2009年，娄底市按照科学发展观的要求，积极落实中央、省、市一系列政策措施，克服国际金融危机带来的各种困难，抢抓机遇，敦促企业达产复产，加速推进新型工业化，工业经济呈现稳步上升的良好态势。全年累计实现工业增加值261.08亿元，增长16.1％，工业对GDP增长的贡献率为45.8%。全市601家规模以上工业企业实现增加值227.4亿元，增长17.8%，增速大大超过预期。但是，娄底市新型工业化水平与省内其他市州相比，存在较大差距，值得关注。在新形势下，娄底市如何面对复杂多变的局面采取强有力的措施缩小与先进市州的差距、争取进入先进行列，是当前全市新型工业化工作的重点。 

　　一、全省新型工业化运行状况

　　（一）工业增速稳步上升。2009年，湖南工业经济成功实现“弯道超车”，增速领跑中南五省，为中部地区第二位，全省全部工业实现增加值4814.40亿元，增长18.5%，增速比上年提高2.5个百分点，对经济增长的贡献率达50.3%，高于上年47.3%的水平，为改革开放以来的新高。其中，规模以上工业增加值4250.06亿元，增长20.5%，比上年加快2.1个百分点，增幅居全国第5位。规模以上工业38个大类行业中，除石油加工、炼焦及核燃料加工业外，其余37个行业生产实现增长，其中专用设备制造业、交通运输设备制造业、非金属矿物制品业和农副食品加工业增幅位居前列，生产分别同比增长37.1%、33.4%、29.8%和28.7%。

　　（二）资产投资大幅增长。全省全社会固定资产投资7695.35亿元，同比增长36.2%，比上年加快4.6个百分点；其中完成工业固定资产投资3082.50亿元，增长39.8%；工业技术改造投资2036.43亿元，增长36.7%，占工业投资的比重超过66%。

　　（三）科技创新有所增强。全省高新技术产业增加值占全省规模工业增加值的32.5%，比上年提高3.2个百分点。规模工业企业信息化建设投入24.41亿元，占规模工业增加值的0.6%；研发经费支出达110.63亿元，占GDP的比重为0.9%，比上年提高0.1个百分点.限额以上电子信息产业实现增加值302.29亿元，占生产总值的比重为2.3%，比去年同期提高0.1个百分点。

　　（四）节能减排成效显著。全省规模工业单位增加值能耗下降13.69%，比上年多下降1.85个百分点。同时，工业企业主要污染物排放总量明显减少，万元工业增加值所产生的二氧化硫、化学需氧量、砷、镉分别为14.36千克、4.39千克、1.01克和0.22克；二氧化硫、化学需氧量、砷、镉排放总量分别削减7.5%、10.9%、26.7%和29.1%。全省省级及以上园区规模工业实现增加值1443.19亿元，占规模工业的比重为34.0%，比上年提高1.0个百分点。

　　（五）招商引资增长较快。全省工业招商引资实际到位资金1136.05亿元，增长20.3%；其中，实际利用外商直接投资35.18亿美元，增长22.9%；引进内资895.72亿元，增长20.7%。　 

　　（六）经济效益大幅攀升。全年实现主营业务收入12769.40亿元，同比增长18.7%。实现利润571.90亿元，增长46.1%，实缴税金657.57亿元，增长8.3%，吸纳就业人员225.92万人，增长6.6%。规模工业企业经济效益综合指数为225.87%，同比提高39.75个百分点。

　　二、娄底市加速推进新型工业化成效明显

　　2009年，娄底市面对复杂严峻的经济形势，积极开展“工业企业服务年”活动，齐心协力，工业经济取得了好于预期的成效。

　　（一）工业拉动力提升。2009年，娄底市全部工业累计完成增加值261.1亿元，同比增长16.1%，比年初计划高出2.1个百分点，工业对全市经济增长的贡献率达到57.7%，拉动GDP增长7.4个百分点。其中，规模以上工业累计完成增加值227.36亿元，同比增长17.8%，新增规模企业103户，亿元以上工业企业户数达到90户，比2008年增加18户。

