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桂阳县黄沙坪镇是1983年设置的工矿型集镇辖四个村委会和四个居委会，总人口17680人，其中农业人口3246人，城镇人口14434人。全国有名的国有企业——黄沙坪铅锌矿就在其辖区内。该镇二、三产业较为发达，既有大型工矿企业，也有众多的民营工业企业，商贸流通服务业繁荣。就经济普查而言，具有较强的代表性。市经济普查领导小组办公室针对黄沙坪镇的特殊性、典型性，决定将该镇确定为全市第一次经济普查试点镇。8月2日，市经普办就着手试点的准备工作，8月10日，市统计局局长、市经济普查领导小组副组长邓述佑同志，率领市经普办主要领导和业务骨干直赴黄沙坪镇，召开了市、县、镇、矿四方领导和有关负责人参加的联席会议，商讨部署经济普查试点工作。从8月10日-8月23日，我们严格按照正式普查的模式，经过全体普查人员的共同努力，圆满地完成了试点工作。
一、组建机构，制定方案。
1、为了加强对试点工作的领导，我们成立了以市统计局局长、市经济普查领导小组副组长邓述佑为组长，桂阳县委常委、常务副县长、县经济普查领导小组组长朱峻柳，市统计局总统计师、市经济普查领导小组成员欧阳平为副组长，市统计局普查中心主任、市经济普查办公室主任陈小爱，桂阳县统计局局长、县经济普查领导小组副组长李水湘，黄沙坪镇镇长、镇经济普查领导小组组长龚茂礼，湖南黄沙坪矿企划部主任、矿经济普查领导小组办公室主任王池洪为成员的经济普查试点领导小组，领导小组下设办公室。
2、制订了试点工作方案。明确试点范围和对象，排出了试点工作日程表，确定8月11日—14日为普查宣传和抽选普查指导员、普查员时间；15-16日为普查动员大会和普查业务培训时间；17日—20日为试点普查时间；21日为质量抽查和数据审核汇总时间；22日—23日为总结阶段。
二、周密部署，规范操作。
1、注重宣传发动，确保普查试点顺利进行。从8月12日起至普查时期内，黄沙坪镇和黄沙坪矿按照领导小组的工作安排，利用广播站、电视台在早、晚7点至8点黄金时段宣传第一次全国经济普查的范围、意义和目的，以及试点领导小组致调查对象的一封公开信。同时各村委会、居委会、企事业利用标语、横幅进行普查宣传。在宣传期内，全镇共贴出标语216条，横幅8条，电视台专讲15次，广播宣传16次，真正做到了家喻户晓、人人明白。
2、高标准、严要求抽调普查指导员和普查员。普查试点领导小组规定，抽调普查指导员和普查员的标准是：高中以上文化程度，工作认真负责，同时具备一定口头表达能力的同志。抽调普查员的原则是：每个村抽选2名（村主任和村会计），居委会4—5名，规模以上工业企业和限额以上法人企业的统计员。全镇（矿）共抽选普查指导员和普查员45人，同时市、县经普办的全体业务人员都参加试点工作。为搞好试点普查工作，奠定了坚实的基础。
3、开好普查试点动员大会，为搞好普查试点营造良好氛围。8月15日上午，在黄沙坪镇召开了有市、县、镇（矿）普查领导小组领导出席，各机关、企事业单位负责人，全镇普查指导员和普查员参加的百人动员大会。市统计局局长、市普查领导小组副组长邓述佑，县委常委、常务副县长、县经济普查领导小组组长朱峻柳，分别代表市、县就高质量、高标准搞好全市经济普查试点工作阐明了意义，提出了要求，明确了任务。镇（矿）主要领导就如何完成市、县交办的普查试点工作任务作出了明确表态，会议虽然只有一个多小时，但时间短、效果佳，起到了指导工作，鼓动人心的巨大作用。
4、搞好普查业务培训。因经济普查涵盖整个二、三产业，行业多、指标细，普查工作量大，如果业务培训不到家，就不能保质保量地完成普查任务。动员大会后紧接着进行业务培训，市普查办组织全体普查指导员和普查员分类型、分专业进行普查业务培训，授课者都是市经普办业务能力强，工作经验丰富的骨干。全体普查指导员和普查员深感任务繁重、责任重大，在业务培训学习中，聚精会神地学习，不懂就问，基本上掌握了普查业务知识。
