编者按：为搞好2005年省8件实事数据评估工作，省统计局邀请省交通厅、建设厅、教育厅、卫生厅、计生委、劳动厅、能源办等单位的涉及省8件实事项目的处室负责人，对全省各市州统计局主管数据评估工作的局领导和办公室主任，于7月14日至15日，在省政协活动中心进行了为期两天的业务培训学习。株洲、湘潭、邵阳三市在会上介绍了一年多来进行数据评估工作的体会，现予转登。希望他们的经验体会，能对全省统计部门8件实事数据评估认定工作起到积极的推动作用。
从去年开始，省委省政府每年向社会公开承诺“为民办好8件实事”，并且明确规定，8件实事考核指标评估认定工作由统计部门负责。考核指标涉及株洲市市直22个责任部门，并且这些考核指标与各位领导年终绩效挂钩，实行“一票否决”。市统计局深感责任重大，通过积极努力的工作不断加强和完善统计基础工作，取得了以下几方面的效果。
一、增强了统计工作地位
自去年省委省政府2号文件一出台，市局就感到8件实事数据评估认定工作对搞好统计工作的意义非同小可。为此市统计局多次召开办公会议、局队干部大会、县市区局长会议，层层统一思想，明确目的意义，提出工作要求，落实工作措施。在有关部门对8件实事工作还是处在摸索状态的时候，株洲市统计局就分成三个督查组，每个督查组分别由一名副局长带队，对市直22个责任部门落实8件实事考核的机构、工作人员、经费落实、任务完成进度、采取的措施及存在的问题等六个方面进行了督查。督查结束后，立即写出了《进展基本顺利，问题不容忽视》调查报告报市委、市政府。而刚好此时省委、省政府8件实事督查组到株洲第一次督查，市委、市政府以此调查报告形成了向省委、省政府督查组的专题汇报材料。市统计局积极主动的工作，得到了市委、市政府主要领导的充分肯定，从此也奠定了统计部门在8件实事考核工作中的重要地位。从那以后，株洲市的8件实事的考核工作基本上是按照市统计局的工作思路在进行。市统计局也不负众望，为确保8件实事考核工作客观、真实，先后制定了《8件实事完成进度报告制度》、《8件实事进度报送情况通报制度》、《8件实事进展情况调度制度》、《8件实事责任部门协调制度》、《8件实事数据评估认定实施细则》、《8件实事数据评估认定审批程序制度》等6个符合株洲市实际，比较科学合理的评估认定工作制度，使株洲市的8件实事评估认定工作责任明确，科学规范，为评估认定工作各个环节工作质量的提高提供了制度保证。通过这些制度的建立，加强了部门协调，整合了部门统计力量。按照制度的规定，株洲市统计局经常召开责任部门联席会议、协调会议、调度会议，从而调度情况，掌握进度，发现8件实事实施过程中存在的问题和困难，研究对策措施。参加会议的同志都是各部门的主要领导，并且到会率为100%，这在统计部门召开部门会议的历史上是前所未有的。通过抓“头头”、抓规范、抓协调，促进了实事数据评估认定工作和部门统计工作的加强，统计基础得以夯实。统计部门以前很多难以解决的问题，比如部门统计机构、人员的配备、部门对统计工作的重视程度等，也就迎刃而解了，统计工作的地位也大大增强了。
二、加强了部门统计力量
正是由于统计部门在8件实事考核工作中工作出色，使株洲市制定的《部门统计工作规范》、《县（市）区统计工作规范》在市政府常务会议上获得一致通过，并以市人民政府文件下发。按照《部门统计工作规范》的要求和8件实事评估认定工作的需要，目前，各部门都配备了专人从事统计工作，大部份部门还设置了专门的统计机构，有分管领导具体抓，各种统计报表和统计资料都能按时按要求报送市统计局，部门统计力量得到了加强。
三、夯实了部门统计基础
目前，各部门为统计工作配备了专用电脑，建立健全了统计台帐。特别是8件实事考项项目的统计基础工作更加扎实，每个考核指标统计都有专人负责，每个基层建设项目都安排了联络员，人员名单及联系方式全都报市统计局备案，便于市统计局随时掌握进度、了解情况。各部门每月都能按时收集考核项目的基本原始资料、统计报表、评定依据，并且进行了归档管理、装订成册，保证了8件实事考核数据评估认定工作顺利进行。
四、提高了部门统计数据质量
数据质量是统计工作的生命线，坚实的基础工作又是确保数据高质量的根本。由于部门统计基础工作的加强，统计数据质量特别是投资统计数据质量得到了大大提高。比如新建经济适用房、廉租房建设等指标，市统计局、市房产局联合一起按照标准一个项目一个项目核实，哪些该报哪些不该报都有明确的规定，并且做到了数出一门，两家数据基本一致。城市改造项目、乡村公路建设、卫生机构建设等投资比较大的项目，以前都是由统计部门催报，而现在是部门主动到统计局衔接，征求统计部门的意见，由“要求配合”变为“主动配合”，从而保证了项目收集更加齐全，数据更加准确。我们以8件实事考核为契机，加强了部门统计力量、夯实了统计基础，提高了统计数据质量，增强了统计工作地位，可谓是一举多得。
