今年2月份，胡锦涛总书记在省部级干部落实科学发展观研讨会上，从落实科学发展观，推动转型、加快发展的高度，向各级党组织提出了抢抓机遇、加快转变、引领发展的新要求，对加快经济转型、实现经济社会又好又快发展具有重要的现实意义和长远的指导意义。作为城市副中心、经济主战场的产业园区究竟应该怎样去学习好、实践好讲话精神，全力走好转型升级之路呢？围绕这一问题，株洲市组织了一次专题调研。
一、园区已进入全新的发展阶段
近年来，株洲市委、市政府深入推进工业园区化、园区产业化、产业集群化，园区作为全市对外开放的窗口、改革开放的试验区，在发展开放型经济、推进“三化”进程中发挥了重要作用。
（一）园区已成为产业集群的主推手。以产业园区为依托的轨道交通装备、有色金属深加工、新能源、新材料、汽车制造、风电设备、航空机械、陶瓷、生物医药、电子信息、健康食品等产业集群已向基地化、产业化、专业化方向发展，初步形成“南航空、服饰，北轨道交通、风电装备，东硬质合金、机械制造，西汽车制造、新材料”的新型产业格局和“四城两基地”的产业集群雏形。国家新材料成果转化及产业化基地、国家火炬计划传感技术产业基地、国家高新技术产品出口基地、国家知识产权试点园区、湖南轨道交通装备制造基地先后落户株洲高新区。
（二）园区已成为新型城市化的拓展区。各园区坚持城市建设与产业兴区并举，盘活资源，多方筹措资金用于基础设施建设，园区开发建设步伐明显加快，在新型城市化中起到了主体作用。到目前为止，全市园区已开发面积41.5平方公里，其中开发工业用地面积32.1平方公里。
（三）园区已成为科技创新的主阵地。先后承担国家“863”计划项目23个，国家火炬计划项目16个，科技部创新基金项目14个，先后建成国家级技术（工程）中心5个，省级技术中心9个，博士后工作站7个。园区现有高新技术企业107家，实现增加值147.31亿元，占全市规模工业总量的34.6%，占园区总量的72%；上缴税金总额20.18亿元，同比增长29.6%。
二、转型升级是园区刻不容缓的战略抉择
从发展现状看，株洲市园区正由平缓开发向规模扩张、产业集中向产业集聚转变，与先进地区比，在经济总量、规模档次、项目密度、产出效益、带动能力及贡献份额等方面存在较大差距，转型升级迫在眉睫，早转早主动，晚转必被动。
（一）产业特色不明。部分园区产业规划粗略，“低、小、散、乱”现象突出，个别园区甚至还有福利企业入驻。据调查，全市设置了3个以上主导产业的园区有6个，个别园区甚至有5个主导产业，这与湘发［2009］４号《关于进一步促进产业园区发展的意见》中“产业园区主导产业原则上不超过３个，主导产业的产值占园区总产值的比重应达到50%以上，特色产业园区主导产业产值应达到70％以上”的要求有一定差距。以株洲高新区为例，企业经营活动涵盖新材料、先进制造、现代交通等7个领域，企业数首位度为32.6%的先进制造业，产值占比只有19.5%；产值首位度为38.5%的新材料业，企业数占比仅26.3%，协同发展效应不明显。从产业集聚看，还没有形成相互关联、相互依存的专业化分工协作机制，轨道交通装备、汽车、服饰等产业集群的市内配套率偏低，65%以上靠外地采购。
（二）配套功能不全。大多数园区缺乏学校、医院、餐饮、娱乐、电信、邮政、储蓄网点等生活配套设施。南车株机、南车电机、时代集团等企业反映，随着企业规模急剧扩张，靠租周边民房已无法解决员工住宿难题，园区急需“蓝领公寓”。芦淞市场群停车、仓储、会展、餐饮、电子商务等配套服务匮乏，存在重大消防隐患，物流成本比长沙高2倍，比浙江高4倍，而配送效率低3倍，与庞大的市场群和交易额极不相称。
