各市州1%人口抽样调查领导小组办公室：

    现将《湖南省1%人口抽样调查领导小组办公室关于2005年1%人口抽样调查有关问题及近段工作安排》印发你们，请按照要求并结合本地实际，认真安排落实各项工作任务。

 

 二〇〇五年三月十七日

 

 

湖南省1%人口抽样调查领导小组办公室
关于2005年1%人口抽样调查有关问题及近段工作安排

    一、1%人口抽样调查工作的有关问题

    1、调查样本。这次调查样本比以往1%人口抽样分布要广，过去全国只在1/3的县市开展，这次全国调查县市达97%，湖南抽样样本人口66万人，各县市区都要开展调查。

    2、调查组织。这次人口抽样调查与人口普查一样，都属于政府行为，自上至下都要成立有权威的、能够协调各方面工作的强有力的领导班子，并下设办公室，办公室设统计局，组织协调各项工作。

    3、工作流程。按国家安排，这次调查从去年6月准备工作开始至2007年6月结束，历时三年。全程分三个阶段：

    第一、准备阶段。2004年6月至2005年10月。主要包括：制定工作计划、拟定调查方案、建立领导机构、准备调查条件（落实经费、调查物资准备、组建调查队伍）、数据处理准备和宣传动员等。

    第二、登记复查阶段。2005年11月1日至15日。这个阶段虽然时间短，但牵涉对66万人的调查登记，这15天是十分关键和重要的，任何地方出了差错，以后各环节将无法弥补。

    第三、数据处理、发布和资料开发利用阶段。2005年12月至2007年6月。主要包括：数据快速汇总、数据处理、分析研究和工作总结等。

    4、抽样方法。这次抽样采用三阶段、分层、整群、概率比例的方法。最终样本单位为调查小区（相当于农村村民小组、城镇居民小组）。国家直接将样本抽到乡级，省根据国家抽中的乡级样本再抽村级样本，整个抽样工作今年7至9月完成。

    5、调查队伍建设。调查员数量要求，每个调查小区配备一名，全省约2500名。调查员必须具备规定的素质，并开展调查前的培训。培训采取分级的方式。从今年6月份开始，省对市州和县进行培训，9至10月县级组织培训调查指导员和调查员。

    6、调查项目设置。这次调查项目分三个部分：第一部分是按人填报的项目，约34项，主要有基本情况、迁移流动、健康状况、受教育状况、就业状况、婚姻生育状况等六个方面的内容；第二部分是按户填报的项目，约19项，主要有户的基本情况、住房情况和能源消耗情况等三个方面的内容；第三部分是按死亡人口填报的项目，约6项。

    7、调查对象。这次调查在调查对象的界定上做一些调整。将登记对象由过去的常住人口调整为“现有人口”和“外出人口”，即凡2005年11月1日零时“在被抽中调查小区居住的人”和“户口在、人已外出的人”都是调查对象，都要填报调查表。

    8.数据处理。调查数据由县级进行计算机汇总。首先由调查员对一般调查项目进行编码，然后集中在县级对需要查阅代码本的项目进行专项编码。编码工作既是为数据处理做准备，也是对现场登记资料的一次逻辑性检查，可以发现调查表项目填写的问题，减少误差。

    数据录入是数据处理的核心环节，也是容易产生再生性误差的阶段。这次调查的数据录入在县级采取键盘录入的方式进行，从2005年12月开始，2006年2月结束。考虑到这次调查每个县承担的录入工作量不是很大，录入工作一般可以由县级统计局人员承担。录入工作结束后，分县级、市州级、省级逐级汇总制表，省于2006年6月将录入的数据和汇总结果报国家。

    9.数据公布和开发利用。数据公布分两步进行。第一步，2006年2月发布主要调查数据公报；第二步，2006年底以前公布计算机汇总的各种分组数据。

    从2006年初开始，工作将陆续转入资料的开发利用环节。这次调查的内容十分丰富，时间上又处于我国经济社会快速发展时期，围绕落实科学发展观、构建和谐社会、全面建设小康社会，调查资料可以发挥非常大的作用。届时，我们将专门研究调查资料的开发利用工作。

