株洲是以工业经济为主导的城市，工业经济中的中小工业更是推动株洲经济快速发展、维护社会稳定、促进社会和谐的重要力量。近年来，株洲中小工业以每年20%以上速度发展的同时，对缓解就业压力、增加财政收入和城乡居民收入发挥着越来越重要的作用，已成为全市加速推进新型工业化进程的生力军。

　　一、中小工业企业的基本现状

　　1、中小工业的数量及分布。第二次经济普查资料显示:截至2008年底，株洲市中小工业企业5667户，比第一次经济普查(2004年)净增1308户，占全部工业企业的99.8%；从企业规模来看，拥有中型工业企业76户、小型工业企业5591户，年销售收入500万元以上的工业企业（规模以上工业）有1348户、年销售收入500万元以下的工业企业（规模以下工业）有4319户；从组织形式看，公有经济365户、非公有经济5302户，国有企业120户、集体企业191户、股份合作企业69户、有限责任公司336户、股份有限公司102户、私营企业4740户、港澳台商及外商投资企业109户；从行业分布来看，中小工业企业已覆盖了国民经济行业中除石油和天然气开采业、烟草制品业两个行业以外的37个行业大类、255个行业中类和342个行业小类；从地域分布来看，荷塘区352户，芦淞区241户，石峰区439户，天元区326户，株洲县456户，攸县951户，茶陵县608户，炎陵县234户，醴陵市2060户。

　　2、中小工业对经济增长的贡献突出。近年来,株洲市通过落实中小企业法，出台非公企业政策,实行非公经济发展战略，深化国有企业改革等一系列措施，对促进中小工业企业发展取得明显的效果。2008年，全市中小工业企业完成工业增加值256.6亿元，比2004年增长128%，占GDP的28.2%，比2004年高出4.8个百分点，拉动全市GDP增长6.8个百分点，比2004年高出3.1个百分点。以中小工业企业为主体的县域工业发展速度大大高于全市平均水平，2008年五县市实现工业增加值184.5亿元，增长21.7%，高于全市平均水平5个百分点。株洲县完成工业增加值13.8亿元，增长28.5％，拉动株洲县GDP增长6.5个百分点；攸县完成工业增加值47.5亿元，增长23.4％，拉动攸县GDP增长8.2个百分点；茶陵县完成工业增加值15.9亿元，增长26%，拉动茶陵县GDP增长个百分点6.3％；炎陵县完成工业增加值6.9亿元，增长25.1％，拉动炎陵县GDP增长8.2个百分点；醴陵市完成工业增加值100.4亿元，增长19.1％，拉动醴陵市GDP增长9.9个百分点。今年以来，面对金融海啸的冲击,大型企业生产受阻、效益下滑，而中小企业发挥了船小好调头的优势，逆势而上，生产和效益均呈快速增长态势。今年1-11月，全市中小工业企业增长20%，拉动全市工业经济增长13.9个点；规模工业中的中小工业企业实现利润23.8亿元，增长 53.5%，占规模工业企业利润的70.8%。

　　3、中小工业是税收和城乡居民增收的主要来源。近年来，株洲市中小工业的经济效益普遍趋好。2008年，全市中小工业实现主营业务收入748.7亿元，比2004年增长145%，实现利润37.9亿元，比2004年增长86%。资金利税率、总资产报酬率和净资产收益率等反映企业盈利能力的指标均高于全市工业平均水平，其中资产利税率达11.5%，比全市平均水平高1.7个百分点。全市规模工业主营业务收入过亿元的企业92家，其中中小工业企业82家，占比为89.1%；盈利额前20名企业中，中小工业企业有12家，占60%。其中株洲钻石切削刀具股份有限公司、株洲千金药业股份有限公司、株洲时代电子技术有限公司等3家盈利大户实现利润超过1亿元，为株洲市工业经济发展和效益增长做出了积极贡献。在中小工业整体实力显著增强的同时，对全市税收增长的贡献份额也稳步提高。2008年，中小工业企业上缴的税收达28.4亿元，其占工业税收的比重为66.9%，占全市财政收入的比重为34.6%。可见，中小工业企业已成为全市税收的主要来源。从城乡居民的收入看，城乡居民总收入的50%以上来源于劳务收入或工资收入。2008年，株洲市城镇居民可支配性收入为16430元，其中工资性收入11773元，占比达71.7%；而农民人均纯收入中，在本地企业上班劳动得到的工资性收入占比为17.4%。