（三）集约水平不高。园区发展总体规划与土地利用规划、产业发展规划之间衔接不紧，一遇重大项目就调整规划，“调规”几乎成为一项常规性工作。土地供需矛盾突出，据调查，仅田心高科园就有30个项目“项目等地，排队入园”，投资额达150亿元。与此同时，园区粗放用地现象较为突出，高新区甚至有圈地办驾校现象。县市有的园区“小鸟占大巢”现象比较普遍，可以用“3个1/2”来形容，即“园区1/2建厂房，厂房1/2有设备，设备1/2在运转”。一般来说，国家级高新区工业建设用地投资强度每亩不低于200万元，容积率不低于1.0，行政办公及公用生活设施用地比例不高于7%，我市高新区虽然投资强度达标，但办公及公用生活设施用地都高于7%。
（四）发展后劲不足。筹资渠道单一，基础设施投入基本上靠财政和银行贷款拼盘解决，部分园区融资功能不全，无法自求平衡，优质资产基本上已抵押一空，再通过银行融资比较困难。重大产业项目不足，带动力不强，项目以劳动密集型、简单加工型项目为主，缺少产业链长、集聚和带动效应强的大项目。2009年，全市园区销售收入5亿元以上的企业仅22个，全部集中在城区。用工结构性矛盾开始凸显。汽车、服饰人才培训体系建设滞后，缺少专业的汽车、服饰技术培训学校与专业教师，造成汽车、服装设计人才紧缺。如今年初，北汽控股专题招聘会虽然报名人数超过2万人，但基本符合其岗位要求的不足300人。园区竞争力偏弱。全省共有77个省级及以上产业园区，而我市仅有5个，还没有达到14个地市的平均线，按株洲经济在全省的占比，至少要有8个。
（五）综合环境不优。硬环境方面，基础设施建设跟不上项目引进的同步需求，承载能力日显局促。以田心高科园为例，企业对水、电、气的要求很高，而电力机车等核心企业普遍只有1条进线，整个片区电力亟需扩容。软环境方面，项目审批程序复杂、周期长，少数职能部门的大局意识、主人翁意识不强，主动服务、超前服务不够，办事效率低，影响企业正常的决策与经营。
三、以创新的思维述写转型升级
要解决好园区产业层次偏低、投入产出偏少、公共技术服务偏弱的现状，必须以发展的眼光、创新的思维和切实的举措围绕低碳经济作文章，瞄准创新园区下功夫，推动园区转型升级，把产业园区建设成为创新创业的先导区、城市要素的标配区和转型升级的示范区。为此，特提出五点建议：
（一）坚持高水平开发建设，优化提升载体功能
在全球经济趋弱、投资趋缓的形势下，只有打造更加优越的投资载体，园区才能在引领产业发展、城市建设、功能布局、环境提升等方面凸现区域的核心竞争力。
1、利用“四规叠合”调规。今年是“四规叠合”之年，国民经济与社会发展“十二五”规划、城市建设规划、土地利用规划和环境保护规划要实现全面协调和统筹融合。建议按照顶级设计、适度超前的原则，尽快启动覆盖整个区域的园区发展战略规划、产业提升规划、环境建设规划、筹融资规划以及各项专项规划编制，加快推进“产业区、物流区、新城区”三大功能区的规划整合，体现“提速、提档、提质”的转型升级要求。建议田心高科园向西北扩展到20平方公里，必要时可考虑将金山工业园第二期规划进田心高科园；河西示范园在维持电力机车电子器件、新材料基地定位的基础上重点发展汽车及零部件；金山工业园向东北方向、沿醴潭高速联络线扩展到10平方公里，重点发展铁路货车及铁路工程机械；董家塅高科园向南延伸与渌口工业园连为一体，重点发展服饰产业和航空产业，芦淞服饰批发市场群向城市快速环道沿线转移。