5、深入普查小区，扎实做好单位清查和试点登记工作。为了高质量完成普查试点工作，我们将试点所辖范围划分为“二块”、“八区”。“二块”即：黄沙坪铅锌矿及直管企业，县乡规模企业；“八区”即：四个村委会、四个居民委员会。黄沙坪矿及直管企业由矿计划部派出指导员，指导各企业普查员完成普查工作任务。县乡规模企业由镇企业办统计员深入企业、指导企业普查员完成各企业的普查工作任务。八个普查小区由县普查办及镇镇政府每区各派一名干部负责督查与指导，以村会计和居委会主任为领导，按所辖区域带领普查员进行地毯式清查登记。在试点登记工作中，一是做到《致普查对象的一封信》送上门；二是做普查对象的工作耐心细致、普查登记工作仔细认真；三是普查小区与小区插花交接处互相登记核对，做到不重、不漏、不错。本次普查试点由于宣传到位，大部分普查对象配合比较好，再加上普查指导员和普查员通过会议动员、业务培训，工作热情高、登记业务较熟，按时按质地完成了任务。
6、认真抓好复核审查、查遗补漏与数据质量评估工作。20日上午，各普查小区先后完成了普查登记工作。下午以普查小区为单位，组织全体普查员进行查遗补漏和复核审查工作。同时，试点办公室将事先掌握的单位名录与单位登记数进行了核对与评估。21日上午，普查试点领导小组确定黄沙坪镇机关居委会为普查试点质量抽查单位。抽查分四个小组进行，由市经济普查办业务骨干负责，每组四人，在该普查小区普查员的引领下深入普查小区逐街、逐巷进行复查抽检，通过抽查认定，单位普查登记率达100%，调查表指标填报质量高，误差率低于4‰，取得了令人满意的成绩。
通过本次试点普查查明，全镇共有法人单位45家，比2001年少2家，其中规模以上工业企业13家，比2001年多4家，产业活动单位68个，与2001年基普基本持平，个体私营企业509个，比2001年基普多150个。
三、普查试点成功的体会
1、领导重视是前提。黄沙坪镇经济普查试点之所以能圆满成功，市、县、镇（矿）主要领导高度重视是前提。市县经济普查领导小组及普查办的主要领导，除精心筹划及组织好这次试点工作外，还专门坐镇试点现场具体进行工作调度与指挥。特别是县普查办还专门派出两名主要领导，从试点准备时开始就进驻试点地，自始致终具体抓好试点各项工作的组织实施。还有黄沙坪镇镇长龚茂礼同志既当指挥员，又是出色的战斗员。他每天都要参加听取工作汇报，过问普查进展，了解普查中存在的困难问题，发现问题及时解决。做到要人调人，要钱拨钱。他发出的口号是：“不给市里丢脸，不给县里丢脸，要普查出一流的水平、一流的试点。”正是有了这样的领导才有了试点好的成果。
2、制定好方案是关键。这次普查试点能够有条不紊、高效快捷的进行，其主要得原因地事前制定了一套系统完整的工作方案。成立试点领导班子、划分普查小区、抽选和培训普查员、宣传发动、普查登记、复核审查，从任务、时间、目标都安排得井井有条。
3、选调好普查员，搞好培训是基础。这次普查试点通过抽查显示，质量是优良的，试点取得圆满成功。这主要得益于：一是抽选的普查员绝大多数责任心强，能够吃苦，并热心普查工作，文化素养和思想素质比较高。二是业务培训方法对头、效果好。在试点培训中，我们根据基层普查员的特点，制定了既突出重点，又照顾各专业的特殊需要，采取分类培训的办法。突出重点，就是重点讲清普查表每项指标的填法，单位划分的方法等问题，既讲通用课，又分专业及规模以上和规模以下进行讲课。从而，收到了很好的效果。
4、抓好宣传发动工作，是保证试点登记顺利进行的重要环节。开展经济普查，需要普查对象的密切配合和大力支持。针对这一问题，我们认真地做好了普查试点的宣传发动工作。首先，是做好组织发动和组织落实工作，镇政府在县普查办的指导下，召开了各村（居）委会、驻镇各机关、企事业单位的负责人会议，部署普查试点的各项工作，要求各单位都要成立普查工作机构和配合搞好普查试点登记工作。其次，是利用电视、广播、宣传标语、横幅、致调查对象的公开信和召开动员大会等形式，大力宣传经济普查的目的意义、基本做法和要求等。由于我们认真地做好了宣传发动区作，在试点登记过程中，绝大多数调查对象能主动配合登记工作。