　　（二）集群效应逐步显现。近两年来，娄底市委、市政府始终把培育发展产业集群作为壮大产业规模，提升产业发展水平，加快推进新型工业化的重要战略举措，产业集群效应开始显现。初步形成了精品钢材及薄板深加工、有色、建材、煤炭深加工、农产品加工、机械制造、农机机电、煤矿机械、特种陶瓷产业及现代生物医药等十大产业集群。目前全市“十大产业”集群拥有规模以上工业企业293家，占规模工业企业总数的48.8%。2009年，十大产业集群累计实现主营业务收入622.8亿元，比2008年增长5.4%；利税37.8亿元，比2008年增长18.5%，产业集群的发展逐步步入良性发展轨道。

　　（三）投融资工作抓出成效。去年全年累计完成工业投资161.23亿元，同比增长24.08%，其中，技术改造投资140.46亿元，技术改造投资占工业投资比重达到了87.1%，工业投资和技改投资均创建市以来历史新高。为促进企业技术改造和扩大再生产，解决企业融资难问题，市委市政府牵头组织了以地方政府参股的资本金过亿元的担保公司，指导督促涟源市、双峰县分别成立了资本金过亿元和5000万元的担保公司，为企业提供担保金总额3.4亿多元。积极对接中央、省“保增长、扩内需”政策，全年为137个企业（项目）争取各类专项补助资金1.08亿元。湖南煤化新能源130万吨城市煤气改扩建工程、孝崇铁合金公司(原地区铁合金厂)1.25万千瓦精炼电炉技改扩建工作、 冷钢60万吨线材项目、永安煤机500套煤矿掘进机技改扩建工程、涟钢“十一五”项目建设等相继峻工投产。

　　（四）节能减排成效显著。今年以来，娄底市认真贯彻国家、省节能减排相关精神，从实际出发，紧紧围绕国家十大节能工程，大力开展节能技术改造工作，努力推进余热余压循环利用、工业锅炉（炉窑）节能、电机系统节能、绿色照明等重点节能工程建设，并加强了对企业的指导和督查，促进了全市循环工业经济的健康有序发展，进一步提升了工业经济内在质量。全年，工业企业SO2排放总量比上年削减6.4%，COD排放总量比上年削减13.1%，砷和镉排放总量在2008年底已经提前完成2010年4.76%和12.45的预期目标。全市规模以上工业企业万元增加值能耗下降率达到13.15%，初步计算节约能源99.32的万吨。

　　（五）招商引资收到实效。今年市委市政府围绕加速推进娄底新型工业化多次召开会议专题研究招商工作，进一步完善了考核机制，现已形成了领导挂帅、商务牵头、部门联动的良好格局，各县市区也相继成立了招商引资机构，全方位参与区域经济合作，主动对接国际和国内沿海发达地区产业梯度转移。2009年娄底市组团参加了第四届“中博会”和“港澳洽谈周”活动，并成功邀请了广州科技与投资考察团来娄考察并进行项目对接，全年共签约项目124个，同比增长19.6%；实际利用外资1.34亿美元，同比增长11.7%；到位资金51.36亿元人民币，同比增长13.6%。目前鸿帆铝业工业园、安赛乐米塔尔汽车板电工钢项目等已相继开工建设。

　　（六）技术创新初见成效。由于涟钢、五江、湖南宜化及百雄堂等企业研发投入的增加，2009年全市大中型工业企业、科研院所、高等院校的研发经费支出达9.86亿元，占GDP的比重为1.73%，高出全省平均水平0.87个百分点，位居全省之冠。2009年，娄底市实现高新技术产业增加值67.28亿元，同比增长18.8%，占工业增加值比重为29.6%，位居全省前五，居泛长株潭第二，仅次于衡阳。2009年，全市共完成新产品产值115.75亿元，新产品产值占规模工业总产值首次突破15%，达15.6%。