　　4、中小工业是促进就业的有效途径。中小工业特别是县域中小工业具有投资小、就业成本低、对劳动者的技能要求不高等特点，因而生产单位规模小、分布广，在吸纳社会就业方面发挥了巨大的潜力，成为城乡居民就业的主渠道。2008年，全市中小工业企业从业人员达33.5万人，比2004年增加2.6万人，占全部工业企业从业人员的比重为89.3%，比2004年提高了1.1个百分点。城镇单位就业人员31.6万人，其中中小工业吸纳就业人员9.43万人，占比达29.8%。也就是说，中小工业企业为全市提供了近30%的城镇就业岗位，使城市就业人口和农民工大多在中小工业企业实现了就业或再就业。

　　5、中小工业是促进高新技术项目转化的主战场。2008年，全市159家高新技术企业中，中小企业有146家，企业超过95.4%，实现的高新技术产品增加值71.9亿元，占全市规模工业增加值的20.9%以上。株洲市依托电力机车研究所、钻石切削、千金药业、唐人神集团、现代农装等优势中小工业企业，建立了变流技术、硬质合金深加工、妇女健康产业、肉制品加工、农机装备等31家国家、省、市工程技术研究中心或技术中心，极大地提升了株洲市企业的自主创新能力。目前，全市近40%的科技项目是中小工业企业完成的，40%的专利技术是中小工业企业申请注册的，40%以上的新产品开发也是由中小工业企业完成的。

　　二、制约中小工业发展的主要问题

　　尽管株洲市中小工业企业发展迅速，并对经济社会发展的贡献越来越大，但自身还存在增长方式粗放、技术创新能力弱、抗风险的能力差等不足，再加上政策和外部环境的影响，严重制约了中小工业发展壮大成大企业。

　　1、产业特色不明显。株洲市中小工业涵盖了37个工业大类、255个中类和342个行业小类，行业分布面比较广，但是产业特色不明显。株洲市工业总量排前四位的有色冶金、化工、交通装备和建材行业中的中小企业个数不多，主要是几家大企业在发挥作用。而株洲市中小企业与大企业、中小企业与中小企业之间的产业关联度低，就是纵向上有关联的企业之间，也没有建立合作关系，没有做到共享先进技术和设备。如中国南车集团株洲电力机车有限公司和株洲南车时代电气股份有限公司等大企业所需要的配件产品大部分依靠外埠企业提供；横向上在生产相同或类似产品的企业之间没有进行一定的市场分工，没有在信息、人员培训方面共享当地资源。不能有效地开展“外包”业务。如株洲芦淞服饰大市场年成交额超过300亿元，是中南地区最大的服装市场群和区域物流中心，但株洲服饰加工企业之间各自为政、重叠经营、专业化程度不高的现象很严重，阻碍了服饰产业的健康发展。