5、加强对普查小区的督查指导，是强化组织实施工作和确保试点登记质量的重要措施。普查小区是这次经济普查任务具体实施的最基层承担者。同时，村（居）委会一级领导力量较弱，人员素质相对不高。根据这种情况，我们决定每个普查小区由县普查办和镇政府各派一名班干部负责督查指导。一方面督促各普查小区切实按照试点工作方案，一步一步地组织实施，防止走过场；另一方面在业务技术上进行现场指导，发现问题，就地解决。通过这些措施，有力地保证了试点工作的正常进行，确保了普查登记质量提高。
6、经费投入是这次试点成功的重要保障。黄沙坪镇（矿）对这次试点舍得投入，除了组织培训、宣传发动方面的开支外，镇里每天给抽调的人员16元补助费并在镇里统一开餐，普查员得到了必要的劳动报酬。同时常务副县长朱峻柳亲自调度，筹集了5万元经费专门用于普查办试点，从而大大调动了普查员的工作积极性，确保了普查工作顺利进行。
四、经济普查试点存在的问题和启示
1、经济普查试点中遇到的困难和问题主要表现在：
（1）私营企业主、个体经营户配合程度不高。特别是涉及到产值、产量、营业额、利润等方面的数据不愿报真数、不讲实话，绝大部分存在少报现象。由于一些私营企业基础资料不全，部分指标数据，普查员只能根据企业规模人员及其他相关资料进行测算填报，增加了普查的难度。个体经营户清查数据也难以搞准，突出表现在交通运输业、流动商贩、房屋租赁、摩托车出租等行业的户数、人员、收入难以获取准确的数据。
（2）业务素质有待提高。主要表现在：民营企业和村级普查人员业务素质较低、文化水平参差不齐。加之，时间仓促，培训的时间太短而培训的内容太多，普查员一时难以消化吸收，普查表漏、错填指标较多，普查数据质量难以保障。
（3）基础资料不健全。民营规模企业基础核算资料不健全，没有一套完整的会计核算资料和统计核算资料，难以达到普查登记的质量要求，突出表现是民营规模工业企业普查表中间投入分项等指标需要从明细财务表中计算取得，而民营企业都无法提供相关基础核算资料。此外，这次经济普查的内容与日常统计的内容不一致，增加了很多指标，使企业无法填报。
2、经济普查试点得到的启示：
（1）经济普查的单位清查工作，必须严格按照 “地毯式”清查的方法进行，同时与条条清查及主管部门的注册登记资料有机结合起来。就个体经营户而言，固定的经营户采用“地毯式”清查可以达到预期效果，而流动、隐蔽的个体经营户，如客货运输车辆、出租汽车、摩托车等由于流动性大，有部分是本地注册异地经营的，就要以“地毯式”清查和行业管理的注册登记资料相互核对才能搞准数据。
（2）民营企业的统计基础工作必须加强。要充分发挥统计监督作用，用法律法规的约束机制促使其加强统计基础工作。
（3）普查业务培训既要突出重点，讲究方法，还应在时间上给予保证，力求提高培训的效果。
（4）普查登记工作完成后，必须以普查小区为单位认真组织查遗补漏和复核审查工作，这是确保普查登记质量的重要环节。
（5）上级普查机构必须加强对下级普查机构工作的督查指导，特别是对村（居）委会的督查指导更要加强。
（6）经济普查工作必须实行严格工作责任制和责任追究制，奖惩措施到位。
建议：规模以上工业企业普查表要按其生产经营规模再细分填报范围。可将其产品销售收入5000万元为界，，一般情况下5000万元以上的企业，其财务资料比较健全，统计基础较为扎实，则要其填报全部普查报表。5000万元以下的企业其财务表可取几个核心指标，能源消耗、科技开发等报表是否可以考虑删减或删除。
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