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    今年,省政府下达湘潭市经济使用房指标为3万平方米,为落实好该项工作,湘潭市建设局以规范操作,稳步推进为指导,采取一系列措施,确保目标任务的全面完成。

    一是按政策规定，认真选择项目实施单位。年初，在湘潭市建设局和市住房办对全市大中型企业职工住房建设需求调查摸底的基础上，针对湘潭市部分大中型企业仍必须利用企业自有土地解决职工住房困难问题的实际情况，确定了将今年经济适用住房项目定点在有自由土地、有解困需求、有规范管理能力的大中型企业的基本原则。3月上旬，由湘潭市建设局、发改委等五个部门集体研究，，将3万平方米经济适用房计划具体分解到4个大型企业，其中，湘机12000平方米、江南8000平方米、湘钢5400平方米、湘纺5000平方米。二是为确保经济适用房按省政府要求完成，由湘潭市建设局、发改委、国土局、规划局、住房办等部门研究决定，由项目实施单位就户型面积控制、价格核定、入户对象审查及工程竣工时间等向市政府作出承诺，并签订、递交了责任状。三是公开办事，规范运作。对入住对象资格认定，在企业公示的基础上，市住房办于5月上旬将第一批175户购买经济适用住房人员名单在《湘潭日报》进行了公示，从职能部门到市民对此都给予了充分肯定。四是建立联席会议制度，定期研究、协调、解决有关问题，逐步理顺了工作关系。五是半月一督查，一月一汇报。根据经济适用住房政策，结合8件实事考核标准，坚持每半个月到各企业现场督查一次，了解政策执行情况和现场建设进度，并要求建设单位每月将项目进度情况于月度前报市住房办，再由市住房办将有关月报表和季报表按时按上报省建设厅和市统计局。经过多方努力，截止8月底，湘潭市3万平方米经济适用住房计划已有11300平方米主体竣工，8月份又新开工26400平方米，为确保年底完成和超额完成3万平方米的计划奠定了坚实的基础。

（湘潭市统计局供稿）

 

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    通村公路建设是省委、省政府8件实事考核中的一项重要指标。今年上半年，宜章县已开工项目6个共29.95公里，完成路基改造16.1公里，建成水泥路面4公里，砂石路面7.2公里，质量达标率100%，已完成通村公路建设投资104万元。8月26日，国家交通部办公厅副主任李刚在宜章进行农村公路建设和管养调研时，对该县通乡通村公路建设的模式给予了高度评价和肯定。

    今年以来，宜章县采取政府推动、政策调动、舆论鼓动、群众发动“四轮驱动”的办法，强化项目管理，拓展筹资渠道，全面推进通村公路建设；该县还结合实际，迅速出台了《宜章县通村公路建设管理办法》，确定了建设标准，给予了优惠政策，明确了工作职责，严格了责任落实。同时加大了宣传力度，通过印发宣传资料，召开现场动员会，积极发动农村群众自觉集工、集物、集资，使“为政府分忧，为自己修路”成为通村公路建设的主流。迎春镇光明村为修建通村“经济路”，大胆采用“支部+理事会”的运作模式，从村民中选出能力较强、威信较高的组成通村公路建设理事会，专管通村公路的施工建设及资金使用，极大地调动了村民参与建设的积极性，同时也确保了工程质量。今年以来，各项目业主村群众共筹资18万元，投工投劳约600个工作日，掀起该县通村公路建设新高潮。

（郴州市统计局供稿）

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    为了进一步调度娄底市危改工作的进展情况，掌握工作中存在的问题，确保后阶段工作顺利进行，近期，娄底市统计局对全市中小学危房改造工作进行了一次全面调查。从调查情况来看，全市危改工作进展比较顺利，但资金“瓶颈”突出，发展不够平衡，要完成全年目标任务仍任重而道远。

    一、 头八个月危改工作的基本情况

    1、危改进展情况。
    根据省委、省政府的统一部署，娄底市在全面完成2003年和2004年中小学危房改造项目扫尾工作的基础上，今年还需完成16.3万平方米的危房新开工项目建设任务。这一任务共涉及156所项目学校，其中新建129所，维修11所，只拆不建16所。今年来，在各级党委、政府的正确领导和有关部门及项目学校的共同努力下，全市危改工作取得了初步成效，截止8月底，全市156所项目学校已全部开工建设，其中已竣工项目78所(新建55所,维修7所,只拆不建16所)，仍在建的项目78所（主体完工的有6所、维修4所），各占50%。

