湖南省政府对益阳“十二五”节能考核指标是：2015年全市万元GDP能耗必须比2010年下降16%，年均下降3.5%。2011年，益阳全社会能源消费总量增长9.1%，GDP增长13.2%，单位GDP能耗下降3.58%。虽然“十二五”第一年超额完成年度节能任务，但余下的四年节能形势依然严峻，容不得半点松懈。

　　一、规模工业节能压力较小

　　1-5月，因部分高耗能企业受市场需求不足，高耗能产品价格下跌，产量明显下降影响，全市高耗能产品生产继续较快回落，能耗大幅下降，工业内部结构变化有利于节能。1-5月，益阳市工业节能形势良好，单位规模工业增加值能耗同比下降16.4%，降幅比1-4月的-12.4%扩大4个百分点。

　　（一）高耗能产品市场需求不足，规模工业能耗增速回落

　　今年以来，益阳市高耗能行业市场需求萎缩，价格下跌较为明显。水泥行业，受基础设施建设投资和房地产新开工面积下降，以及今年多雨等因素影响，水泥价格下降幅度较大，水泥行业企业一直处于半生产与亏损状态。今年4月份，32.5水泥价格315元/吨，下降32.3%。今年4月中旬以来，电力企业因需求不旺而生产减缓，益阳火电厂1-4月发电26.20亿千瓦时，同比减少1.16亿千瓦时，下降4.3%；1-5月发电26.66亿千瓦时，同比减少6.83亿千瓦时，下降20.4%，其中：电厂5月份发电量仅0.46亿千瓦时，为2009年以来当月发电量最低值。

　　受此影响，1-5月，全市规模工业增加值能耗同比下降16.4%。六大高耗能行业中钢铁、电力、建材、纺织和造纸行业增加值能耗同比分别下降12%、1.8%、5.3%、9.6%和0.8%。

　　（二）工业结构继续优化，有利于节能

　　2011年，益阳市成功关闭了桃江古松水泥、桃江石井水泥、安化特种水泥、广益硅业4家高耗能落后企业。今年以来，已关闭金山造纸、华瑞钨业等16家冶炼、造纸、建材、化工行业的高耗能企业。此外，计划淘汰落后产能的向阳水泥、韶峰水泥、宏晖水泥等23家企业，已淘汰了20%的落后产能。

　　1-5月，全市六大高耗能行业工业增加值同比增长9.9%，增速比规模工业低7.1个百分点。高耗能行业增加值占规模工业的比重为24.7%，同比下降2.2个百分点。其中，电力、建材、造纸行业的增加值同比分别下降11.2%、6.7%和2.8%，增速比规模工业平均水平分别低28.2、23.7和19.8个百分点。规模工业内部的结构变化对工业节能的贡献率超过10%。

　　二、全社会节能形势堪忧

　　今年一季度，益阳市单位GDP能耗同比仅下降0.44%，距下降3.5%的年度目标有较大差距，全市节能降耗形势严峻。一季度没有完成下降3.5%年度目标的主要原因是国家能源核算方法的变革。国家能源核算方法规定：从今年一季度开始，季度全社会能源消费数据中，除工业外，一产业、建筑业、三产业和居民生活能源消费的增长速度全部依据电业部门提供的分行业用电量增速推算。

　　从益阳电业局提供的分行业用电数据来看，今年一季度，益阳市全社会用电量同比增长10.3%，高出全省平均水平2.2个百分点，其中三产业用电增长12.58%，特别是居民用电量大幅上升，增长41.1%，增幅比去年同期高41.4个百分点，高出全省平均水平13.4个百分点；城市居民用电增长24.3%，增幅比去年同期高50.5个百分点，高出全省平均水平2.8个百分点；乡村居民生活用电增长51.8%，增幅比去年同期高23.2个百分点，高出全省平均水平15.7个百分点。

　　1-5月，虽然乡村居民用电增速有所回落，但仍增长32.7%，城镇居民用电增长22.7%。益阳市城乡居民用电的高速增长，导致全社会能耗中城乡居民用能快速增长，城乡居民不能直接产生GDP，而能源消费占全社会能源消费总量的24.5%，一季度城乡居民用能高达近40%的增速，远远高于全社会用能12%的增速，导致单位GDP能耗同比仅下降0.44%。

　　三、上半年及全年节能形势判断

　　虽然今年益阳市新上了圣德锰业、奥士康等高耗能项目，但受市场需求不足影响，全市六大高耗能行业生产普遍回落，建材、钢铁等行业回落尤为明显。下阶段，在宏观经济政策不出现大调整、工业生产形势不产生大变动的情况下，高耗能行业生产将继续呈较快回落态势，但一旦经济形势发生转变，高耗能行业生产很有可能率先回升。预计上半年节能形势仍不容乐观，如果后阶段不能有效控制城乡居民用电的高速增长，今年将无望完成全年节能目标，为“十二五”节能进度目标的完成带来较大阻力。

　　四、措施与建议

　　节能目标是一个约束性指示，完成今年的目标，避免被省政府问责是节能工作的重要工作，政府节能主管部门必须采取有效措施，确保完成年度节能目标任务。

　　一是继续强化节能目标责任。继续强化各级政府和企业的节能目标责任考核，“十二五”期间，益阳单位GDP能耗每年下降目标为3.5%。从2011年数据和未来的走势来看，今后逐年完成年度节能降耗目标任务有一定压力，各区县、各部门要强化节能目标责任考核、狠抓贯彻落实，对各重点行业和重点耗能企业进行重点监控，相关部门应强化节能降耗责任意识，营造节能降耗的良好氛围，切实推进节能降耗工作，确保年度节能降耗目标任务的实现。

　　二是督促电业局搞准分行业用电数据。电力部门的行业分类依据售电价格进行分类，与统计部门的一二三产业分类标准有较大差别。督促电业局搞准分行业用电数据，特别是搞准工业用电量和居民用电量数据是今年的一项重要工作。居民用电量大幅增长，将造成居民能源消费量的急剧攀升，给全市节能目标的完成带来较大阻力。如果不能扭转一季度居民用电高速增长的趋势，今年的节能任务将无法完成。

　　三是加大社会节能宣传力度。要在全社会大力开展节能降耗宣传活动，形成浓厚氛围，倡导节约风尚。机关带头节能，创建节能型机关；加强建筑节能，落实新建商品住宅和公共建筑节能标准；推动重点用能单位加强节能管理和改造；重视低能耗的传统产业和服务业，加大扶持力度，推动低能耗产业优先发展。

[供稿：益阳市统计局 孙凌]

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