被纳入省委、省政府为民办8件实事的内容之一，力度显得更大，措施显得更有力。全市今年农村中小学危房改造任务为206046平方米，具体分布在全市8县1市3区的221所学校中。到6月底，有91所学校已经开工，开工面积为55300平方米，分别占危房改造学校数及面积数的41.2%和26.85%，其中已经改造完成的学校有18所，竣工面积21070平方米。

    三、乡镇卫生院建设顺利实施，到6月20日，有3所已竣工投入使用，6所已完成70%以上工程量，预计7月底可完工，6所建至第二层，预计8月底可完成主体工程，其余均已顺利开工，最迟都将在10月底可以建设完成。

    四、农村部分计划生育奖励扶助金发放，也是今年新纳入省8件实事的内容。责任部门市计生局经多次摸底，反复核实确认，全市已确定发放对象5621人，上半年168.63万元的扶助金，将很快发放到扶助对象的手中。

    五、改善城市人居环境，一直是“8件实事”中的重要内容。今年具体到我市，这方面的内容一共三项：

    1、城市污水处理工程，今年的任务是要完成总工程量的25%，目前，该工程已按要求精心施工。
 
    2、城市绿化工程，今年的目标是要新增绿地140.3万平方米。年初，市政府就已将任务分解到三区和市直有关单位。目前，已共计增加绿地面积17.2万平方米。

    3、城镇经济适用住房，目标为2万平方米；到5月底，已完成经济适用住房投资578万元，完成主体工程1.52万平方米。

    六、发展农村沼气池，是改善农村居住条件的有效途径。今年省委、省政府继续将其列为“8件实事”之一，而且更加实事求是，分配我市的任务数从上年的3.8万口，调整为1万口，任务减少，但工作更实，到6月份，全市已完成3341口，尽管只完成任务的33.4%，但比上年的进度要快。

    七、全市扩改建的24所敬老院，已全部动工建设；新增集中供养700人的“五保户”，指标已分配到各县市区，资金在进一步落实当中。

    八、财政预算安排“低保”资金已全部落实，资金到位情况良好。截止到6月14日，全市已到位资金718万元，完成1210万元任务的59%。

    九、全市通乡通村公路建设也是紧张地进行。通乡公里任务184公里，分布在23个项目之中，目前有21个项目已经开工，完成28.6公里。通村公里也已完成24公里。

    尽管完成今年省“8件实事”分配给我市的任务问题不会太大，但毕竟还是面临着一些困难。

    一是个别项目任务数增加太多，这主要是失业保险参保人数。这一项的任务数从去年的0.8万人，增加到1.94万元，增加了1.14万人，增幅为142.5%，加上失业保险扩面的空间日趋有限，完成的难度也会越来越大。

    二是上面通村公路的建设计划迟迟不见下达，下面不便  大规模组织施工，已经拖了一定进度。

    三是部分项目建设资金缺口较大，这主要是地方配套资金到位十分困难，因为邵阳市的财力的确十分有限，目前，邵阳市的财政连“吃饭财政”都够不上，根本拿出不资金来实施配套。

（邵阳市统计局供稿）

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上半年株洲市“10件实事”进度情况分析

 

    上半年，株洲市“10件实事”工作，经过全市各级、各部门广大干部群众的努力，进展顺利，“10件实事”考核有具体目标任务的36项指标中，完成全年任务70%以上的有9项，完成全年任务50%以上的有9项，1—6月份每月都能100%完成任务的有7项，完成全年任务不到50%的有11项。另外，加强食品生产流通环节的监管、启动锅炉改造工程，逐出推行“煤改气”、合理布局城区公共交通站场、对地下停车场违规改建商场进行全面清理，实行还场（地）于车等4项没有量化的考核指标，各责任部门正组织力量按计划逐步实施。具体情况如下：

    一、完成全年任务70%以上的指标

    第1件实事：安排下岗失业人员再就业（75.8%），大龄就业困难对再就业（73.6%），农村劳动力转移就业增加人数（85.6%）。第3件实事，医疗保险新增参保人数（92%）。第5件实事：农村中小学危房改造面积（77.58%），D级危房改造面积（83.11%），C级危房改造面积（70.61%）。第7件实事：设市城市建成区绿化地率（100.7%），新增领取廉租住房补贴家庭300户（74%）。

    二、完成全年任务50%以上的指标

    第1件实事：城镇新增新业人员（69.5%），培训下岗失业人员（59%），农业实用技术培训（59.3%），农民职能技能培训（52.6%）。第3件实事：企业基本养老保险新增参保人数（53.31%），财政预算安排“低保”资金增长率（53%）。第5件实事：农村中小学B级危房改造面积（60.18%）。第7件实事：发放住房公积金个人贷款1亿以上（61%）。第9件实事：重点完善社区服务功能，改扩建社区服务办公用房（51.2%）。

    三、每月都能按月完成100%的指标

    第3件实事：企业基本养老金按时足额发放率（100%），城镇“低保”做到应保尽保，覆盖面达到（100%），建立农村特困户救济制度，农村特困户救济率（100%）。第6件实事：全面完成农村药品“两网”建设（100%）。第7件实事：设市城市污水处理率（109.8%），设市城市生活垃圾无害化处理率（108.8%）。另外：醴陵市的污水处理厂、垃圾处理场正在进行可研、环评等前期准备工作，但省政府考核要求的醴陵市今年要开征生活污水处理费至今尚未开征。重点治理废气污染，全年市区空气良好天数增加15天以上，1-6月份已新增良好无数45天，但这一指标，是动态变化的，根据气候变化，我市下半年空气质量将差于上半年，预计全年新增15天以上任务可以超额完成。

    四、完成全年任务不到50%的指标

    第2件实事：新建与改造县际及县到乡公路（41.3%），建成通村公路（14.2%）。第3件实事：失业保险新增参保人数（44.7%），帮扶农村贫困居民脱贫（23%）。第4件实事：新建农村沼气池（48%）。第6件实件事：乡镇卫生院建设（7.1%），全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，经过全市各级计生部门半年多的共同努力，目前全市计划生育家庭奖励扶助对象3127人已经确定，正在筹备发放工作，预计8月底以前可全部发放到位。第7件实事：新建城镇经济适用房（23.6%）。第8件实事：扩改建乡镇敬老院，全年任务21所，已全部开工，但目前还没有竣工项目，预计10月底可全部完工。新增集中供养五保户，全年目标800人，等21所乡镇敬老院扩改建完工后，可超额完成全年任务。第10件实事：改造、提升分流交通的城区支路16条，已动工12条，到目前还没有竣工项目，其中育才路，公园西路由于拆迁，规划方面的问题至今尚未落实，要完成全年任务困难很大。

（株州市统计局供稿）