    2、资金落实情况。
    由于各级党委、政府的高度重视和财政部门的大力支持，今年来，安排娄底市的中央、省级危改专项资金共940万元，到目前为止，这些资金已通过各种渠道、采取特事特办的形式下拨到了各县市区，有的则直接拨到了项目学校。而市级危改资金则采取以奖代补的形式，目前已安排第一批资金207.6万元，补助项目学校92所。根据政策规定，应落实县级配套资金2382万元，目前已到位1275.7万元（娄星区120万元，开发区20万元，涟源市276.3万元，冷水江市103.4万元，双峰县461万元，新化县295万元），完成53.6%。

    3、优惠政策落实情况。
    根据湘政办函[2005]39号文件精神，市里规定，危改项目享受市重点工程建设项目的一切优惠政策，有关收费要求基本实行“零”收费，而且要求按照特事特办原则建立农村中小学危改项目“绿色通道”，行政审批实行“一站式”办公。对这些优惠政策，冷水江、开发区、娄星区、新化等县市落实得比较好。冷水江市7个危改项目由市教育局统一承办手续，有关手续一共只花了1.4万元；新化县由县政府主要领导协调，设计、质监等有关费用由县财政统一安排，项目学校办理手续不需缴纳任何费用；涟源市政府明确规定办理有关手续只15万元包干，经费具体分摊到各有关职能部门，设计、质监部门在暂未拿到一分钱的情况下，也比较好地履行了各自的工作职责。双峰县已组织专人去涟源、新化学习考察，优惠政策正在研究与落实之中。

    4、基础工作情况
    我们在调查中了解到，全市各级政府和有关部门都把中小学危房改造工作列入了重要议事日程，并作为大事来抓。各县市区都成立了危改工作领导小组及其办公室，配备了专人，各项基础工作都做得比较好，均设立了危改进度牌，编辑了工作简报、建立了工作台帐、装订了资料盒，有些县市还制作了危改工作光盘，从而为年底的检查验收工作奠定了较好的基础。

    二、危改工作中存在的突出问题

    我市危改工作虽然进展比较顺利，但仍然存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：
    1、危改进展不平衡。从整体来看，冷水江市、涟源市、开发区危改工作起步快，进展顺利，但新化县、娄星区、双峰县有些项目比较缓慢，如新化上梅镇实验小学、梅苑塔山小学，项目建设才刚刚启动，基础还未开始；双峰县石牛中心小学还在修路，学校危改工程仅举行了一个开工仪式，思云学校只推平地面，基础工作仍未启动；娄星区大科中学还处在基础打桩阶段。这些项目学校要在今后3个月的有效时间内完成主体工程建设任务，难度很大。

    2、资金难以足额落实到位。今年我市156所危改项目所需资金，据有关部门匡算共要6371万元。在这些资金中，按政策要求可以筹措到的仅为3022万元，这包括中央、省级安排的专项资金940万元、农村税费改革转移支付安排的884万元、按有关政策提取的872万元以及城市教育费附加中调剂解决的326万元。资金缺口为3349万元，对这部分缺口，市里拟从以下渠道筹集，一是从市财政超收中安排200万；二是从县市财政超收中安排420万；三是对所有工程行政事业收费实行减免达315万。其余的2400余万元则只能通过扶贫、希望工程、捐资、处置学校资产、降低工程造价等办法来解决。

    从目前落实情况来看，全市仅到位各项危改资金2423.3万元，占所需资金的38%，而从我们调查到的点上的情况也不够理想，如新化县实行项目资金按进度拨款，由于进度缓慢，另加之项目学校本身有很大的资金缺口，这样实际到位的资金就不多，对工程进度也进一步造成影响。双峰县则已分三批共安排了461万元的经费，但余下的190万元，县财政尚未作出安排计划。涟源市政府虽然开了会，采取了一些措施，但到目前为止，实际到位资金也只有276.3万元，仅占38%，影响了一些项目的施工进度。

    3、优惠政策并未完全落实。为保证我市中小学校危改工作的顺利进行，市委市政府按上级有关精神，于年初出台了有关优惠政策措施，为危改工作打通了“绿色通道”。但在具体实施中，由于各方面的原因，有些政策却迟迟未能落实到位，如双峰县危改工作的各项优惠政策仍没有得到落实，只是在考虑、制定当中；涟源市由于存在包干经费分配未落实而引发了一些问题；新化县在执行优惠政策的过程中，存在不均等的现象，优惠政策出台前已动工的一些项目学校在优惠政策的享受上没有得到落实，也引发了一些矛盾，凡此等等，都对全市的危改工作造成了一些负面影响。

    三、下段工作的几点建议

    如期完成我市的农村中小学危房改造任务是全市各级党委政府不可推卸的职责，也是当前全市8件实事的重中之重。为了抢抓机遇、落实责任、扎实工作，确保全年任务的顺利完成，特提出以下几点建议：

