今年以来，城步县服务业企业积极应对复杂严峻的国内外经济形势，总体保持平稳较快的发展态势。1-8月，城步县规模以上服务业企业共有3家，主要涉及租赁商务服务业行业2家，交通运输1家。企业营业收入稳定增长，资产规模继续扩大，员工薪酬普遍提高，发展环境明显改善，新兴产业逐步形成，但规模以上服务业企业也面临经营成本上升、营业利润下滑等困难和挑战。

　　一、规模以上服务业企业总体运行情况

　　一是营业收入稳定增长，企业资产规模不断扩大。1-8月，全县规模以上服务业企业实现营业收入7102千元，同比增长27%。全县规模以上服务业企业资产总计3468千元，同比增长12.05%。其中，交通运输业资产总计2987千元，占规模以上企业总资产的86.1%，同比增长14.1%。资产增长明显的是旅游行业，南山旅游服务公司总资产同比增长64.47%。

　　二是发展环境明显改善。县委县政府出台了《关于进一步加快发展服务业的意见》等相关文件，切实加强了服务业发展工作的领导，明确了基本思路、目标任务，提出优化市场环境、用地、资金等要素保障措施，城步县服务业发展环境得到进一步改善。　

　　三是新兴产业逐步形成。文化旅游、现代物流、房地产、居民服务业等现代服务业态不断涌现，呈现出巨大的发展潜力。一是文化旅游业。近年来，城步县创新理念、创新优势、突出特色、彰显个性，不断挖掘文化旅游潜力，打造了具有城步特色的生态旅游品牌。二是现代物流业。截止2014年8月，城步县物流公司已经有10家。三是房地产业。近年来，城步县的房地产业飞速发展，对县域经济发展起到了巨大的推动作用。四是居民服务业。就城步县来看，居民服务业主要是家政服务和物业服务，尚处于起步阶段。

　　四是员工薪酬普遍提高，社会贡献不断增大。1-8月，3家规模以上服务业企业应付职工薪酬3172千元，同比增长11.61%。职工薪酬的普遍增长，显示城步县规模以上服务业的社会贡献不断增大；从业人员待遇的提高，也从侧面体现了城步县劳动保障制度在不断完善。

　　二、城步县规模以上服务业企业需要关注的几个问题

　　一是服务业规模小、档次低。一是传统服务业规模小、品牌知名度低。目前全县商品成交额上亿元的集贸市场仅1家，年销售额在2000万元以上的商贸企业只有3家。二是服务业层次不高。城步县服务业主要集中在商品批发零售、住宿和餐饮、交通运输等传统产业，较高层次的知识、技术性服务业、信息服务业以及电子商务、现代物流等现代服务业业态较少。全县服务业存在档次低、规模小、分布散、品牌影响力不强的特点。

　　二是服务业内在增长机制尚未形成。一方面，工业化、城镇化对服务业发展支撑乏力。服务业的发展需要以工业化、城镇化作为基础和支撑，而城步县工业经济总量小、产业层次低，仍处于工业化初、中期；城镇化水平低，城镇人口少、城镇化率低，且每年有大量青壮年劳动力在外务工，对服务业的支撑和推进乏力。另一方面，通过服务业自身发展来推进其它产业的发展和城镇化进程的增长机制尚未形成。

　　三是对服务业重要作用认识需进一步提高。从政府层面看，近年来对服务业重要性的认识尽管有所提高，但重工业轻服务业的思想仍然存在。从企业层面看，也存在对服务业在企业降低生产成本、提高效率和专业化水平等方面的重要性认识不足，服务外包意识不强，仍习惯于“小而全”、“肥水不流外人田”的落后经营模式，缺乏专业化、市场化的经营理念。

　　四是服务业统计体系尚需完善健全。管理体制不完善。城步县服务业涉及发改、商务、旅游、工商、交通等多个部门，各部门各管一块、各自为战，主管部门不明确，缺乏统一管理，“多头管理”的格局造成行政管理不顺、部门之间沟通协调不畅，一些项目规划调整难、审批手续繁琐、项目施工进展缓慢等，影响了服务业健康、规范、有序的发展。

