今年是“十二五”的开局之年，要确保五年顺利完成GDP能耗下降16%的目标任务，就必须开好局，起好步。但从今年前三季度核算结果看，益阳单位GDP能耗仅降低2.7%，比全省平均水平（-3.07%）低0.37个百分点，居全省倒数第三位，与年初设定的全年单位GDP能耗下降3.5%的目标有一定差距。距年底仅剩一个多月时间，四季度必需下降5%左右才能完成全年目标任务,节能形势不容乐观，完成今年节能目标难度较大。

　　一、前三季度节能形势分析

　　（一）总体态势。据益阳市统计局统计，前三季度全市万元GDP能耗为0.8748吨标准煤，同比下降2.7%，与全省平均下降3%左右的总体趋势有一定差距。1-10月，益阳市规模工业综合能源消费量为320.27万吨标准煤，同比增长12.4%，高于全省平均增幅4.2个百分点。1-10月，益阳全社会用电量44.97亿度，同比增长9.8%，高于全省平均增幅1.2个百分点；其中工业用电量24.6亿度，增长12.5%，高于全省平均增幅5.4个百分点。

　　（二）原因分析。一是益阳电厂是益阳市全社会节能的最大压力。今年以来，煤荒、电荒、油荒席卷全国，而高耗能行业用电不断增加，湖南一度成为全国缺电最严重的区域。为迎峰保电，火力发电企业在存煤允许的情况下开足马力生产，1-10月，益阳电厂实现发电量71.66亿度，同比增加20亿度。益阳是电力输出市,每年发电量的一半输出给了周边城市，而益阳又是煤炭调入市，用于生产的95%的原煤需从外地高价调入。2010年，益阳电厂共消耗原煤355万吨，占规模工业企业原煤消耗比重六成。今年1-10月，益阳电厂消耗原煤351万吨，同比增加105.6万吨，原煤消耗占规模工业企业比重达68.8%。电厂的增加值单耗高达11.529吨标煤/万元，比全市平均水平(0.8748)高出10.7吨标煤/万元，电厂新增的煤耗全市其他行业无法消化。居全市各行业耗能量首位的电力行业能耗增长，导致规模工业能源消耗量增幅加快。二是工业能耗过快增长，拉动全社会能耗上升。工业能耗占全社会能耗的70%左右，益阳节能降耗工作，主要就看工业节能的情况。1－10月，益阳规模工业能源消耗320.27万吨标准煤，同比增长12.4%，增幅位居全省第2位（张家界23.4%）。从区县看，除资阳、南县外，其他区县规模工业能源消费量普遍上升，其中高新区增量最大，增长18.9万吨标准煤，拉动全市能耗上升6.6个百分点。大通湖、高新区能耗增速明显偏高，分别增长18.6%和17.8%，居全市第一和第二位。桃江、赫山、安化、沅江能耗增幅分别为10.7%、10.6%、7.2%和6.5%。三是用电量较快增长，制约全社会能耗下降。据益阳市电业局统计：1-10月，全市二产业用电量24.9亿度，增长12.5%，高于全市全社会用电量增幅2.7个百分点；高于全省平均增幅5.1个百分点。二产业用电量上升主要是由于部分工业企业用电量增长所致，如：1－9月，桃江金沙钢铁用电量为5581万度，增长56.3%；南方水泥用电量5172万度，增长21%；金沙重机用电量3991万度，增长7.9倍；中源轧钢用电量1970万度，增长4.3倍。1-9月，桃江全社会用电量增长22.8%，高于全市全社会用电量13个百分点，拉动全市用电量上升4个百分点。

　　二、“十二五”面临的压力和挑战

　　一是发展阶段制约了实现产业结构性节能。“十二五”期间，加快工业发展步伐，扩大经济总量，仍是益阳经济工作的主题。2011年前三季度，益阳市第三产业增加值占GDP的比重为36.6%，同比下降1.6个百分点；而工业增加值占GDP比重由35%提高到36.9%，工业对经济增长的贡献率达到51.1%，工业既是经济保增长的核心引擎，同时也是能源消费的产业高地。

　　二是新上高耗能项目后期影响较大。当前益阳正处于工业化、城市化加速发展阶段，益阳经济增长离不开投资拉动，而新开工项目越多，对能源、资源和环境的压力越大。从益阳“十二五”重点项目规划来看，高耗能项目占据较大比重。如安化圣德锰业2012年投产， 年产3万吨电解金属锰，每吨金属锰耗电6400度，预计年耗电超过1.8亿度，相当于安化全社会用电量的30%；沅江纸业新上40万吨林纸加工项目，预计全年新增能耗30万吨标准煤；沅江金太阳纸业扩建年产9.8万吨杨木化机浆及20万吨白卡纸项目，预计全年新增能耗18万吨标准煤。还有晶鑫新能源科技光伏产业基地建设项目、益阳海螺水泥2×4500吨水泥熟料生产线项目。这些项目的单位工业增加值能耗普遍较高，是全市平均水平的3倍乃至10倍，必将大大拉高益阳单位工业增加值综合能耗水平，将促进益阳“十二五”期间的能源消费总量进一步增长。

　　三、几点建议

　　“十二五”时期是我国加快转变经济发展方式的攻坚时期，对进一步强化节能减排目标约束机制提出了更高要求。纲要提出的今后5年单位国内生产总值能源消耗降低16%的约束性指标，难度进一步加大，任务将更加艰巨。如何在确保节能目标完成的同时，将能源消费总量控制在合理范围，对益阳合理规划经济增速、调整经济结构、提高经济增长质量和效益提出了更高的要求。

　　第一、始终高度重视节能降耗工作。我们必须清醒地认识到当前节能降耗形势的严峻性和任务的艰巨性，对存在的责任落实不到位，推进难度增大，激励约束机制不健全，基础工作薄弱，能力建设滞后，监管不力等现象引起高度重视。要继续实施和完善节能目标评价考核工作，落实激励惩罚措施，严格节能考核问责，确定行业、部门、区县节能目标评价机制，确保年度和“十二五”节能目标的实现。

　　第二、应把节能环保、新能源、新材料、高端装备等战略性新兴产业做为招商引资的重点。建议将节能审查纳入土地出让条件和招商引资先决条件，从源头把好高耗能项目的引进关。采取切实有效措施关停、淘汰一批落后产能，坚决关停能耗高、贡献小的企业。重点限制冶炼、水泥、纺织等产能过剩行业的盲目扩张和重复建设，不得审批、核准和备案高耗能、高污染和产能过剩的新上项目。

　　第三、加强节能降耗宣传力度。要大力宣传节能降耗的政策和法律法规，深入推进建筑节能、交通节能和公共机构节能等重点工作，增强企业主动节能意识，群众自觉节能意识、要求机关事业单位切实做好表率作用，形成全社会节能的良好氛围。大力推广绿色照明，使节能新技术、新工艺、新设备为节能发挥更大的支撑作用。

　　[供稿：益阳市统计局 孙凌]

　　[责编：杨耒]