　　2、企业竞争力不强。株洲市中小工业以传统工业为主，如：陶瓷、烟花鞭炮、农副产品加工等传统产品居多，产品缺乏特色、附加值低，技术创新能力弱，市场销路狭窄，竞争走向低价战略，利润空间狭小，再加上同类型企业的无序扩充和无序竞争的影响，参与市场竞争的实力不强，市场任何一次的风吹草动都会给企业带来较大的影响。我们对规模以下工业企业的调查显示，85%的中小工业企业认为自身的产品单一，科技含量低，竞争力太弱，没有一个被调查者认为自身具备较好的竞争实力。其次，中小企业技术装备水平低下也严重影响了企业参与竞争。此外，中小工业企业管理落后，也导致企业竞争力不强。中小工业企业尤其是民营中小工业企业普遍实行粗放式的管理体制和家族式管理，现代企业制度建设相对滞后，用人机制不活，缺乏高级管理人才。而人才的匮乏又直接影响了企业和业主经营管理水平和产品科技含量的提高以及产品更新换代，制约着中小工业企业的长远发展。

　　3、政策环境欠优。一是体制和观念上的阻碍。某些消除所有制歧视的政策仍难以落实，对中小工业企业优惠政策较少。尽管2002年国家出台了《中小企业促进法》，2005年国务院颁布了“非公经济36条”，湖南省出台了“促进非公经济发展37条”，2008年株洲市也下发了《关于进一步促进非公有制经济发展的意见》（株发[2008]3号），中小企业发展的政策环境不断改善。但是，各级政府出台的政策都是原则性强，可操作性不够，缺乏具体细化的可操作性措施，政府有关部门对中小企业的扶植、服务意识不强。如株洲市国有大中型企业的产品配套需求大，在外采购居多，业务外流，与本地企业合作不多，没有发挥龙头作用，其关键是没有政府有关部门牵头组织。有的单位受局部利益驱使，热衷于乱收费、乱罚款和各种摊派，恶化了中小企业的发展环境。二是融资困难。中小工业企业总体规模偏小，信用等级偏低，企业信用记录不完整，内部管理不规范，财务制度不够健全，缺乏利用资本市场筹集发展资金的基本条件，很难在银行贷到款。同时，在安排国债贴息、财源建设项目以及上市融资、发行债券上，国有大中型企业占有绝对优势。融资困难一直是影响中小工业企业发展的瓶颈。市工商联的调查显示：目前株洲市70—80%的中小企业资金紧张，在生产、流转和技改等方面亟需资金投入。但现实的情况是，国有银行一般不放贷，商业银行扶强不扶弱，担保机构运转乏力，民间融资利率偏高。许多企业反映，有实力的企业银行找上门，迫切需要贷款的上门找银行，却门槛太高、手续繁琐、延时费力很难满足需求，有的即使贷到款也是做尽人情，跑断了腿，拖了一年或半载，常常错过了投资的最佳时机。全市各县市区基本上都成立了担保机构，但很少开展实质性的担保业务，大部分担保公司实际上都转变了经营方向，或者名存实亡。民间融资利率偏高，但方便快捷，企业不得已而贷之也常常是所得有限。由于融资渠道狭窄，贷款困难，造成生产跟不上、流通受阻碍、技改难实现，无法做大做强做好。

　　4、人才供需矛盾突出。人才总量偏少、层次不高、素质不优，导致许多中小工业企业的管理水平和技术水平难以提升，严重制约了中小工业企业做强做大。2008年末，全市中小工业企业具有初级技术职称人才仅占从业人员总量的4.8%，远远低于沿海发达地区25～36%的比例。中小工业企业的职工中，90%以上的都是初级工人；中级工人和高级工人在中小工业企业的职工中的比例也很小，尤其是高级工人可谓是凤毛麟角。从文化程度来看，中小工业的职工中，85%以上的文化程度在高中以下，尤其是在农村，包括业主在内少有达到大专文化的管理人员。由于缺乏较高素质的综合型人才和专业人才，影响了企业对市场的预测和把握能力，生产的盲目性很大，劳动生产率偏低。另外，一些中小企业缺乏中长远发展的战略眼光，其经营方向具有短期性和极端逐利目的，没有强烈的企业文化建设意识，职工与企业之间的亲和力较差。据调查，一些中小企业主认为新出台的《就业促进法》和《劳动合同法》增加了其经营成本，没有按规定给职工办理医疗、养老、人身保险等。由于企业不能从增强企业员工凝聚力和造就优秀企业文化的角度来加以趋利避害，这也致使一些优秀管理人才和技术骨干流失。

