各省、自治区、直辖市经济普查领导小组办公室，中央和国务院各有关部门：

    2003年12月25日，国务院第一次全国经济普查领导小组在北京召开了第一次全国经济普查工作座谈会暨普查领导小组第一次全体会议。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院第一次全国经济普查领导小组组长曾培炎同志出席会议并发表了重要讲话。现将曾培炎副总理的讲话、李德水同志的汇报和朱之鑫、杨树德等同志的发言印发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况认真贯彻执行。

附件：

1、国务院副总理曾培炎在第一次全国经济普查工作座谈会暨普查领导小组全体会议上的讲话

2、国家统计局局长李德水关于第一次全国经济普查工作准备情况和下一步工作安排的汇报

3、国家发展改革委副主任朱之鑫在第一次全国经济普查工作座谈会暨普查领导小组全体会议上的发言

4、工商总局副局长杨树德在第一次全国经济普查工作座谈会暨普查领导小组全体会议上的发言

5、北京市统计局局长崔述强在第一次全国经济普查工作座谈会暨普查领导小组全体会议上的发言

6、福建省统计局局长龚守栋在第一次全国经济普查工作座谈会暨普查领导小组全体会议上的发言

7、甘肃省统计局局长朱文兴在第一次全国经济普查工作座谈会暨普查领导小组全体会议上的发言

二ＯＯ四年一月十八日

附件1：

在第一次全国经济普查工作座谈会暨普查领导小组全体会议上的讲话

——中共中央政治局委员、国务院副总理、普查领导小组组长  曾培炎

（2003年12月25日）

    今天,我们在这里召开第一次全国经济普查工作座谈会暨普查领导小组全体会议。党中央、国务院对统计工作历来十分重视。2003年10月,党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出,要完善统计体制。11月,国务院第28次常务会议决定,改革统计普查工作,在2004年开展第一次全国经济普查。刚才,德水同志介绍了经济普查工作的准备情况和下一步工作打算,之鑫同志、树德同志和北京、福建、甘肃三省市的统计局长发了言,讲得都很好。下面,我讲三点意见。

一、充分认识开展经济普查的重大意义

　　改革开放以来,随着我国经济发展和工业化、城镇化的推进,第二产业和第三产业发展很快,在国民经济中所占的比重越来越高。2003年,第二、三产业增加值已接近10万亿元,占国内生产总值的比重达到85%左右。但目前我们对第二、三产业特别是第三产业发展状况的把握还不够全面,了解还不够深入。开展第一次全国经济普查,就是要全面掌握我国第二、三产业的发展规模、结构、效益等信息,建立健全覆盖国民经济主要行业的基本单位名录库和统计数据库系统。经济普查是我国经济生活的一件大事,对我国国民经济和社会发展意义十分重大。

　　首先,开展经济普查,是掌握国情国力,为全面建设小康社会提供科学依据的重要工作。改革开放25年来,我国经济持续发展,人民生活不断改善,综合国力显著增强。本世纪前二十年,是我国发展的重要战略机遇期,我们要大力推进社会主义现代化建设,基本实现工业化。通过这次普查,可以进一步认识国情,更好地发挥国力,在此基础上落实国策,更好地贯彻国法。可以跟踪产业发展动态,了解产业发展状况,摸清家底,为编制国民经济和社会发展“十一五”规划提供科学的统计依据。这对于调整和优化产业结构,转变经济增长方式,开拓新的就业渠道,走新型工业化道路,不断提高人民生活水平和质量,推进全面建设小康社会,都具有重要意义。

　　第二,开展经济普查,是履行政府职责,为发展社会主义市场经济提供信息服务的重要任务。随着市场主体日趋多元化和人民生活水平不断提高,社会各方面对统计信息的需求迅速增长,信息已经成为生产要素,统计数据带有公共产品属性。全面及时准确地了解统计信息,已成为政府实施宏观调控的重要依据和履行市场监管、社会管理和公共服务职能的基础。另外,企业和个人对统计信息也很关注。普查得到的信息,能够引导企业正确判断行业发展和市场走向,适时作出生产经营决策,赢得市场先机和竞争优势;能够引导公众正确了解社会经济发展情况,积极参与国家事务,更好地发表意见,自主作出就业、消费、投资等选择。因此,进行这次普查有利于深化改革,完善体制,不断解放和发展生产力;有利于统计更好地服务于社会,服务于市场经济各类主体。

