同志们：

    我们今天在这里召开全市统计工作会议暨第一次经济普查动员大会，对全市的统计工作和第一次经济普查工作进行全面布署。刚才陈志莲同志作了报告，讲得很好，我完全同意。下面我讲几点意见。

一、 精心组织搞好第一次经济普查工作

    第一次经济普查是各级政府的一项重要工作，需要动员各方面的力量，高标准、严要求、高质量地完成。

    （一）深刻认识第一次经济普查的重要性和艰巨性。

    第一次经济普查是国务院统一布署的又一次重要的国情国力调查。为搞好这次普查，国务院召开常务会议进行了专题研究，下发了文件，成立了国务院第一次全国经济普查领导小组及其办公室。国务院总理温家宝、副总理曾培炎就怎样搞好经济普查工作发表了重要讲话，足以说明国家对这次普查的高度重视。做好普查工作，既是完成国务院布署的一项重要任务，为国家宏观调控提供基础数据，同时又可以通过普查，全面搞清我市二、三产业发展规模、结构和效益等情况，建立健全基本单位名录库系统，为研究制订我市国民经济和社会发展规划、优化经济结构、改善宏观经济环境、开拓新的就业渠道、提高人民生活水平、全面建设小康社会提供科学依据。

    世界媒体评论说中国经济连年高速增长， 20年来国内生产总值年均增长9.4%，去年遭遇非典，但仍然保持增长9.1%，有关方面预测，未来20年中国经济仍将保持7.2%的增长率。在经济高速发展的关键时刻，中国新一代领导核心强调科学的发展观，要搞一次全国性的经济大普查，这说明中国新一代领导人有辩证思维和忧患意识，同时说明中国新一代领导人重视舆论，愿意倾听各方面的意见，这次大普查是对舆论，特别是对世界舆论作出切实回应，大普查的结果，要公之于众，这是一个负责任的政府应采取的态度。通过大普查，不仅在经济工作中树立务实求真的新风，借此进一步把全盘工作作风和工作推到新的水平，-- 一扫假象，告别浮夸。所以这一次大普查的意义将大大超出经济的范畴。

    经济普查表不仅能满足国家开发和分析经济的需要，又能满足地方政府制定经济发展计划和评估所辖区域发展状况，并与其他兄弟地区进行对比的需要。第一次经济普查对制订全市和各县（市）、区国民经济和社会发展规划具有重大意义。2003年，全市第二、三产业增加值达到389亿元，二、三产业对GDP的贡献率超过90％。但目前我们对二、三产业的组织形式、经济结构、产品结构、经济效益和生产要素配置以及行业分布，地区分布等情况统计不够准确，把握还不够全面，了解还不够深入。只有通过经济普查，才能了解我市二、三产业经济发展底数，为中央和地方政府加强宏观经济管理，制订二、三产业规划和产业结构调整政策，提供详实的基础数据，才能使我市各县（市）、区国民经济和社会发展规划的制订建立在科学的基础之上。

    第一次经济普查的难度相当大。此次普查的标准时点是2004年12月31日，时期资料为2004年度，历时三年，到2006年年底才能结束。这次普查涉及范围广、参与部门多、技术要求高、工作难度大、是以往历次普查所没有的。第一是普查范围广，这次普查集工业、三产业、基本单位和建筑业四个普查于一身。全市所有的法人单位，产业活动单位，机关、事业、企业、个体工商户都属普查之列；第二是普查内容十分复杂。有37种普查表，统计指标近2000个，囊括了所有的第二产业、第三产业的全部法人单位，产业活动单位和个体工商户，包括单位标志、从业人员、财务收支、资产状况、主要生产活动、生产能力、能源和原材料消耗情况等。如大中型工业企业科技活动经费支出中又分基础研究支出、应用研究支出、试验发展支出，如单位代码，家庭住房公积金等都是难搞清楚的，填表难度十分大；第三普查对象支持配合力度弱。市场经济条件下，经营主体和利益格局多元化，加之没有与普查相关的法律明确规定，公民对普查工作关注、关心程度普遍下降，配合程度低。随着改革的不断深化和商业性调查频繁增多，调查对象分不清哪是国家调查，哪是商业调查，特别是一部分个体户的收入支出记帐不全，一部分怕增加税收不愿填报，这都给普查中加了难度；第四是各级领导认识和重视的程度难以统一。政府工作很多，真正把普查工作纳入议事日程，需要一个认识过程，但这个重视程度将是决定普查能否高质量圆满完成的关键。因此，各级领导，各个部门必须高度的重视并认真地对待。