　　三、支持中小工业发展的几点建议

　　为了支持中小工业又快又好地发展，各级政府应进一步强化服务意识，切实改善中小工业经济的生存环境，加大对生产有规模、市场前景好、产品符合产业政策的中小工业企业的扶持力度，增强中小工业企业坚定发展信心，抓住当前宏观政策环境较为宽松的机遇、金融危机推动产业转型升级的机遇，趁势而上，加快发展。

　　1、营造中小工业企业持续发展的外部环境。一是坚决贯彻落实中央、省、市近来出台的扶持中小企业经济发展的政策，进一步清理阻碍中小工业企业和非公有制经济发展的有关规定，消除制约中小工业企业和非公有经济发展的体制性障碍，营造公平竞争的发展环境。尽快出台中小工业“三专政策”和《中小工业企业加速推进新型工业化考核奖励办法》；二是要强化服务理念，优化发展环境。要尽可能地减少审批事项、简化审批程序，坚决落实一站式服务、一条龙审批；要规范政府行为，对执法部门要加强社会和舆论监督，坚决实行部门问责制；要改进服务质量，积极探讨建立中小工业企业社会化服务机制，增强为中小工业企业服务的主动性和自觉性。

　　2、建立大企业与中小企业开展协作生产的机制。重点解决大企业与中小企业在配套项目上的信息互通和大企业在零部件采购上存在的“舍近求远”的问题，理顺大、小企业之间的平等合作关系，保障中小企业不受歧视。制定产业集群发展规划，明确重点支持的产业集群项目，如轨道交通、航空、汽车、有色金属冶炼、化工、医药、新材料、食品、通用机械、纺织服饰、风电装备等。对集群发展的龙头企业和配套企业都要比照“5115”工程，享受相关优惠政策。

　　3、拓宽中小工业企业融资渠道。首先是要加强和改进金融服务。要想方设法创造条件，建立银企沟通定期联席会议制度，鼓励和引导金融机构向中小企业放款。要在金融体制、机制上创新，让民间融资合法化，鼓励民间资本组建贷款公司。其次，要进一步规范和完善中小企业信用担保体系。进一步落实国办发[2006]90号文件等中央和省里关于加强中小企业信用担保体系建设的政策，并借鉴长沙市、浏阳市等外地的扶持措施，尽快出台株洲市发展信用担保行业的政策文件，创新信用担保方式，引导企业开展“联保”融资、建立“互助基金”等。第三，要落实中小企业促进专项基金。鼓励各级政府加大财政预算安排，设立专项用于促进中小企业发展的政府性基金，并切实整合各方资源，将“蛋糕”逐步做大。同时也要尽量利用“两型社会”建设的契机，加大向上争取资金支持的力度。

　　4、提高中小工业企业自身素质。中小企业要生存与良性发展，必须在思想观念、经营体制和发展方式上进行真正的改革和创新，切实提高自身“造血”功能和积累发展能力。首先，要提高企业文化素质。中小企业要高度重视研究和落实新颁布的《劳动合同法》和《就业促进法》，真正理解“两法”的立法精神和深刻内涵，并通过积极贯彻两法，增强企业职工队伍的稳定性；要加强职工职业技术培训工作，调动职工学习和掌握科学文化技术知识的自觉性和积极性；要强化企业文化建设，增强企业的凝聚力和向心力。其次，增强中小工业企业的人才意识，实现由家族式管理向现代企业制度转变。广泛吸纳各类人才，增强企业的实力。再次，要增强管理和技术创新的紧迫感。有条件的企业要积极建立健全企业研究开发机构，制定鼓励技术创新的激励制度。

 

[供稿：株洲市统计局 工业科]

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