　　第三,开展经济普查,是完善国民经济核算制度,推进统计改革的重要基础性工作。这次经济普查,是我国对现行统计普查内容进行改革后的第一次普查。通过普查弥补基础统计资料特别是服务业统计资料的缺口,建立健全基本单位名录库和数据库系统,能够提高国民经济核算的质量,为今后开展各类统计调查乃至实行电子政务提供抽样框架和参照系,为今后做好周期性普查与经常性抽样调查的衔接摸索经验。同时,积极采用符合我国国情并与国际一般规则相衔接的统计指标、调查方法和标准,也为下一步统计改革打下基础。

　　第四,合并进行经济普查,是减轻基层负担,提高统计工作水平的重要措施。这次改革普查制度,把第三产业普查、工业普查、基本单位普查合并为经济普查,并把建筑业纳入普查范围,使普查的项目和次数都比以往减少,周期安排也更加合理。这不仅减轻了基层企业和机关事业单位多次填报普查表的负担,而且提高了普查资料的可用性和可比性,有利于推进统计信息的互联互通和社会共享。这是在统计管理中体现服务于基层、提高工作效率的具体行动。

二、切实加强对经济普查的组织领导

　　普查是和平时期的重大社会动员工作。这次经济普查,不仅包括第二产业,而且包括第三产业;不仅包括企业和机关、事业单位,而且还包括个体工商户;不仅需要各级统计、工商、税务、民政、编制、质检等部门通力合作,而且也需要铁路、邮政、金融、保险等行业以及军队、武警等系统共同参与。普查涉及范围之广、参与部门之多、技术要求之高、工作难度之大,是以往历次普查所没有的。因此,各级政府和各有关部门必须认真贯彻国务院决定,按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则,认真做好普查工作,确保普查圆满成功。

　　(一)加强组织领导,广泛宣传动员。经济普查是一个庞大的系统工程,是一项需要动员人力、财力、物力和花费时间的工作,必须加强领导,统一政令。地方各级政府要按照国务院的要求,由领导同志挂帅,抓紧成立经济普查领导小组及其办公室,并配备业务精通、作风过硬、组织协调能力强的干部。中央有关部门要明确分工,各司其职,各负其责,通力协作,密切配合。对于普查工作中遇到的各种困难和问题,各级政府和有关部门要及时采取措施,切实予以解决。同时,要充分发挥街道办事处和居民委员会、乡镇政府和村民委员会等基层组织的作用,发挥好各机关、企业和事业单位的作用。要高度重视普查的宣传动员工作,加强各级普查机构与宣传部门的协作,广泛深入地宣传普查的意义和要求,为经济普查工作的顺利实施创造良好的社会环境。

　　(二)科学设计,统筹安排。普查是统计的一项基础工作,普查指标的设计与日常统计数据的补充、调整和更新密切相关。国务院经济普查领导小组办公室要认真总结过去历次普查的经验教训,统一规范技术标准,精心设计普查指标,认真研究出一套既适合我国国情又符合国际一般规则的经济普查办法,经过试点、论证后,提交国务院经济普查领导小组批准实施。普查方案一经确定,就不能随意变动,以避免重复、无效劳动和资源浪费。在普查中,既要总揽工作的全局和全过程,又要照应系统的各个方面、各个阶段和各个环节,以保证实现预期目标。各地区、各部门要周密组织,精心谋划,把普查的各项目标、任务和措施确定好,把普查过程中可能出现的各种困难和问题估计足,研究制订相应的工作方案,重大问题要及时向领导小组汇报。