    二、近期应该抓好的主要工作

    （一）抓紧组建各级调查领导小组和办公室
    根据国务院办公厅和省政府办公厅的通知要求和调查工作进度安排，今年5月以前，县以上各级的调查领导机构必须组建完毕。

    （二）积极筹措经费
    经费是顺利开展调查工作的前提，各地一定要按照经费负担原则，既要把各项工作的开支考虑周全，又要坚持勤俭节约，抓紧落实经费预算，决不能由于经费问题而影响工作的开展。

    （三）制定好工作计划
    各地要按照进度要求，制定好各自的工作计划，细化工作条目，合理安排时间进度，使这次调查的各项工作能够规范有序地展开。各市州和县的工作计划要分别在2005年2月和3月底以前报省和市州1%人口抽样调查办公室。

    （四）整理好乡级抽样框资料
    各地要在2005年3月15日以前完成乡级抽样框的整理编制工作，确保2005年4月国家组织各省、区、市抽取乡级样本工作的顺利进行。

    （五）做好抽样和调查培训准备工作。

    三、关于劳动力调查工作

    去年9月27日，国务院办公厅发出《关于建立劳动力调查制度的通知》（国办发[2004]72号）。通知决定我国将在2005年11月进行首次劳动力调查，2006年将调查增加到两次，分别于5月、11月进行，从2007年起，调查每季度进行一次，分别于2月、5月、8月和11月进行。通知明确“各级统计部门负责组织实施劳动力调查工作”。各级统计部门一定要认真贯彻落实国务院办公厅的通知，完成 劳动力调查任务。考虑到今年要进行1%人口抽样调查工作，按国家安排将 2005年11月首次劳动力调查与1%人口抽样调查结合进行。目前，我们正按省政府要求，与劳动部门协商起草文件、制订实施方案报省政府批准。各级统计部门一定要认真贯彻落实国务院办公厅的通知，做好向政府的汇报和相关部门的衔接工作。具体来说，要做好以下工作：

    （一）充分认识搞好劳动力调查的重大意义
    国务院专门下文要求建立一个专项常规调查制度的情况并不是很多。这充分说明国务院对就业、失业统计的高度重视，说明劳动力调查在政府管理和决策中具有的重要地位。就业既是反映经济运行和宏观调控的四大指标之一，也是民生之本，直接涉及人民群众的生活水平和社会的稳定，因而倍受政府的重视和社会的关注。各地一定要认真学习和领会国务院文件精神，统一对搞好劳动力调查重要性的认识。

    （二）积极争取政府对调查工作的领导和支持
    国务院办公厅的通知明确规定“地方各级人民政府和有关部门要充分认识做好这项工作的重要意义，切实加强领导，及时解决工作中遇到的困难和问题，指导和推动调查工作的顺利开展。”由此可见，虽然劳动力调查的组织实施由统计部门负责，但这项工作是国务院向各级政府布置的，是在政府的领导下进行的。各级统计部门要及时向当地政府汇报，请政府出面帮助解决工作中的困难和问题，在政府的领导下组织好这项工作。

    （三）认真落实劳动力调查经费
    按照国务院办公厅通知要求，劳动力调查所需经费仍采取分级负担的原则。各地统计部门要抓紧与财政部门沟通，落实好地方的经费。在编制预算时要充分考虑到，第一，劳动力调查不是一次性调查，而是常规的一年进行四次的调查制度，所需调查经费列入常年预算；第二，国家建立的劳动力调查制度只对国家和省级有代表性，我省按省政府相关文件规定，省、市州、县都要建立这项制度，满足地方需要，样本经费由省、市州、县政府财政负担；第三，由于劳动力调查专业性强、技术要求高，调查员最好相对稳定，因此必须保证对调查员的经费补贴。

    （四）制定好调查方案
    我省将根据国家要求，同有关部门协商，拟订出劳动力调查的具体内容，制定好劳动力调查方案，同时做好必要的调查员选调和培训准备工作。