今年我局在加强农村统计"双基"工作中，针对农村统计目前面临的现状，多次深入乡镇进行调研，并向湘潭市委、市政府主管领导汇报，和市委组织部、市编委、市农办、市农村经营管理处反复磋商，并与县(市)区委、政府有关领导衔接，探讨在新形势下如何结合湘潭实际加强农村统计基层基础工作，赢得了广泛的理解和支持，特别是主动抓住湘潭县、湘乡市乡镇经营管理站改革分流人员的机会，千方百计争取在分流人员中多保留一名素质高、年纪轻、肯干事、能干事的同志作为乡镇专职综合统计人员，使他们进入全额拨款的财政编制，解决多年来乡镇统计人员无编制、不固定的问题，在探索农村统计改革方面，作了一些有益的尝试。

    坦然面对问题 思考改革之策

    中国是以农村、农业、农民为主的国家，农业是国民经济的基础，农村经济的发展是整个国民经济发展的基础。"基础不牢，地动山摇"，整个国家的进步，离不开农村的进步；整个国家的发展，也离不开农村的发展。作为反映农村社会经济发展的农村统计，其地位和作用也随之显得尤为重要。中国的改革始于农村改革，中国统计的改革也是从农村统计改革开始的。从20多年改革和发展来看，为了全面反映和监测农村社会经济发展的总趋势，满足不同层次、不同角度、不同部门对农村统计资料的需求，以推动农村经济向前发展,我们各级统计部门在农村统计制度方法上作了不懈的探索,不断调整和改革整个农村社会经济统计指标体系和制度方法，由此而构筑起了我们现行农村统计调查的整个框架。在上世纪80年代中后期，湘潭市顺应统计改革的潮流，依照《湖南省统计管理条例》的规定，在农村乡镇建立起了统计站。为了规范统计站的工作，随后连续几年开展了以"六有四认真"为主要标志的乡镇统计站规范化建设检查评估验收活动。"六有四认真"即：有统计机构、有统计网络、有统计制度、有统计台帐、有统计图表、有统计手册；认真贯彻执行《统计法》及《统计法实施细则》、认真编报各级统计部门布置的各项统计报表、认真开展统计调查、认真开展统计分析。通过这些活动的开展，有效地将农村统计建设工作推进了一大步，较好地适应了当时农村社会经济改革和发展的要求。

    但随着社会主义市场经济的不断发展，农村社会经济的不断变化和进步，以及农村统计工作的止步不前，这些年来，农村统计工作面临着许多新情况、新问题、新矛盾，很难适应当前农村经济社会发展的要求，难以满足各级党政领导对农村社会经济发展进行宏观调控和管理的需要，其表现在：

    （一）"一空"即源头数据"空白"
    乡镇上报数据大多数根本没到村、组，全是乡镇"估"出来的，主观随意性很大。"乡镇难见到村级报表，村级难见到统计报表"，"领导围着目标转，数据随着领导转"的现象较普遍。由此以来，数据失实现象严重，无法为党和政府宏观决策及管理提供可靠依据。

    （二）"二低"即统计地位低、统计人员待遇低
    大多数乡镇把统计工作当成"义务"，仅为了向上级交差而已，统计人员兼职的多；统计人员则把统计工作当成"搭头"，马虎应付了事。统计工作没有摆到应有的位置，统计的作用没有得到充分发挥，统计工作无地位，统计人员无待遇，工作经费、人员工资无保障，进编提职无指望。因此，统计工作无人搞、无心搞、无法搞。

    （三）"三不"即统计报表不规范、统计指标不统一、统计数据不一致
    由于乡镇存在多头报表，部门之间无人协调，统计方法、口径不一致，从而数出多门，相互矛盾，各取所需的现象十分普遍。

    （四）"四难"即任务落实难、数据搞准难、目标考核难、工作开展难
    许多统计调查任务下到乡镇，虽然表面上"完成"了，但实际只是"应付"，无法刨根问底；由于无专人、无基础、无条件，数据无源头，搞准数据十分难；由于统计无基础，考核各级目标难，越到基层，考核越难准，虚假数据无据可查，难辨真假，难分高低，从而对县、乡两级党政领导的工作造成被动。以上诸多原因，使农村统计面临的困难很大，问题很多，许多工作难于开展，严重阻碍了农村统计工作的发展和职能的发挥。