实事考核数据认定是一项责任重、涉及广、任务大的工作，湘潭市统计局高度重视，全局动员，从精心组织、夯实基础、严格程序、完善手段等多方面努力，确保数据认定公开、公正、科学、规范。
一、精心组织
湘潭市统计局党组对数量指标认定工作十分重视，多次召开党组及相关科室负责人专题学习考核细则并进行工作安排。党组认为这项工作既是省委对统计的重视、信任的表现，又是统计充分运用各种统计手段、技术服务经济的极好机遇；既是业务问题，又是政治问题，必须分工具体、责任明确，保证实事求是地认定。为此，局制定了实事考核的一系列细则，成立了数据评估小组。
二、夯实基础
1、在全市63个农村乡镇（街道）中，每个乡镇选取20户开展每月收支记帐，以核实农民收入、农业生产、农业投入方面的数据。
2、实施多目标抽样调查。抽取全市78个村、居委会每季开展工业、商业、服务业等调查，以核实工业、商业、服务业等数据。
3、建立从社区起报的劳动力就业、安置报表制度，以核实涉及劳动就业的数据。
4、督促环保、商务、财政、 教育、卫生、科技、 农办、水利、计生委、交通、民政、劳动等单位就考核指标建立了相应的月、季、年度统计，完善了台帐。
5、督促各县市区就考核指标开展统计，建立台帐，并由县市区统计局不定期抽查数据质量。
三、严格程序
为搞准数据，我们要求所有上报的数据均经过单位统计员、单位统计负责人、单位主要领导、市统计局对应专业经办人、专业科室负责人、统计局分管局领导进行审核、综合研究室核对、局数据评估小组最终确认共计8个环节。
四、完善手段
1、考核中运用听、看、查、算、评等多种方法。
听：听取各被考核单位关于实事开展情况和完成情况的汇报。看：对各项考核指标所涉及的基层项目到实地查看，特别是投资项目。查：检查各考核指标的统计报表、统计台帐、原始记录、省级文件证书等相关资料。算：根据检查所掌握的资料和其他相关资料进行计算。评：根据计算结果对各考核指标进行评档。
2、考核明确了考核前、考核中的职责和重点
①考核前：尽早行动，充分调研，确保目标制定科学可行
为搞好数据认定，我们在全市被考核单位、统计局各业务科室、综合研究室三个层面上对工作进行了安排。在被考核单位方面：一是进行调查研究。二是要求固化指标的统计方法，要求各单位将实事考核数据指标中涉及的工作目标、统计方法、统计范围上报我局，为年度指标的认定打下良好基础。
在各业务科室方面，则要求从源头把关，杜绝假数。在各项统计指标开始认定之时，市统计局召开专门工作会议，再次重申考核纪律，局长尹福来同志特别强调，考核工作不仅是业务问题，更是政治问题，来不得半点疏忽，一定要坚持实事求是，把好数据关。在审核数据过程中，市统计局党组成员带领相关业务人员深入各县区基层报表单位，对一些出现疑问的数据进行了认真的审核和落实。
在综合研究室方面，则要求牵头组织，主动与省委实事考核办联系，认真做好和被考核单位的联系工作，确保向各被考核单位讲解清楚与考核认定有关的指标的计算方法，资料的报送要求，等次的确定依据，证据的收集报送等。综研室的工作人员反复研究考核细则之后， 写出了报送要求，建立了各单位资料报送的台帐、电子表格等，详细记录了各单位反映的问题、情况。
②考核中：分类审核、分层把关，确保数据认定真实可信
一是对于全省各地市均进行了统计的指标按照数据“上管一级”的原则，由省有关厅局出示相应的认定意见及全省排位情况。
二是对某些指标，则要求提供相应的文件，并同时上报基层数据，再与我们平时掌握的基层单位数据予以核对，从而判定其数据的可靠性。
三是对一些相关程度较大的指标，则采取综合指标体系联合审核法，数据间进行相互衬映。
四是对某些指标，如投资等，则实地察看形象进度后进行统计。
五是对某些指标则进行抽样调查、重点调查，对重点户、大户逐一下户核实。
同时还对各单位的对比基数进行认真审核。
③考核后：及时总结，回头再看，确保认定不走过场。
对定量指标的初步认定完成后，我们及时逐个单位进行认定资料的归档整理。局法规科组织相关科室对实事涉及的单位进行执法检查。
为进一步搞好这项工作，针对湘潭市目前情况，仍有一些可完善的地方：
带共性的问题
