自去年全省"龙山会议"后，我局在市委、市政府的正确领导下，切实贯彻会议精神，从统计可持续发展的战略高度，从坚持和落实科学发展观的大政方针，从固本清源、打造诚信统计的时代背景上进一步认识统计"双基"建设的重要性、必需性和紧迫性，紧紧围绕"双基"建设这个根本，上下（市、县市区、乡镇、街道）联动一齐抓、左右（各部门）配合协同抓，使全市统计"双基"建设有了一个新的进步。

    一、对统计基层基础建设的基本认识

    （一）加强统计"双基"建设是实现统计可持续发展的需要

    随着我国社会主义市场经济的日益发展，社会主义物质文明、精神文明、政治文明三大文明建设的不断推进，新形势下统计工作也日益显现出新的特征：信息咨询功能不断强化，监测管理功能不断加强，民本统计（反映社情民意）功能不断丰富。随着这些功能的不断健全和发展，统计在整个社会发展中将逐步形成三大中心：信息咨询中心、监测管理中心、社情民意调查分析中心。从我市近些年统计工作实践看，这三大中心已在我市初具雏形。从1996年起，我局连续十来年坚持每月向市政府常务会议提交综合分析研究报告及综合月报卡片，及时为各级党政领导、部门重要会议、重大经济活动提供资料。同时，随着市、县区及部分乡、镇、街三级信息网站的建立，我市政府统计部门已成为信息咨询中心。从2000年起我局开始承担政府对经济部门的目标考核，从2002年起承担市委对各级党政领导班子绩效目标的考核、省市实事的考核以及参与组织部门对党政领导干部的民意考察、人才管理等工作，我市政府统计部门成为监测管理中心的雏型已初步形成。通过近年绩效考核中开展社会公认评估民意问卷调查，承担市纪委、监察部门优化环境民意调查以及有关项目的社情民意调查工作等，我市政府统计部门成为社情民意调查分析中心的职能日益显现。而且，今年市委组织部、市绩效考核办正就如何改进我市社会公认评估民意调查方法多次与我局协商，有意借鉴省局经验，建立民调中心。

    因此，湘潭的统计工作在一定程度上正按照市场化的模式在试行、在运作、在探索，社会发展奔腾向前的浪潮已将湘潭统计推到了时代的前列，湘潭统计已从人们平常认为的部门工作统计变成了名副其实的政府统计。

    但是，处于发展中的湘潭统计，要不负众望，不辱时代使命，进一步巩固和发展现有地位和作用，不因领导的变迁而变迁，始终保持湘潭统计可持续发展的势头，唯有不断夯实基础、苦练内功、强化手段、提高质量、提升水平。只有这样才能使湘潭统计永远立于不败之地。

    （二）加强统计"双基"建设是坚持和落实科学发展观的需要

    在2004年底召开的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记提出了要树立和落实科学发展观。科学发展观的实质，就是要坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展。从统计工作的角度讲，就是要克服重经济统计，轻社会统计的倾向。由于社会诸多因素影响和制约，过去我们对社会统计有所忽视，许多社会事业部门的统计还停留在原先计划经济模式的基础上，统计工作仅限于所属 "系统内"，而对目前大量产生和发展的"系统外"的社会事业没有统计，完全不适应市场经济发展的要求。所以，加强和整改部门统计基础工作，发展社会事业统计，是体现和落实科学发展观的要求。

    （三）加强统计"双基"建设是打造诚信统计的需要

    随着社会主义市场经济的建立和发展，原有计划经济模式下的统计机制被打破，而新的机制尚未完全建立，特别是众多的个体私营企业统计意识淡薄、统计基础薄弱，有的甚至无基础，上报统计数据完全靠摸、估、做。同时经济市场化、活动社会化、利益多元化，给全面、准确统计也带来了新的难度，加之统计基础条件、基本手段跟不上，使得一些数字无从统计、无法统计。再者，由于统计基础不行，提供不出准确数字，也给少数弄虚作假者以可乘之机，他们乱中作乱、混水摸鱼、瞎估乱报、伪造篡改，更搞乱了统计，搞假了数字。所以，数据不实的根源，不是统计体制问题，而是统计基础问题。只有加强统计"双基"建设，固本清源，才是搞准数据的根本之策。

    同时，加强统计"双基"建设，强化统计手段，统计部门通过掌握第一手资料和真实情况，则能更有效地及时地预防和制止统计违法行为的产生，保障统计工作的健康发展。

    这些年，我们在承担政府目标考核和市委绩效目标考核中，通过建立多目标抽样调查制度，今年又建立每个乡镇20户抽样调查点制度，使统计部门掌握了原始的第一手资料，作为考核参数，做到了据实考核、客观评价，使被考核单位在事实面前无法搞假，不能不服气。这项最容易得罪人的工作在我们手上不但没有得罪人，反而还增进了与各县市区、各部门的感情、联系，提高了统计部门的威望和地位。