    综述以上问题，我们认为，当前农村统计工作改革势在必行，迫在眉睫。

    肩负时代使命   探索改革之路

    面对当今农村统计工作面临的困难和问题，特别是面对时代赋予农村统计的历史使命：如"三农问题"是当前各级党政领导甚至国外都十分关注的问题，作为农村统计怎么如实反映"三农问题"的发展变化情况？怎么为党政领导提供可靠可用的决策依据？特别是今年中央"一号"文件下达后，整个农村如沐春风，形势大好，作为农村统计怎么如实反映其落实的效果、变化的情况、发展的趋势？更为现实的是，今年湘潭市委、市政府又将对县（市）区实行绩效目标考核及对四大家领导班子进行社会公认度评估问卷调查和对农村乡镇经济目标考核的任务交给市统计局承担，如何不辜负市委、市政府的重托，高效、高质完成好这几大任务是今年摆在湘潭市各级统计部门面前的几件大事。我们认为"千里之行始于足下，万丈高楼始于平地",要完成好今年这几大任务关键要把农村统计工作抓上来，而农村统计工作又必须从基础工作抓起。因此，今年初根据省局的布置，我们结合湘潭实际，把全面加强和加速农村统计基层基础建设作为今年工作的重中之重，列入局党组重要议事日程，作为"一把手"工程，局长亲自抓，分管领导具体抓，专业科队专心抓。具体做法是：（1）将农村统计"双基"工作作为全局年度工作要点、首要任务，并列入市委对我局绩效考核工作目标之一，立下军令状，义无反顾铁下心来抓；（2）将目标任务列入局对科室站队绩效考核目标，与科室、个人"名利"挂钩；（3）设计工作方案，制定具体措施，分头分步抓落实。经过半年多的努力，我们在以下几个方面作了一些探索，开展了一些工作：

    （一）激发县级统计局作为
    加强和完善农村统计"双基"工作，涉及面广，政策性强，是一项复杂的系统工程，而县一级统计局的工作则是这一系统工程的基石。在现行统计管理体制中，县级统计局的地位极其特殊且非常重要。从法律、法规上讲，已明确乡镇统计机构在业务上直接由县级统计局领导，并受县级统计局的直接监督和指导。从工作上来讲，县级统计局处在规范基层统计的前沿，源头数据质量靠它把关，基础数据资料靠它汇总，规范基层统计工作靠它组织，上级统计任务靠它落实、完成。县级统计局是农村统计工作的领头雁、导航标、助动器、加油站。县级统计局工作的好坏决定农村统计工作的好坏，县级统计局领导得不得力，工作卖不卖劲，直接关系到农村统计工作发展的快慢。尽管目前农村统计工作在客观上存在许多困难与问题，但世界上许多事情的成功都是靠人的主观努力实现的，而不仅是靠客观条件、甚至是金钱来实现的。基于这一认识，我们首先狠抓了县级统计局的工作。年初制定工作目标时，就将农村统计"双基"工作纳入对县（市）区统计局绩效考核目标之一，并制定奖罚制度。上半年两次召开局长会议进行专题研究，意在提高局长们的思想认识，激发工作干劲，明确工作责任，布置工作任务。从而五个县（市）区统计局都将"双基"工作列入了年度工作重点，局长亲自抓，并制定了工作方案、目标任务，形成了市县两级统计局齐头并进、双管齐下抓"双基"的局面。

    （二）改革和完善乡镇统计机构
    根据《中华人民共和国统计法》第16条和《湖南省统计管理条例》第3条规定，结合我市实际，在征得市县党委、政府主管领导同意，由市统计局、市农办、市农经管理处三家联合行文，市政府转发文，明确没有配备专职综合统计人员的乡镇，在现有乡镇农经管理站在编人员中确定一人作为乡镇综合统计员。具体为：湘潭县、湘乡市在目前进行的乡镇经管站机构改革、人员分流中，在原定人员编制控制数的基础上多保留一个编制人员确定为乡镇综合统计员；韶山、雨湖、岳塘经管站没有多余编制人员的，增加一个编制人员，确定为乡镇综合统计员。全市所有乡镇统计站与农经管理站合并，名称改为农村经营管理统计站，乡镇综合统计员归口农村经营管理统计站管理，并保持相对稳定。农村经营管理统计站除承担经营管理站原有职能外，并承担政府综合统计职能，统计业务受上级农经部门和政府统计部门的双重指导，负责组织、领导、协调本行政区域内的统计工作。

    （三）统一规范乡镇统计工作
    农村经营管理统计站成立后，应积极主动加强与本乡镇企业（经济）办、财政所、计育办、民政所、国土所、派出所等部门的联系和工作上的配合、协调，配备微机，建立数据库，统一归口管理乡镇各项统计数据，保证数出一门，上下对口。