第一、实事考核中下达的定量指标都是综合性的指标，是对市直有关部门所承担的经济社会职能的综合考核，牵涉面很广，要将这项工作高质量地搞好，有赖于横向和纵向工作的全面协调开展。横向方面，不仅有赖于统计局各科室的共同配合，更离不开市直部门支持配合，如劳动局考核参保率。 纵向方面，则应当建立健全跟踪监测机制，建议实事考核目标，实行月度统计、季度公布、年度总评。
第二、全市考核工作由人事部门负责，各被考核单位按这一模式一般由政工、人事部门负责实事考核的具体工作，而目标数据由业务科室提供，个别单位存在内部分工不明，工作职责不清，上报考核材料内容不全的情况。影响了数据上报质量，也给指标认定工作增加了一些不必要的麻烦，建议在今后的工作中加强考核业务培训工作。
第三、一些单位的业务指标缺乏翔实的资料支撑，给考核工作带来困难，建议在以后的目标制订时，尽量避免设置不便考核、影响作用不大的指标。
几个具体问题
1、为经济适用房认定，建议尽早明确城镇低收入对象的量化标准。
2、为把握“解决农村安全饮用水”的进度，建议水利部门的数据采用水利年度数据。
3、河西污水处理厂总处理量目标建议由1102万吨调整为736万吨（因受气候、用水量等影响，请省下达任务时予以考虑）
2004年，省委、省政府向全省人民承诺8件实事，并明确规定8件实事考核指标制定和考核数据评估认定工作由统计部门负责。接受这一重要工作任务，我们深感光荣和责任重大，同时也充分认识到8件实事的数据评估工作，是进一步转变统计部门观念，发挥统计服务与监督双重职能，扩大统计影响、提升统计地位的一次难得的机遇。邵阳市财政一直比较困难,工作经费比较少,并且一时难以到位。为此，我局党组高度重视，精心组织、周密部署，把8件实事的数据评估工作落到实处，以扎实的工作克服经费不足的困难,取得了较好成绩。
一、 加强组织领导，着力于“实”
省委、省人民政府承诺为全省人民办好8件实事，这是贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的基本要求，是树立和落实科学的发展观与正确的政绩观的具体体现。我们就统计部门如何协助政府部门把实事办实，把好事办好，真正让群众得到实惠进行认真研究，重点抓好以下几个环节：
一是组织领导到位。省委、省政府下发《关于印发2004年为民办8件实事的实施意见》（湘办发［2004］2号）文件后，我们充分认识到这项工作的重要性,根据省局的要求，将省８件实事的考核评估工作做为一项重要工作来抓，积极行动，迅速建立8件实事数据评估认定工作领导小组。对全市统计系统及市局各科室下发了《关于落实责任切实做好对省8件实事考核工作的通知》，成立了省8件实事数据评估认定工作领导小组，局长任组长，并成立了市8件实事数据评估认定考核办公室，分管局长专门抓，各专业科室具体抓,认真地对全市所有涉及8件实事的40项指标进行了全面的评估认定，客观、公正地履行了自身的职责。拟定具体的实施方案，配备业务过硬、作风扎实的干部具体抓落实。建立了行之有效的责任体系、考核体系和调度体系，确保了实事评估认定工作任务不落空。在具体实施过程中，各项指标数据的评估认定，都本着对组织、对人民高度负责的态度，严格按照省委、省政府及省统计局的要求。
二是职责明确到位。以政府的名义下文召开各责任部门主要领导会议，明确统计部门是省8件实事数据评估认定的职能部门。制订了邵阳市《省8件实事评估认定办法》（邵统字[2004]56号文件），明确考核的具体步骤和方法，制定了逐月报告、按季自评、半年检查、年终验收制度。根据各专业的业务范围，把省8件实事指标分解到科室，对口把关，加强统计局与各责任部门的联系。要求各责任部门每月5日及时报送进度报表。为了保障评估认定数据的客观、公正，统计局制定了一整套严谨的评估认定制度，对各类统计数据实行层层把关，并落实了数据认定个人责任制。对市直部门承担的实事任务，在数据认定上实行责任单位、验收小组、市统计局三级认定，县（市、区）的数据由县（市、区）统计局初步认定，并综合市直责任部门和验收小组的意见后，由市统计局最终评估认定。在数据上报、汇总、认定的各个环节，均实行了严格的个人责任制，谁统计谁负责、谁上报谁负责、谁签字谁负责。
二、加强规范管理，着眼于“严”
在8件实事数据评估认定的过程中，充分结合邵阳的特点，制定了规范的工作方案，采取了得力措施。