    （二）加强对第一次经济普查工作的领导和支持

    加强领导，广泛宣传。要按照全市统一领导、部门分工协作、市县分级负责、各方共同参与的原则，加强组织协调。市里成立了由我担任组长的普查领导小组，负责普查的组织和实施，普查办事机构设在市统计局，负责日常工作。各县（市）、区，经济技术开发区、南湖风景区、屈原行政管理区也要建立普查领导机构、办事机构，实行目标责任制。要有一名县级领导担任普查领导小组组长，对普查工作负全责。各级政府，要从人力、财力、物力上对普查工作给予大力支持，要广泛动员和组织社会力量参与并认真配合做好普查工作。要高度重视普查宣传动员工作，宣传经济普查是政府行为，要加强各级普查机构与宣传部门的协作，采用多种宣传形式，广泛深入地宣传普查的意义和要求，为经济普查工作的顺利实施创造良好的社会环境。

    保障投入，讲求实效。按照国务院的决定，这次普查所需的经费由中央和地方各级人民政府共同承担。普查工作的重中之重是数据质量，但普查工作难中之难可以说就是普查经费了，没有经费保证，就如巧妇难为无米之炊，普查的质量就难以保证。因此，各级政府要把普查经费列入相应年度的财政预算，今年未列入财政预算的要追加预算，并按时拨付，确保到位。由于普查数据处理需要市、县两级分级组织实施，各级政府、管委会要给普查办配备数据处理所必须的机器设备，以确保普查数据处理的顺利进行。各级普查机构要精打细算，厉行节约，把有限的财力使用好。要努力提高普查的投入产出效益，普查后期要加强对普查资料的开发应用，在更大程度上满足各方面对普查信息的需求，最大限度地发挥普查资料的社会效益。具体讲，一是要把握大数。涉及到全面性的重要数据一定要搞准搞实，真正地摸清家底，为今后制订计划和科学决策    提供准确的基础数据。二是要一次性地完成。要认真对待普查的每个环节，特别是登记阶段工作要组织好，不要出问题，不要炒现饭，保证普查一次性验收通过。三是要在资料开发上创新，改变过去"写篇文章编本书，整理档案就算数"的低层次开发，要结合市委、政府中心工作和群众普遍关心的突出问题，专题研究，写出较高质量的分析资料，供领导和部门参考使用。

    统筹安排，各司其职。各级普查领导小组成员单位要做好四件事。一是按职能分工负责做好相关工作。涉及到普查宣传方面的事项，由宣传部门负责协调；涉及到普查经费方面的事项，由财政局负责协调；涉及单位名录库方面的事项由编办负责；涉及到个体工商户方面的事项由工商局、国税局、地税局负责协调；涉及到社团单位方面的事项由民政局协调；涉及到企业方面的事项由内贸办、经委和劳动保障局负责协调；涉及到组织机构代码方面的事项由质量技术监督局负责协调。其他各有关部门也要按照全市统一部署，各司其职、各负其责、通力协作、密切配合。二是要认真做好督察工作。各级领导小组成员单位要按分工深入基层，帮助基层排忧解难，敦促各级政府按照国务院的统一部署，做好全国第一次经济普查工作。三是按要求选派人员协助当地普查办开展工作，选派人员在普查办工作期间的工资、福利待遇由原单位负责。四是积极做好本部门、本系统的单位清查及普查工作。