　　三、娄底市推进新型工业化工作存在的差距

　　（一）工业经济总量偏小。2009年，娄底市实现工业增加值261.08亿元，同比增长16.1%，工业增加值占生产总值比重45.82%，仅比上年增加0.56个百分点。规模以上工业增加值同比增长17.8%，排名居全省第12位，增加值总量在全省居第8位，但与第9位的怀化市、第10位的益阳市差距越来越小，而与排名第7位的郴州市差距由上年的25亿元拉大到了83亿元。全市规模以上工业增加值仅占全省的5.4%。娄底市规模以上工业增加值总量不到长沙市增加值总量的四分之一；比产业结构相类似的湘潭市少107亿元。在全省新型工业化考核综合排位中，名列第11位，比上年下降了4位，与首位的长沙市总分相差近33分。

　　（二）企业盈利能力减弱。制约娄底市企业盈利能力的主要原因是原材料价格的上涨、流动资金的紧缺以及行业结构的影响。娄底市工业产品大多属上游行业，附加值低下，盈利系数大多不如下游行业。据数据显示，2009年受金融危机影响，娄底市主要产品价格一直在低位徘徊，而原材料及能源购进价格相对偏高，企业成本大幅度上升，这种状况在上半年极为明显，虽然到下半年情况略有好转，但由于前期亏损较大，企业效益受到较大影响。此外，据对全市20户重点企业的调查显示，企业贷款困难，资金状况非常紧张；企业盈利状况极不理想。受此影响，全市规模工业经济效益综合指数较上年出现了较大幅度的下降，位列全省倒数第2位，比2007年下移6位，比2008年下移3位。

　　（三）园区工业发展滞后。全省省级及以上产业园区规模以上工业企业累计实现增加值1443.19亿元，占规模工业的比重达到了为34.0%，比上年提高1.0个百分点。娄底市虽各县市区都成立了工业园区，但规模较大的只有3个，入园企业仅83家，与省内先进市州相比，无论是经济总量还是区域布局等均相距甚远，辐射功能和助推器的作用薄弱，发展后劲不足。2009年，娄底市园区企业共实现增加值71.55亿元，占全部规模工业的 27.9%，比全省平均水平低6.1个百分点，与上年相比下降了2.9个百分点。由于园区辐射力较弱，工业集聚程度较低，土地集约利用水平无法得到有效提升。全省每公顷工业用地实现工业增加值445.60万元，同比增长17.0%；而娄底市单位工业用地实现工业增加值增长率为14.7%，比排名首位的益阳市低6个百分点，位居全省倒数第3位，资源利用效率较低。

　　（四）节能减排任务艰巨。尽管娄底市万元规模工业增加值能耗下降了13.1%，降幅比上年同期多0.2个百分点，但是由于娄底市占主导地位的工业企业多以高能耗企业为主，因此仍高于全省平均水平0.6个百分点，且与其他市州的差距呈拉大趋势。在14个市州中，娄底市规模工业增加值能耗降幅列第12位，比下降幅度最大的郴州市少2.7个百分点。万元增加值主要污染物（二氧化硫、化学需氧量、砷、镉）排放强度仅得2分，位居全省倒数第2位。并且，随着华润电力的全线投产、金电三台机组满发、涟钢冷钢新增200万吨钢以及双峰海螺三期工程全线投产，娄底市尽增能耗将超过150万吨标煤。预计2010年全市尽增原煤210万吨，给节能减排工作带来很大压力。

　　（五）招商引资工作竞争日趋激烈。娄底市园区规划建设相对于其他市州明显滞后，特别是项目用地不足以及投资软硬环境建设等方面差距较大，比较优势基本局限于矿产资源丰富和劳动力廉价，严重影响了招商引资范围的进一步扩大。2008年，娄底市共引进外资和境内省外资金51.36亿元，总量位居全省第11位；工业招商引资增长率位居全省第9位。如不尽快扭转这种局面，娄底市工业将在迎接新一轮沿海产业梯度转移的竞争中处于十分不利的地位。

　　四、对加速推进娄底新型工业化进程的建议

　　虽然娄底市工业经济在2009年取得了好于预期的成绩，但产业结构和经济增长方式上的深层次矛盾日趋显现，各项指标考核在全省排位严重落后。因此，全市必须对照新的考核标准，找准差距，对症下药，努力提升新型工业化水平。