一是工作指导到位。为了按照统一的口径、统一的标准、统一的范围、统一的计算方法做好省8件实事的数据评估认定工作。为了使考核方案切实可行，落实到位，市统计局及时与各责任部门沟通，加强业务指导，秉着实事求是、求真务实的原则，主要抓住了三个方面的工作：首先抓指标落实。2004年省8件实事涉及邵阳市40多个指标，按照各部门的职责，明确各相关责任单位责任，落实各项指标；其次抓指标分解。以确保省8件实事和市11件实事工作任务不折不扣地完成。市统计局与各部门积极配合，坚持“三查三看”，即：查任务，看部署是否得当；查资料，看活动是否进展顺利；查记录，是否掌握了真实情况。第三抓指标统计口径、统计范围、统计方法的统一。各职能部门的统计人员对实事指标的的统计口径、范围及计算方法不是很了解，不能准确地填报，我们召开了专门的培训会议，以省统计局、省人事厅联合下发的（湘人发[2004]113号文件为基本内容，对各职能部门的统计人员进行了培训。
二是督导检查到位。每月底分管省8件实事的领导都要参加市委、市政府召开的8件实事调度分析会议，听取各部门的情况汇报，及时了解8件实事的进展情况。市统计局考核办都要按时收集各责任单位的报表，掌握信息，跟踪考核其完成进度，并派专人参与省８件实事日常检查考核工作，加强和市考核办联系，依法独立开展不定期的数据统计和评估督查，通过实地考察，抽查的方式，核实考核指标数据，严格把好审核关。为把评估认定工作落到实处，在市政府省８件实事考核办的组织下，市统计局也先后多次随市督查组深入到各县市区、18个责任部门，对８件实事进行督查督办，加大了督查工作力度，使数据的评估工作做到有据可依，有据可查。
三、 加强考核机制，着重于“公”
政府将统计局明确为考核数据评估认定单位，既是省委、省政府对统计部门高度重视和信任，也是历史发展之必然。随着社会主义市场的日益发展，切实加强宏观调控、监督和管理，显得尤为必要。从而作为具有宏观监测监督职能的统计部门的统计监督作用日益凸现，统计参与各级各类社会政治经济现象和行为的考核、监测、监督，已成为不容置疑，更要清醒地认识到这项工作是政府交给我们的光荣而艰巨的任务，因此，市统计局必须明确目标和责任、精心组织，严格施行新一轮8件实事数据评估认定工作。要加强考核机制，做到公平、公正、公开。
第一，评估认定过程要公平、公正。科学的评估认定方法是确保数据真实、客观的关键。为此，在整个评估认定工作过程中，我们要严格按照省局的规定和标准，做到了以下四个结合：一是单位自查与部门验收相结合。在全面的评估认定工作开始之前，通过召开会议和下发通知等形式，要求各地和各责任单位首先进行自我检查，备齐各类迎检资料，边自查、边整改。自查工作结束后，立即由市直责任部门分项目检查验收，再由市直责任部门向统计部门报送验收报告，最后由统计部门评估认定，从而确保了整个评估认定工作重点突出，有条不紊。二是听取汇报与实地察看相结合。在对每个责任单位进行检查时，首先听取行政一把手和相关人员落实实事的工作情况和数据完成情况的汇报，在全面了解情况的基础上，对各项指标所涉及的项目和现场进行实地查看。对数量较少的项目，实地查看率达到了100%，对数量较大、涉及面广的项目，按照责任单位提供的名单，随机抽查20%以上的项目进行实地查验。 三是查阅资料与走访群众相结合。在对每个责任单位的检查过程中，查阅了各项考核指标的统计报表、统计台帐、原始记录和其他各类相关资料。在查阅资料时，采取了逐级下查、寻根究底的做法，查阅了各项统计数据最原始的凭证和记录。在此基础上，还通过座谈会、面对面交谈、入户询问等形式，广泛征求和了解群众对8件实事的满意度和统计数据的认同度。四是组织认定与公众认可相结合。在数据的评估认定工作中，采取了组织认定和公众认可相结合的方式，即对每一个责任单位和实事项目进行检查验收时，找与实事密切相关的群众进行调查，验证各职能部门的数据的真实性。
第二，评估认定结果要及时公开。按照办事公开的要求，市统计局在“邵阳统计信息网”（
http://www.sytj.gov.cn）上开辟8件实事数据评估认定专栏，及时发布和提供有关8件实事考核数据评估认定工作的资料和信息,公布省8件实事的进展情况。同时加大舆论监督，市电视台、《邵阳日报》及时进行跟踪报道，办实事情况接受社会公众的监督，增强了办实事的透明度，使全市人民都能及时了解８件实事，支持８件实事，群众反响很好。
新的一轮工作已经开绐，任务十分艰巨，市统计局必须以对党和人民高度负责的态度，不折不扣地完成今年8件实事的数据评估工作，要比去年做得更扎实、更出色、更富有成效。
阅读技巧
关闭窗口