　　五是成本费用普遍上升，导致盈利能力减弱。1-8月，全县规模以上服务业企业营业成本5665千元，同比增长29.16% ；营业税金及附加、管理费用等1162千元，同比增长18.2%。累计实现营业利润161千元，和去年同期相比有所减少。

　　三、加快城步县规模以上服务业企业的对策建议

　　一是健全组织机构，强化对服务业工作的组织领导和综合协调

　　现代服务业涉及面广、领域多，必须进一步加强对服务业工作的组织领导和综合协调。一是进一步明确县服务业领导小组及办公室工作职能，主要是组织协调、规划引领、政策制定和任务分解；同时进一步明确服务业八大领域的牵头协调部门，落实工作职责。二是建立考核制度，把服务业增长目标纳入年度经济目标任务考核内容，同时对八大牵头部门推进服务业工作的情况进行考核评比。

　　二是发挥旅游业的龙头带动作用，强化服务业各领域互动发展

　　城步县服务业的特点和优势是以旅游业为龙头和带动的服务业发展格局，但服务业共有八大领域，涵盖整个第三产业，“独木难成林”，城步县旅游产业要真正成为引擎产业、主导产业和富民产业，就必须树立大旅游产业的理念，做足做好旅游“吃、住、行、游、购、娱”等六要素文章；大旅游产业几乎涉及服务业各行业，无论是提升观光游还是发展休闲度假都必须以良好的服务业为基础和支撑；同时，服务业的发展反过来同样能促进旅游业的发展。因此，要正确认识旅游产业与其它服务业的关系，既要发挥好旅游产业的龙头带动作用，又要强化其他服务业的发展，实现旅游业与其它产业相互促进、互动发展、相得益彰。

　　三是深化服务业发展路径研究，强化服务业发展规划制定和引领

　　现代服务业虽以第三产业为基础，但又超越于第三产业而赋予新的时代内容，是伴随着信息技术和知识经济的发展而产生的新业态、新技术和新的服务方式，具有高附加值、高层次、知识性等特征，因此现代服务业的发展必须站在知识经济和后工业化时代的视角下来审视和谋划。城步县应加强与有关高等院校、科研院所的联系合作，借助外脑，开展城步县现代服务业思路研究和发展规划编制，深入研究城步县服务业发展的现状，分析服务业存在的问题，提出服务业发展的对策建议，制定服务业发展的规划路径，研究规划规模以上。

　　四是优化服务业发展环境，强化政府引导和政策扶持

　　近年来城步县对旅游产业、星级度假酒店等服务业规模以上领域制定出台了一系列扶持鼓励政策和措施，但对服务业的其它领域特别是生产性服务业重视和扶持不够。要进一步优化服务业发展环境，强化政府引导和政策扶持。一是降低服务业市场准入门槛。彻底破除行业、部门垄断，除了国家特殊政策规定以外，所有服务业领域都要放宽管制，实行“非禁即入”，降低门槛，减少收费，简化审批程序、提高服务效率，营造公平、公开和规范的市场环境。二是认真梳理政府已出台扶持政策。凡是一产、二产企业在市场准入、税费减免、融资、用地、奖励等方面享受的扶持政策，服务业企业同样适用。三是建立服务业发展专项引导资金。规模以上扶持现代物流、金融保险、风险投资、科研咨询、人才培训等生产性服务业。

　　五是加强服务业统计，建立服务业统计考核制度

　　服务业涉及面广、门类多，按照行业门类划分有交通运输仓储和邮政业、信息传输和计算机软件业、批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业、文化体育和娱乐业等十四大门类；并且服务业调查对象分布广、规模小、经营变化频繁，样本户普遍配合程度不高；统计基础薄弱，统计队伍不健全；这些都给服务业调查带来很大的难度。为摸清服务业家底，为发展考核提供准确数据，必须进一步完善服务业统计指标体系，加强和充实服务业统计力量，要配备专职或兼职统计工作人员。同时为提高服务业统计调查工作的准确性和时效性，全面及时地反映服务业发展的实际情况，应强化服务业统计工作的考核，对服务业统计工作人员实行年度考核和奖励制度。

　　[供稿：邵阳市城步县统计局 陈淑英]

　　[责编：王雷斌]