　　（一）加快产业结构的优化升级。产业结构的优化升级，是转变经济发展方式中的最为关键环节。金融危机的经验告诉我们，外向度较低的能源原材料工业所受冲击最为严重，外向度较高的产业如果长期处于低附加值的分工环节，处境也非常艰难。与之形成鲜明对比的一些特色产业（如娄底市煤机制造业），由于拥有较高的技术能力、自主的品牌和相对稳定的营销渠道，受到的冲击较小。此外，娄底市还有一些企业成功地“化危为机”，通过结构的优化升级，拓展了市场，获得了新的发展空间。因此，加快产业结构优化升级是实现科学发展的有效途径和当务之急：一是要对能源原材料工业进行改造，重新规划和布局，对煤炭、煤机、农机等行业企业要进行整合；二是要加大技术投入力度，提升传统产业生产效能，逐步淘汰落后产能；三是要加大现代工业和现代农业的研发与科技服务力度，发展设计、营销、金融、供应链管理、现代物流等生产性服务业，逐步提升三产业比例。

　　（二）加快工业经济发展方式的转变。当前困扰娄底市工业经济发展的重要问题就是工业经济结构的不合理，高能耗、高污染、低效益企业较多，既浪费资源又无发展前景。因此，工业经济发展方向必须是朝着更加注重质量效益、更加注重节能环保、更加注重自主创新和更加注重统筹协调的方向发展，切实避免传统工业的资源浪费、环境污染等问题，真正走出一条有别于传统模式的新型工业化道路；要以项目建设为抓手，以园区为载体，加大招商引资力度，依托科技创新，加快推进传统资源型工业的延伸和升级，加强娄底市十大产业集群的集约发展，进一步构筑多元化发展、多极点支撑的现代产业体系，增强区域经济的竞争力和产业的抗风险能力。

　　（三）倡导企业自主创新，增强核心竞争力。企业自主创新是加快企业经济发展方式转变的重点，也是娄底市率先实现跨越发展的明智选择。近年来，娄底市经济的增长主要依托投资高增长的支撑，全社会固定资产投资占GDP的比重呈现较明显的上升趋势。其中，2007年为35.6%，2008年为38.4%，2009年则上升为55%。但工业投资效果系数却呈逐年下降趋势，2007年娄底市每增加一亿元工业投资当期所创造的工业增加值为0.45亿元，2008年为0.41亿元，到2009年下降到了0.33亿元。这说明工业经济“高增长、低效率”的矛盾十分突出。究其原因，与企业自主创新能力和核心竞争力的严重缺乏不无关系。2009年，全市工矿企业科技创新专利授权仅65项，增长率位居全省倒数第2位。企业技术创新积极性和人才的匮乏，极大地制约娄底市经济的发展、财富的积累和地区竞争力的提升。因此，只有大力引进人才、培养人才，逐步提高人才素质，通过智力支持来加强企业技术创新，努力突破更多核心关键技术，才能在激烈的市场竞争中求生存、求发展。全市要把发展高新技术产业放在新型工业化的突出位置，大力推进工业化与信息化的融合，以信息化来促进工业化水平的快速提升。

　　（四）强化节能减排，当好“两型社会”建设先行者。娄底市属于资源转型城市，节能减排对缓解能源约束矛盾、提高经济增长质量和效益、保护环境等有着非常重要的意义。当前，困扰娄底市“两型社会”建设最突出的问题之一就是节能减排。今年是“十一五”规划的最后一年，为确保节能减排目标任务的完成，全市必须强化节能减排目标责任制，大胆改革创新，当好“两型社会”建设先行者。一是要在产业节能上有新突破。要大力发展像现代服务业、高新技术产业和先进制造业等低能耗、低污染企业。二是要在技术节能下功夫。要通过加大节能减排投资力度，研发和推广一批节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，特别是要对全市30户重点耗能企业时刻进行监控，加大技术改造力度，加强循环经济建设，促进企业能源、资源循环利用。三是要加强新能源的开发和利用。要大力扶持生物质能、太阳能、沼气等新能源项目建设，既节省能源，又减少污染物的排放强度。四是要加大政策引导和扶持力度。要制定和实施强化节能减排的激励政策及奖惩措施，促使用能单位加大依法实施节能减排管理的力度。

[供稿：娄底市统计局黄小峰]

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