    责任到位，确保质量。第一次经济普查是全国范围内统一开展的重大国情国力调查。我们必须树立全国一盘棋的观念，增强大局意识和责任意识，驻岳单位无论何种隶属关系，都要无条件地服从当地普查机构的领导，配合当地普查机构完成好本部门、本系统的经济普查任务。相对而言岳阳楼区和县级城关镇此次普查任务大一些，这些单位和地方要克服困难，树立整体意识，为国情国力调查勇挑重担。对于那种不负责任，敷衍了事的行为要严肃追究有关当事人的责任，哪个地方出了问题，影响了全市经济普查工作的一次性过关，就要追究哪个地方领导的责任。普查工作是一项庞大的社会系统工程，工作一环紧扣一环，任何一环出了问题，都将直接影响普查质量。为此，要充分调动普查工作者的积极性，层层落实普查工作任务十分必要。要改变过去仅在各级政府之间签订责任状的方法，本次普查对二、三产业比较集中，单位多的重点区域，各级普查办与普查办之间，乡级政府与普查员之间也要签订责任书，并将普查员的奖罚与数据质量挂钩，真正做到普查质量层层有人抓，环环有人管。

    （三）精心组织、合理安排，确保普查顺利进行

    各地普查办要由一些组织协调能力强、业务精、作风过得硬的得力干部和专业人员组成。要高度重视普查员的选调与培训，确保普查员队伍的素质。要切实强化质量意识，严格实行岗位责任制，加强对普查员的培训、普查试点、清查摸底、调查登记、收表审表、数据录入处理、质量验收开发应用等全过程的质量控制。普查机构依法行使普查资料的搜集、审定上报权，对那些拒报、瞒报、虚报、伪造、篡改普查资料的人和单位要按《统计法》依法查处。

    各级普查机构要增强时间观念，要用系统工程的思想，对普查的全部工作项目进行科学分解，确定不同阶段，不同环节的具体工作内容，统筹安排分步实施，确保普查工作圆满完成。

二、扎扎实实提高统计工作水平

    过去，我市统计工作做的比较出色，在统计基础建设，统计干部队伍建设，统计工作服务水平和信息化建设上，做了大量细致的工作，为政府的宏观决策起了很好的参谋作用。市统计局在自身建设上，也作了不少的努力，办公条件和统计手段有了很大的改善和提高，这里，我对今后的统计工作还强调几点：一是提高认识，进一步重视和支持统计工作。统计是一门社会科学，统计数据是进行宏观决策的重要依据，统计部门是党委政府的参谋部，因此，各级政府要提高对统计工作的认识，在统计机构建设，基层统计人员特别是县、乡两级统计人员的配备上，给予大力支持，在经费的安排上，要有意倾斜，至少要保证开展正常的统计工作所需的经费开支。二是加强统计干部队伍建设。统计工作者必须要有丰富的专业知识和比较宽的知识面，要善于发现问题和分析问题，要通过定量和定性分析，达到了解事物的目的，在分析问题上要发挥专业知识，运用现代科技手段，提出建议要符合实际，要具有可操作性。三是深入开展调查研究，提高服务水平。现在统计所面对的调查对象和服务对象，发生了很大的变化，调查对象更贴近于市场化，现有的统计指标体系难以反映调查对象的发展变化情况，而我们的服务对象，层次在提高，提出的要求也更高，这就要求我们统计工作者，要深入到基层去，开展扎实的调查研究工作，把领导关心的问题和人民群众所关注情况和问题反映上来，并提出解决问题的办法和建议。这样，统计工作的服务水平会提高，统计工作才会有为、有位和有威。

    同志们，2004年是全面贯彻党的十六届三中全会精神的重要一年，各级政府要加强对统计工作和经济普查工作的重视和支持，全市联动，为我市经济和社会发展做出新成绩。