    （四）建立健全乡镇统计调查网络
    按照国家农调统计制度，在全市63个乡镇（含四个有农村的街道办事处）各抽取20户农民家庭开展常年性的农村经济社会情况记帐调查和定点调查，每个记帐调查户的调查补助费(10元/户/月)由乡镇负责支付，工作费用由市、县(市)区政府负担。

    （五）建立乡镇综合统计季报制度
    在乡镇全面实施综合统计季报制度，内容包括政府系统统计报表，经管站、企业（经济）办、财政所、计育办、民政所、国土所、派出所等部门定期统计报表。农村经营管理统计站应加强对各部门有关统计报表指标的衔接，定期收集、整理、上报和反馈，做到资料共享，情况互通。

    （六）建立农业产业化龙头企业季报制度
    今年3月份，市农办、市统计局联合发文，在全市所有农业产业化龙头企业实行季报制度，并举办了一期企业负责人和统计人员业务培训班，4月份已开始报表，目前，这项工作已经全面展开。

    总体上看，以上措施通过试点和实践在不断地予以完善，在运行中得到市委、市政府主管领导的认可，产生了积极、有益的效果。

    当然，目前我市的这些做法仅是在农村基层统计改革中的一种探索和尝试。一方面，它是针对目前我市农村基层统计工作的现状所采取的举措，以利于真正实现我市农村统计"双基"建设"五个一"的工作目标："一人"（明确一个专职统计员）、"一机"（配备一台专用微机）、"一网"（健全乡镇、村、部门统计工作网络）、"一库"（建立乡镇统计数据资料库）、"一口"（统计归口管理），在一定程度上解决前面提到的"一空"、"二低"、"三不"、"四难"等问题。另一方面，它是经过反复的实践和调研所论证出来的，我们建立的农村经营管理统计站是根据湘潭市委、市政府主管领导的指示，在市农办、市统计局、市农村合作经济管理处三家领导及有关科室成员到基层反复进行实践调研，并加以讨论、协商的情况下，予以建立起来的，这样，就有了坚实的基础和较强的可行性、可操作性。这些都是新的起点，需要在今后的改革中不断完善、深化和健全，最终使农村经营管理统计站的职能得到充分的发挥。

    "以工作促进改革，以改革带动工作"是我们此次大胆尝试的出发点，也正是想通过这次基层基础统计工作创新，探索出一条适合于我市农村基层统计工作的路子。
 
    总结积累经验  完善改革体系

    通过半年多的改革探索，我们的认识体会是：
    （一）乐于探索，勇于创新，在实践中思考
    改革，意味着走前人未走过的路，意味着"摸着石头过河"，农村统计"双基"工作的改革也不例外。要走出一条有湘潭特色的农村统计"双基"之路，就要乐于探索，勇往直前，不能因循守旧，怨天尤人，否则，丧失机遇，等到"白了少年头，空悲切"。湘潭统计人有这样的志向。每逢下乡镇，入住户，走田间，搞调研，总是在探索一种新的基层基础统计工作方法。思考着，怎样才能为市委、市政府对乡镇的考核提供真实可信的第一手资料？思考着，怎样才能全面、及时、准确地反映湘潭农村经济发展的轨迹？思考着，怎样才能走出目前基层统计的困境？思考着，怎样才能创新一种湘潭特色的基层统计模式？我们认为这是湘潭统计人的职责，责无旁贷。

    （二）善于决策，敢于实施，在实践中检验
    抓住机遇，善于决策，敢于实践，是我们体会最深的一点。如：今年中央"一号"文件下达后，各级领导重视农村工作，省委、省政府加强农业产业化考核，省统计局要求建立乡镇综合统计季报制度，市委、市政府已经着手对县（市）区党委政府绩效目标考核和对乡镇经济目标考核，这些都为农村基层统计改革提供了很好的机遇。我们乘此机遇，通过与市农办，市农经管理处协商，争取市委、市政府领导的重视、支持，促成三家联合发文，予以决策实施。刚开始程序复杂，方方面面都遇到困难，但还是敢于坚持实施，在实践中予以不断完善，并强调部门协商合作，取得双赢。虽任务艰巨，涉及面广，但最终还是全面展开。

    （三）认真总结，不断完善，在改革中前进
    事物总是发展变化的，农村基层基础统计改革也需不断总结、完善，更何况统计改革已滞后于市场经济发展的要求，加之目前基层统计条件有限，统计手段落后，改革肯定是一个漫长的过程。要全面实现我市农村统计工作规范化运行和管理，还任重道远，须不断努力，并要虚心向兄弟市州学习，取长补短，不断完善，在改革中前进。