    二、抓统计基层基础建设的基本做法

    （一）整体上铺开，多层次抓

    1.抓县市区统计局建设。近年来，通过市、县二级统计局共同努力，对外争取国家、省局的重视支持，对内强化绩效目标考核管理，使县市区统计局的建设面貌大为改观。湘潭县统计局2003年结束了全省唯一一个没有办公用房的统计局的辛酸历史，目前13个人拥有18间办公房，独成一体，装修一新。目前5个县市区局从硬件上讲，都配有公务用车，2003年全部建立了统计信息网站，2005年将全部与省、市专网联通，局领导和专业人员已实现人手一机；同时，我局正考虑建立市与县市区局的视频会议系统。从工作上讲，5个县市区局都依照市局作法，每季在政府常务会上作综合分析报告，均承担了市对县市区，县市区对部门、乡、镇、街的绩效考核工作。目前，5个县市区局从工作外部环境、人的精神面貌、工作发展力度、统计水平、地位提高方面看，都处于一个上升时期。

    2.抓乡镇、街道统计站建设的提质改造。在去年全面规范的基础上，从今年起，准备用两年的时间将全市60个乡镇、20个街道统计站的基础建设进行一次提质改造，其基本要求是：

    办公场地要专用，统计人员要专职，配备电脑要上网，统计人员会操作，资料开发能运用。其核心是把统计站办成乡镇、办事处的信息咨询窗口、政务公开场地、便官利民机构。

    特别对农村乡镇统计站建设，我们乘农村乡镇机构即将改革之机，去年争取市政府发文，将乡镇农经管理站与统计站合并，称为农经管理统计站，为将来在乡镇机构改革中抓住主动权，争配统计职数打下基础。

    就目前工作进展情况看，已有20个乡镇、8个街道统计站建设达到要求：办公用房是新的，家具是新的，有的统计员也是新的；建立了网站，上了宽带并与市局外网联通，乡镇、街道的统计工作开始走出湘潭，与全国和世界联通。

    3.抓村、社区居委会基础建设。根据市场经济发展的趋势和国际统计调查模式，村、社区居委会将是我国统计调查的基本单位和调查板块，是统计调查的最基础层面，抓好这一级的统计基础工作，意义深远和重要。今年，我局主要结合乡镇、街道统计站建设一并抓，二个城区政府已发文，明确社区居委会统计员由社保员或低保员兼任，村统计员由村主任或会计兼任。

    4.抓部门统计的转轨变型。为适应市场经济发展需要和市党政领导要求，改变目前部门统计仍是计划经济模式状况，今年我局根据省局提出的关于"加强部门统计工作的初步设想"的八条要求，经过深入部门调研，争取市政府发文，提出了部门统计改革的方向、目标和要求。总的来说就是解放思想、整合资源、明确事权、合理分工。部门统计要打破系统内外界限面向行业社会，属部门工作范畴内的事，归部门统计，将部门系统内统计转变为全行业统计，全产业统计。政府与部门统计实现"优势互补、力量互用、资源共享"。同时加强基础建设，建立健全新的统计制度，规范工作。并针对不同行业部门提出了具体实施方案。目前，正在劳动局、教育局、卫生局、计生委、环保局等部门实施，进展顺利。

    5.抓企业统计的规范和创新。主要是：

    (1)推行规模以上工业企业统计规范化达标。我局经过调研和试点，制定了一个《规模工业企业统计基础建设基本标准》，就领导重视、机构人员配备、办公条件、基础工作、统计制度、统计核算、统计执法等方面提出了10条标准要求，并从执法、评先、企业达标升级、进规模笼子等促进规范化建设方面采取五项措施抓落实。目前已有16家企业申报达标验收。

    (2)建立房地产企业月报联审例会制度。从去年起，我局将全市房地产企业分成几个片，每片各企业每月轮流开一次座谈会，各企业带报表参会，会上互通情报，审核报表，解释难题；分析市场、磋商行情；布置课题，分头调研。此项制度的实施，有效搞活了基层统计工作，得到了各企业的欢迎和支持。如阳光房地产公司统计员通过例会布置的课题搞调研，写出的《对畅销户型分析》报告，综合反映了社会各收入阶层对住房的不同要求及需量，为公司项目开发、工程规划、设计提供了重要依据，得到公司领导赞扬，也促使领导对统计更加重视和支持。