    1、要及时调度情况，加快工程进度。根据市委、市政府有关领导的指示和危改实施方案的总体要求，从九月份开始要督促各县市区按危改工作情况每十天上报一次进度，以便各级政府及时掌握情况，及时解决一些突出矛盾和问题；同时，各有关部门要督促各项目学校切实把工程进度当作当前危改工作的头等大事，通过各种有效途径，加快工程进度。要对项目实行倒计时管理，确保所有工程在11月底前完成主体工程或竣工并交付使用。

    2、要通过各种渠道，落实好危改资金。农村中小学危房改造，经费保障是关键，而经费落实的关键在于各级政府的领导尤其是一把手和常务县（市区）长。要按照集中财力办大事、握紧拳手保重点的原则，千方百计筹措好危改资金，在中央、省、市危改资金逐步到位的基础上，要进一步争取上级加大资金的投入力度，并督促县级的政策性资金及时足额到位，同时还要广泛发动社会捐资，并大力宣传捐资过程中涌现出的先进典型，营造关心、支持中小学危房改造的良好社会氛围。

    3、要进一步强化措施、落实好优惠政策。首先市里已经出台的各项优惠政策要不折不扣的落实好，并可设立举报箱或举报电话，对拒不执行有关优惠政策的部门予以曝光，情节严重的，给予当事人和有关领导以行政制裁；其次，要督促双峰县尽快出台有关优惠政策，同时对已经出台优惠政策的县市区，关键要抓好落实，确保“绿色通道”畅通。

    4、要进一步落实责任、加大督查力度。要继续坚持集中督查与平时督查、重点督查与跟踪督查相结合，定期和不定期地对各县（市区）的危改工作进行实地督查。督查要区分不同情况，有所侧重，即：工程进度要以新化县为重点，经费落实要以涟源市为重点，优惠政策落实要以双峰县为重点。对督查中发现的问题，要帮助查找原因，及时开出督办单，限期整改，并以简报形式予以通报。对督查中发现的现场无法解决的重大问题要及时通报当地政府主要领导。同时，要加大考核奖惩力度，严格标准、不走过场，以确保危改工作如期完成。

（娄底市统计局供稿）

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    为确保2005年市政府为民办8件实事的顺利实施，9月11日至16日，由永州市政府督查室、市监察局、市财政局、市物价局、市审计局、市统计局等单位联合组成四个督查组，对全市8件实事半年实施情况进行全面督查。

    本次督察的主要内容是各县区八件实事进展情况、实施过程中存在的困难和问题、省、市有关优惠政策是否落实到位、建设项目中是否存在乱收费、乱摊派、乱罚款情况。在督察中，一是察现场，看项目建设进展是否顺利；二是查台帐资料，看基础资料是否完整准确；最后听各方面情况汇报，看困难在哪里，差距有多大。从督察的情况看，各县区的党委、政府及有关责任部门的领导对八件实事这项工作非常重视、对落实八件实事制定了各种有利的保障措施，不遗余力的确保八件实事的顺利实施。目前，全市八件实事进展顺利，绝大部分项目已经完成目标任务的80％以上。同时通过督查，发现8件实事在实施过程中还存在的一些不容忽视的问题： 1、资金短缺是突出而又普遍的困难。资金缺口大是永州市八件实事进展普遍存在的困难，特别是在危房改造、通乡通村公路建设和沼气池建设等项目中较为突出，一是上级配套资金到位不及时，远远跟不上项目进展速度，造成县级财政短期支付困难重重；二是我市大部分县财政基础薄弱，按上级规定配套专项资金压力很大。2、个别项目建设存在领导重视不够、优惠政策落实不到位的现象。3、部分项目的原始基础资料存在不足，缺少数据评估必需的资料。

（永州市统计局供稿）

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    今年以来，衡阳市委、市政府高度重视八年实事实施工作，多次调度督查，不断采取有效措施，确保我市今年8件实事各项指标能圆满完成。作为承担8件实事数据评估认定工作的统计部门也积极参与督查，认真落实上级指示精神，加强与各责任单位联系，扎实做好我市今年8件实事的数据评估认定工作。

    一、目前衡阳市8件实事工作的特点

    衡阳市今年的8件实事工作目前呈现出真抓、实抓、大抓的形势，从以上的指标完成情况来看，总体进度较好，但差距也还存在。主要呈现出以下特点：

    1、8件实事指标进度不平衡。目前，全市8件实事中有部分指标已达到，超过或接近年度目标。如医疗保险新增参保人数；污水处理率；农村部分计生家庭奖扶金发放率；劳动就业；乡镇敬老院改扩建等指标。但也有部分指标进度不如人意。如：通乡公路只完成目标的50.1%；通村公路只完成目标的15.2%；中小学危房改造只完成计划的37.4%等；

