今年9月，州委、州政府下发了《湘西自治州“十二五”节能减排综合性工作方案》(州政发[2012]14号)文件，明确提出全州“十二五”期间湘西州节能降耗的总体要求和主要目标：进一步形成政府为主导、企业为主题、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能降耗工作格局，确保完成到“十二五”期末全州万元GDP能耗比2010年下降15%。该文件的下发，对全州的节能降耗工作具有十分重要的政策指导作用，经过努力，全州前三季度的节能降耗工作取得较好的成绩。

　　一、全社会能源消费现状及取得的成效

　　（一）单位GDP能耗降幅明显，超过全年预定的目标任务。省委、省政府给湘西州确定的“十二五”节能降耗的总目标是：到2015年，单位GDP能耗降低15%，全州每年要平均下降3.2%，才能完成“十二五”目标任务。今年前三季度初步统计，全州完成GDP282.25亿元，同比增长8.1%，消耗能源192.54万吨标煤(等价值)，同比增长3.42%，单位GDP能耗0.736吨标准煤/万元(GDP按2010年价格计算)，同比下降4.31%，降幅与上半年比，多降了0.68个百分点。其中：第一产业消耗能源8.25万吨标煤，同比上升3.3%，第二产业消耗能源97.59万吨标煤，同比下降2.7%，工业消耗能源95.82万吨标煤，同比下降2.7%，第三产业消耗能源51.99万吨标煤，同比增长5.1%，居民生活用能消耗能源34.71万吨标煤，同比增长22.3%。

　　（二）全社会用电量出现负增长，单位GDP电耗下降速度较快。前三季度，湘西州全社会用电量为36.36亿千瓦时，同比下降1.9%，比上半年的增速回落3个百分点；单位GDP电耗为1389.19千瓦时/万元，同比下降9.3%。三大产业及城乡居民生活用电量的增长出现三升一降的趋势：用电量上升的产业分别是第一、第三产业和城乡居民生活用电量，下降的是第二产业。其中，第一产业用电量为2.31亿千瓦时，同比增长3.5%，比上半年多增长了2.7个百分点；第三产业用电量为3.8亿千瓦时，同比增长4.7%，比上半年多增长了3.8个百分点；城乡居民生活用电量为4.93亿千瓦时，同比增长23.5%，增幅比上半年回落6.2个百分点；第二产业用电量同比下降7%、与上半年比，多下降了3.7个百分点。

　　（三）万元规模工业增加值能耗下降速度放慢。前三季度，湘西州规模以上工业综合能源消费总量为55.7万吨标准煤，同比下降1.36%；规模以上工业总产值为182.95亿元，万元产值综合能耗0.3吨标准煤/万元，与上年同期持平；规模以上工业增加值为61.6亿元，单位工业增加值能耗同比下降5.88%，与上半年比，少下降了2.6个百分点。

　　二、能耗下降的主要原因

　　（一）主要是规模工业的停产企业增多，停产面增大。前三季度，全州规模以上工业企业共258家，其中9月当月共停产96家企业，停产面高达37.2%，有三分之一以上的企业停产。其中锰锌企业停产76家，占我州147家锰锌企业的51.7%，停产面达一半以上。而锰锌行业占我州规模工业总量的70%以上，锰锌企业的大面积停产对工业生产造成严重下拉影响。尤其是花垣县和泸溪县，锰锌采选企业和锰锌加工企业大面积停产。花垣县95家规模工业企业共有52家企业停产，停产面达54.7%；泸溪县42家规模工业企业有21家企业停产，停产面达50%。

　　（二）工业用电量的大幅下降。前三季度，湘西州工业的用电量为24.98亿千瓦时，比上年同期的用电量减少了1.88亿千瓦时，同比下降7%，比上半年的增速回落了3.7个百分点。

　　三、完成全年节能降耗工作任务存在的主要隐患

　　（一）高耗能企业的进入，对湘西州的节能降耗工作有一定的影响。今年年初新进的龙山县成美建材和8月刚纳入规模工业统计范畴的古丈县南方水泥厂都是高耗能企业。这两家都是年生产能力100万吨的水泥生产企业，水泥生产企业属于典型的能耗高、附加值低的产业，第四季度这两家企业如果全力进行生产，预计至少将会产生4万吨左右的能源消费，这将对全州完成全年的节能降耗任务产生巨大的影响。

　　（二）优惠电价的实施，也将会对湘西州的节能降耗工作产生一定的影响。据悉，为了缓解电价过高给企业带来的压力，从今年9月开始，对全州范围内的工业企业实行优惠电价，这一政策的出台，将会刺激部分企业开工生产，一旦企业开工，用电量就会大幅增长，能耗也就会快速增长，这是下一阶段影响完成全州节能降耗工作的一大隐患。

　　四、对策及建议

　　（一）强化社会节能意识，加大对居民节能宣传力度。在重点抓好工业节能的同时，应强化社会节能的管理，要大力倡导全社会节能的意识，引导公众节能消费理念。前三季度，湘西州城乡居民生活用电共4.93亿千瓦时，占全社会用电量的13.6%，而上年同期城乡居民生活用电量仅占全社会用电量的10.8%，与上年同期比，所占比重增加了2.8个百分点。居民生活用电量是一刚性指标，政府部门要对居民的节能降耗工作加大节能宣传和推广使用节能产品的引导力度，鼓励居民节约用能、多使用节能产品，从点滴做起，切实降低生活用能。

　　（二）严格依法行政，加强对高耗能的资源型企业的监控力度。开展资源节约的专项检查，定期对黑色、有色以及建材等高耗能行业和企业实施监督检查。实行严格的奖惩措施，对成绩突出的企业给予奖励，对问题严重的企业依法查处。同时，要进一步完善工业能源消耗监测体系，及时掌握能源消耗现状及趋势，也要积极培育新兴产业，大力发展高新技术产业，努力构建节约型工业，走物耗低、能耗少的循环经济发展之路。

　　[供稿：湘西自治州统计局 向卫群]

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