    (3)实行建筑业、商业餐饮企业报表登记管理、发证填报制度。针对目前基层企业报表多、杂、乱，统计人员不稳定，报表时间无保证的情况，我局首先在财贸专业、投资专业实行企业报表登记管理、发证填报制度，即统计局针对不同企业所需上报表种进行清查，逐一列出表种、上报时间、上报市局科室，对应联系人、联系电话等，印成手册，并附有报表制度规定、统计法条款、统计违法举报电话等内容。每月统计员根据手册上印的报表种类分批上报，统计局根据报表情况逐一在手册上进行登记。此项制度的建立，使企业、统计员掌握了报表的主动权，做到了心中有数；对手册上没有登记的非法报表可理直气壮拒报；增强了统计员工作责任心，便于企业领导更了解统计、更重视支持统计；使统计局与企业的联系沟通更紧密。

    (4)试行市内知名批零贸易企业、住宿、餐饮企业营业收入日记帐制度。此项工作，我局联合市商务局共同发文进行，目的旨在有效遏制企业瞎估乱报的行为，迫使企业必须据实报数。作为我局工作，就是加强经常性检查、督促、对数据依照事物的逻辑关系进行理性分析评估，促进企业如实报表。

    6.抓统计人员业务建设。近些年，我局将统计教育与统计从业资格证考试、专业技术人员继续教育、统计执法、专业培训等结合起来进行，全市每年报考统计从业资格证的人数均达500多人，继续教育人数800多人。基本做到了上岗必须有证，无证必须考试，专业人员两年一次学习，一个都不能少。每年11月，我们集中全市政府统计系统所有人员，采取以会代训的办法，组织各专业业务培训。同时利用各专业年报会，对全市统计人员普遍进行一次业务培训。

    （二）全方位推进，多角度抓

    1.大力开展抽样调查，从改革统计调查方法上抓基础建设。主要有：

    (1)从2001年起，为满足核算GDP和考核的需要，通过政府发文，我们在全市建立了多目标抽样调查制度，全市抽取了26个乡镇街道，78个村、居委会作为调查点，采取一点多项调查办法，对全市规模以下工业、限额以下批零贸易业、餐饮业、非计划管理项目投资、非交通系统运量和小型、个体服务业进行抽样调查。抽样数据作为测算GDP和考核的参考依据。此项工作得到了省局的大力支持，联合写的课题论文作为省统计科研课题，被推荐到第54届国际统计大会采用。

    (2)为强化对县市区和乡镇有关指标的考核手段，今年起，我们根据政府有关文件精神，按照国家农调制度方法，在每个乡镇抽取20户进行记帐调查，汇总结果作为对各县市区、各乡镇考核时的重要参考依据。

    2.主办全市统计文化节活动，从促进人的全面发展抓基础建设。万事皆人起，人的因素第一，抓统计基层基础建设，也是如此。人，是统计基础的基础，抓好了人这个基础，抓统计基础才有基础。因此，在今年各项工作任务十分繁重的情况下，局党组毅然决定，在全市举办一次统计文化节活动，目的在于进一步弘扬统计文化，振奋统计人的精神，活跃统计人的生活，陶冶统计人的情操作，凝聚统计人的队伍，促进统计事业积极向上。

    为提高文化节规格，扩大社会影响，我们争取到市委、政府领导的重视支持，市委宣传部长、常务副市长担当组委会顾问，政府分管副秘书长当组委会主任，宣传部副部长、统计局长、文化局长、文联主席当副主任，其他有关委、局的领导为组委会成员，以便统一协调组织文化节活动。同时，市政府拨了专项经费以示支持。统计文化节主体活动有四项：文艺汇演，书法、美术、摄影作品展览，统计工作成果展览，统计文化论坛。为保证此次统计文化节的质量、水平和档次，又考虑到统计部门目前人手紧、任务重，时间仓促。我们采取专业与业余掺半的原则，以统计部门、统计人为主，适当邀请部分专业人士、非统计系统人员参与，使统计文化融入社会文化于一体。

    目前，全市各级统计部门和统计人正在为四大主体活动紧张地筹备着，11月下旬将正式开幕。

    三、抓统计基层基础建设的几点体会

    （一）争取各级党政领导重视，纳入议事日程，成为"一把手"工程，是搞好"双基"建设的重要保证

    1.市、县二级统计局积极宣传，主动做工作，争取市、县区二级政府先后发了多个文件，有的乡、街也发了专门文件，使之成为政府的一项工作。

    2."双基"建设要人要钱要物，只有党政一把手解决得了，因此，我们都直接找乡、街、部门、企业领导，带动一把手亲自管、亲自抓，使之成为"一把手"工程。

    3.由于市场经济条件下领导方法的改变以及我市绩效考核的激励作用，各级党政领导对统计"双基"建设，思想上有认识，工作上有需求，成为组织领导统计"双基"建设的内在动力。