2、抢抓扩编机遇扩编。根据湘发［2009］4号文件精神，到十一五末全省将重点建设100个省级园区，而目前还只有77个省级园区，园区审批可能开闸。建议市委、市政府抢抓难得的“扩编”机遇，尽早将攸州工业园和九龙工业园升格为省级工业园。此外，可考虑规划醴陵浦口工业园、株洲县姚家坝再制造工业园，结合区划调整规划建设白井工业区。
3、完善基础设施配套。园区经济是典型的“候鸟经济”，基础设施是重要的“气候条件”。要大手笔推进基础设施建设，进一步完善功能配套，做足筑巢引凤文章。按照“优化布局、配套成网、提升功能、适度超前”的要求，先拉框架后充实，分片起步，滚动发展。在生产功能配套上，集中建设水、电、气等基础设施，适度超前建设公用服务设施，预留扩容空间，全力推进美旗国际采购与区域物流中心华中基地项目和华菱长株潭国际物流中心项目建设，为加快人流、物流、资金流、信息流的汇聚和辐射创造基础和条件。在生活功能配套上，按照“园外大配套，园内小配套”的思路，统一规划建设居住区、商业区，谋划建设一批酒店公寓、蓝领公寓、娱乐场所、医疗、教育等生活服务设施。在商务功能配套上，可以考虑在园区设立大型现代物流企业和人才培训机构，积极发展金融、保险、会计、审计、律师、设计以及信息咨询、职业培训、国际商务等以生产为核心的现代服务业。
（二）坚持特色化集聚产业，优化提升产业结构
加快特色化产业集聚，是实现园区转型升级的核心环节，也是优化提升经济结构的重要途径。在打造千亿产业集群和千亿园区问题上应始终坚持优势优先，即最具优势的园区抢先发展，最具优势的产业率先兴旺，最具优势的企业优先做大，最具优势的项目加快推进。结合株洲实际，建议市委、市政府锁定轨道交通装备制造和汽车两个战略性核心产业，坚定不移地实施龙头引领、产业补链、配套跟进战略，突出抓好制造业提升、服务业拓展和创新能力增强等环节，推进优势产业高端化、特色产业集聚化、新型产业规模化
（三）坚持多元化扩大投入，优化提升资金保障
园区投入不足，缺乏发展后劲，是长期以来主要由政府或政府所属公司投资的单一模式所致，必须加快推进改革，建立政府引导、市场运作、多元投入的机制。在做好经营园区、扶持企业上市等常规性工作的基础上进行创新。
（四）坚持集约化整合资源，优化提升发展质态
1、严格土地监管。建立完善土地节约利用硬约束机制，提高项目准入门槛，严格按国家公布的用地定额标准控制项目总用地和企业内部行政办公、生活服务及物业管理用房等配套设施的用地面积和建筑规模，明确新建项目单位土地的投资强度、建筑密度、容积率等指标，逐步减少直接出让生地。建立入园企业用地全程跟踪制度。督促产业层次过低、投入强度过低、效益不明显的企业，调整结构或重新安排给急需用地的“高、大、新”项目。凡要求新增建设用地的老企业，先对其原有建设用地的利用状况进行评价，投资强度和容积率未达到《工业项目建设用地控制指标》规定值，原则上不予供地，引导企业通过提高建筑密度等方式解决用地问题。
2、清理盘活土地。对园内企业用地进行严格清理，对降低标准进园项目和未达到标准的企业进行清理整顿，并限期整改。在规定期限内仍达不到标准的，强制搬出园区。对圈而不建、征而不用的土地严格清理，或依规收回，或通过合作再利用、租赁再利用、回购再利用等方式，腾出空地，换出资源，重新安排给急需用地的“高、大、新”项目，争取用一年时间，完成所有闲置项目的土地资源整合。
3、奖励“零增地”投资。所谓“零增地”投资，就是通常所说的增资不增地，项目增了用地不增，投资大了摊子不大，通过“笼中添鸟”解决新上项目用地。目前园区工业用地开发成本与销售价格倒挂，城区平均差价高达15万元/亩，县市平均差价为8万元/亩，而且征地拆迁周期较长，难度越来越大。建议市委、市政府出台“零增地”投资奖励办法，对企业零增地技改、零增地扩能，零增地增资给予奖励，以此调动集约利用土地的积极性，节省拆迁成本，加快项目建设进度。