    2、各责任单位和各县市区进展不平衡。从目前我市8件实事责任单位指标完成情况看，市劳动局、市建设局、市财政局、市卫生局、市计生委等责任单位完成情况较好，而其他责任单位则有待进一步努力。

    3、报表报送及资料规范管理不平衡。从今年的8件实事报表资料报送来看，总体上都能按时（每月8日前）上报，但也有极个别责任单位要一再催促后才能上报。在资料整理方面上也有待进一步规范。

    二、今年衡阳市8件实事数据评估认定所做的主要工作

    在省统计局8件实事数据评估领导小组办公室的指导下，市统计局做到了及时介入，主动参与全市8件实事考核工作。

    1、召开会议，强化责任。市统计局专门召开了由市直责任单位业务部门负责人和各县市区统计局局长参加的市8件实事工作会议，会上对今年我市8件实事指标进行了细化，并对各部门责任进一步明确，指标进一步分解。

    2、制定报表，明确制度。为进一步规范衡阳市8件实事数据评估认定工作，印发了《衡阳8件实事指标解释及计算方法》、《衡阳市8件实事考核指标进度完成情况表》和《衡阳市8件实事数据评估科室任务分解表》，并与市政府考核办一道制发了《衡阳市8件实事督查数据评估认定细则》。在规范数据评估工作的同时，分别对各县市区和市直各责任单位制定了不同的考核报表，为我市迎接省8件实事验收作好充分准备。

    3、参与督查，了解进度。为及时掌握衡阳市8件实事工作进展的第一手资料，衡阳市统计局先后参与了市政府考核办组织的多次督查调度，尤其是对教育危改工作和沼气池建设的专项督查，力度大，效果好。通过参与督查调度，对8件实事有了较强的感性认识，提高了对数据评估认定的可靠性。

    4、汇总上报，反映情况。为及时反映衡阳市8件实事进展情况，在向市政府考核办和省统计局评估办报送正常进度报表的同时，先后有5篇相关资料在省局内网8件实事专栏发表。

    三、下阶段我市8件实事工作的几点措施

    尽管衡阳市8件实事工作较以前有明显的进展，但我们应当看到工作任务还相当艰巨，工作难度也非常大。为此，我们将采取以下措施：

    1、进一步提高认识。尽管各级各部门都对8件实事非常重视，但是还是有个别部门、甚至个别领导认识不够，对8件实事数据评估存在侥幸心理，有蒙混过关的思想，所以很有必要进一步加强认识，强化责任。

    2、切实落实好8件实事所需资金，为8件实事提供强有力保障。目前个别指标进展较慢与资金短缺有直接关系。在极力争取中央、省资金的同时还需市县两级财政挤出资金，优先保证8件实事的顺利实施。

    3、切实做好8件实事的基础工作，争取项项都能落到实处。现在三季度即将结束，马上就要迎接省里验收，这就要求我们在加快实事进度的同时，必须做到实事做实，资料做实，基础做实，以扎实的工作来迎接省里的验收。

    总之，接下来的三个月将是我市8件实事工作的关键阶段，全市各县市区和市直各责任单位必须进一步加强督查调度，进一步把实事做实，以优异的工作水平来争创省8件实事工作的一流业绩，确保省考核办年终验收的顺利通过。

（衡阳市统计局供稿）

 

 

    为进一步落实市长专题办公会议精神，切实把全市“八件实事”检查工作做得更积极、更主动、更扎实。9月28日，常德市统计局组织召开了全市落实省“八件实事”统计基础工作培训会议。与会人员包括各区县（市）统计局、市直各主要责任部门“八事办”主任。会上，市统计局“八事办”有关人员传达了省、市领导、会议的有关精神，对今年“八件实事”涉及的25个指标的含义、要求、验收标准、注意事项进行了详细地说明和讲解，对大家提出的疑问进行了解答；对8月份市统计局检查落实“八件实事”工作中存在的有关问题进行了通报。市政府八件实事考核办副主任、市统计局副局长龙建国主持了此次会议并做了重要讲话，会上龙建国副局长充分肯定了全市落实省“八件实事”的工作成绩，表扬了工作任务完成出色和较好的单位，指出了存在的重点问题，并对下段工作提出了较详细的要求：一是抓面上工作，落实好“三抓”“三促”。即抓重点、促平衡，抓衔接、促落实，抓督导、促进度。二是抓基础工作，落实“三化”：即项目资料完整化，部门资料系统化，查阅资料网络化。三是抓迎检工作，落实好单位自查和重点抽查。

（常德市统计局供稿）