    如我市管农业的副书记、副市长多次听取我局关于农业统计、乡镇统计站建设工作的汇报，并积极支持统计站的改革，亲自签发文件，多次询问工作进展情况。管文教卫的副市长也多次要求统计局加强社会方面的统计工作，政府分管副秘书长亲自听取统计局的汇报，一起商议部门统计改革建设问题；

    文化局长主动找上门来，要求统计局协助规范文化部门的统计工作，建立起文化产业统计；连老干局长也找统计局长，要求协助规范老干系统的统计工作；还有教育局、卫生局、环保局……等部门的领导都提出了此类要求。

    乡、街基层领导从工作中尝到的苦头和甜头上总结经验教训，对加强统计"双基"建设工作也很积极主动。

    如：湘潭县易俗河镇，去年由于忽视了各部门统计数据的归口管理，导致计生部门数据出了问题。所以，今年镇政府十分重视全力支持镇统计站的提质改造建设。分管统计的副镇长专门抓，腾房、买电脑、上宽带联网，一切开绿灯。

    岳塘区社建村街道，本来未列入今年提质改造计划，但街道主任亲自到区统计局，主动要求搞，街道办公用房本来很紧张，几个部门挤一间，书记、主任共一间，但他硬是挤出一间房做统计站，并装饰一新，空调、家具添置齐全，电脑上宽带联网，样样应允。问他为什么要这样，他说：现在是信息时代，市场经济，作为一个小地方的领导，决不能坐井观天，思想封闭，工作就没有思路，经济发展就没有出路。现在花几千块钱建好统计站，使街道内信息资料集中归口、统一管理，做到了心中有数；电脑上网，便知天下事，信息灵通了，工作思路就活了，思路一活，出路就有，所以，这样搞值得！

    （二）建立各级责任目标考核管理，作为实事工程抓，是落实"双基"建设的有效措施

    在年初全市统计工作会议上，我局将今年的主要工作列为"20件实事"工程来抓。其中，属于"双基"建设的就有14件，件件工作都提出了具体标准要求，分解到有关科室，明确了责任单位和相关责任单位、责任领导和相关责任领导，制定了考核奖罚办法；并作为年度绩效考核目标分解下达到县市区局执行。因此，全市上下，级级有目标，人人有责任，形成了千斤担子众人挑，齐心协力往前跑的局面。

    （三）设计样板，进行试点，以点带面，全面规范，是进行"双基"建设的基本方法

    为了建好乡镇、街道统计网站，市局组织有关科室站人员深入各乡镇、街道调研，结合乡镇、街道实际，由计算站人员首先设计一个通用网络程序，然后选取雨湖区的雨湖街道进行试点，当雨湖街道统计网站基本运行成功后，即召开有关乡镇、街道领导及统计员会议，进行现场观摩学习、推广，要求其他街道、乡镇统计站照此准备所有资料，由市局计算站人员逐个进行装机、调试、联网，并对统计员进行现场业务操作培训。对于部门统计改革，工业企业统计规范化达标建设，我们同样采取先培育典型，以点示范、全面推广的办法进行。

    （四）上下联动，加强督查、指导、帮助，是推动"双基"建设的有力手段

    在建设过程中，市局领导经常带领一个由专业科室负责人、计算站工程师组成的专门班子，配合县市区局一起深入各乡镇、街道统计站进行现场办公，督查指导，及时解决困难问题。对经济困难的乡、街，市局从电脑设备上给予支持，对工作难度大的乡、街，市、县局派人蹲点帮助，确保不落下一个统计站。

    四、统计基层基础建设的下步打算

    （一）抓住今年底、明年初我市农村乡镇机构改革的机遇，进一步强化乡镇统计职能，增加人员编制、拓展工作内容，发挥更大作用。

    （二）明年全面启动我市城区在地统计改革工作，强化城区统计功能，进一步加强城区、街道、社区统计基础建设。

    （三）结合农村乡镇机构改革和城区在地统计改革情况，继续抓好另外30个乡镇，10个街道统计站的提质改造工作，使全市所有的乡镇、街道统计站基础建设达到一个新的水平。

    （四）按照今年模式，继续推广部门统计改革工作，争取明年有行业工作任务的部门统计都实现全行业统计。

    （五）国家三队改革后，建立健全市、县市区地方综合抽样调查队伍，强化地方抽样调查体系。

    （六）强力推行创建学习型统计局活动，按照省局2005年55号文件精神，制定全面规划，分步实施。首要的是要明确统计愿景和核心价值理念，抓好全局干部的系统学习，培育出一种统计人的新精神，以适应新形势和新要求。

    （七）加强统计文化建设，以人为本，以人为基，不断夯实统计基础的基础，促进统计可持续发展。