4、发展楼宇工业。楼宇工业作为现代都市型工业的新业态，具有占地少、就业高、税源稳等优势。建议成立市楼宇工业发展领导小组，制定楼宇工业标准，鼓励企业向“空中”和“地下”要厂房，严格限制新建低层厂房，对城区老厂房改建工业楼宇或在园区新建工业楼宇的工业地产商给予一次性奖励，对企业主动调整容积率或拆低建高的减免配套费用，对通过ISO9000质量认证及ISO14000环境认证，且达到质量与环境双优的楼宇（工业区），经市科技局确认，其认证评审费用的30％由政府给予奖励支付。
（五）坚持高标准升级服务，优化提升发展环境
当前，各地园区政策优惠正逐步弱化，竞争已经从单纯依靠优惠政策向提高综合服务能级转向，推进服务升级，优化提升发展环境，是园区转型升级的应有之义。
1、强化公共服务。随着经济形势的变化，园区企业对服务的要求已经不仅仅局限于“跑跑腿、动动嘴”、“盯环节、跑审批”的程序化、低层次服务，而是全方位、高层次的“智慧化、专业化、要素化和链式化”服务。要实现这一切，必须加强“创新创业创意”公共服务体系建设。要做好规划，重点扶持专业公共服务平台建设，如专业测试平台、公共实验室、信息数据库平台等，在此基础上引导和推进形成“三创”载体协作网络，共享资源，避免重复建设。核心是建设“三中心、三平台”，即一站式创业服务中心、高新技术开发服务中心、人才交流培训中心、企业投融资公共服务平台、技术交易和产品展示平台、企业信息发布与交流平台。外围是创业载体、法律咨询、管理咨询、资信评估、税务筹划、信息交流、企业培训、展示推介及各类咨询服务、中介服务。建议市委、市政府不断完善核心平台，充实外围服务，弥补平台缺失，比如加快产权交易中心建设，为各类产权转让、资产重组、企业并购、招商引资等提供开放的信息和服务，逐步发展成为立足园区、服务株洲的产权交易平台；建立服务于产业升级的公共技术创新联盟，解决产业提升中的共性问题，解决中小企业依靠自身力量难以突破的技术瓶颈，逐步衍生发展公共检测平台、公共测试平台等公共技术服务平台。在建设方式上可采取公办民助的方式，园区管委会在宏观指导、政策制定、整体管理方面主动参与、靠前服务，合理运用市场机制，大力吸纳社资本参与，形成多方参与共同经营公共服务的格局。
2、构筑人才高地。现在区域竞争十分激烈，周边城市不断出台吸引海归人才的优惠政策。建议市委、市政府围绕为人才创业提供平台支撑、资金支撑和技术支撑，专门制定了《关于引进领军型海外留学归国创业人才计划实施意见》。借鉴无锡经验，引导和推进人才引进、“三创”载体建设、风险投资的融合发展，建立创业投资项目专家评审制度，邀请国家“863”、“973”专家对风险项目进行评估，对创新团队进行评价，对产业方向、市场前景、技术趋向进行评审，向每位经过评审和尽职调查的领军型归国创业人才提供100万元创业启动资金、100平方米工作场地、100平方米公寓，提供不低于300万元风险投资和不低于300万元的商业担保。对于在创业园孵化毕业的企业，要及时落实好中试、产业化用地问题，尽可能避免孵化后异地产业化。积极探索建立适应人才交流政策，对“柔性流动”来株洲的人才，实行特聘、兼职、合作等办法，坚持“不求所有，但求所在；不求所在，但求所用”，倾力打造人才高地。加强与人才的联系沟通，建立“三个结对”制度，即领导干部、院士、保健专家与高层次人才分别结对，为人才提供全方位服务，使园区真正成为人才创业的沃土，企业创新发展的摇篮。
[供稿：株洲市统计局姚应龙]
[责编：范毅]