　　(三)确保质量,提高效率。质量就是生命,时间就是效益,普查工作也是如此。要高度重视并认真做好普查员和普查指导员的选调与培训、管理工作,确保人员素质。要切实强化质量意识,严格实行岗位责任制,加强对方案设计、人员培训、清查摸底、调查登记、收表审表、数据录入和处理、质量验收和开发应用等全过程的质量控制。要切实保障普查机构和统计部门依法独立行使普查资料的搜集、审定和报告权,保障普查数据的如实汇总和上报,任何单位和个人都不能随意改变普查结果。同时,各级普查机构要增强时间观念,安排好具体的工作计划,按照“倒计时”的方法抓紧每一个工作环节,提高工作效率,尽快公布普查资料。

　　(四)保障投入,讲求实效。按照国务院的决定,这次经济普查所需的经费由中央和地方各级人民政府共同负担。各级政府要把普查经费列入相应年度的财政预算,按时拨付,确保到位。为做好这项工作,对于贫困地区的普查经费,中央和省级财政要给予一定的补助。同时,各级普查机构要精打细算,厉行节约,把有限的财力使用好。要努力提高普查的投入产出效益,加强普查资料的开发应用,在更大程度上满足各方面对普查信息的需求,最大限度地发挥普查资料的社会效益。

三、加强和改进统计工作

　　统计是行政机关进行经济管理和提供公共服务的基础,统计数据对于政府实施宏观调控至关重要。多年来,统计部门在加强自身改革和建设方面做了大量工作,为党中央、国务院科学决策和宏观调控提供了重要依据。但同时也应当看到,统计工作中仍然存在着一些比较突出的问题,如统计体制还不够完善,统计制度方法还不能适应形势发展的需要,统计数据质量还有待改善等。随着改革开放和现代化建设事业的推进,党中央、国务院以及地方各级党委、政府和社会各方面对统计信息的要求越来越高,统计工作的任务越来越重,难度也越来越大。温家宝总理在中央经济工作会议上明确提出,“要抓紧完善统计制度和方法,提高统计数据的准确性、科学性、及时性和统计工作的权威性”。我们要按照中央的要求,完善统计体制,推进改革,加强建设,不断提高统计工作水平。

　　首先,要进一步提高统计数据质量。这是统计部门的职责和首要任务。2003年以来,国内外对经济增长速度等统计数据的议论和评价较多,有认为高估增长速度的,也有认为低估的。统计部门要本着实事求是的原则,做好释疑解惑的工作,批驳别有用心的谬论。同时,要对照检查自身工作,以对党、对国家、对人民高度负责的精神,一丝不苟的科学态度,严谨规范的工作,努力保证统计数据的真实可信,保证宏观决策有可靠的依据。需要强调指出的是,弄虚作假是统计工作的大敌,不出假数是对统计工作最基本的要求。解决这个问题,各级党委、政府负有重大责任,统计部门要切实负起责任来。一定要按照中央的要求,树立并落实全面、协调、可持续的科学发展观和正确的政绩观,端正经济工作

的指导思想,实事求是地制定计划、拟定目标,建立科学的干部考核评价体系,防止片面追求和盲目攀比经济增长速度,为统计部门提供准确的数据创造良好环境。

　　第二,要继续搞好统计服务。要努力做好统计服务工作,为党中央、国务院及地方各级党政机关服务,为社会公众和企事业单位服务。要及时提供和发布统计数据、统计资料,满足领导机关、宏观调控部门和社会各方面对统计信息的需要。同时,要对统计数据进行必要的分析和研究,提供有质量、有水平的政策建议。统计部门和有关部门之间要做好相互提供信息服务的工作。业务部门要及时主动地向统计部门提供国民经济核算所需的资料,统计部门要认真负责地做好数据、资料的反馈工作。当前,我国经济发展正处于一个重要关口。加强宏观调控,保持经济良好发展势头,特别需要统计部门发挥其特有的作用,及时准确地提供统计数据,做好月报、旬报的报送,反映经济增长变化的动向和趋势,分析原因和提出对策。

　　第三,要大力推进统计改革。要在深入调研、科学论证的基础上,制定改革方案,建立起有中国特色、符合社会主义市场经济要求并与国际通行规则接轨的统计体制。近期要按照“精简、统一、效能”的原则,抓紧做好国家统计局直属三支调查队管理体制改革的研究和方案拟订工作。认真研究对部门和行业统计工作加强协调管理等问题,逐步理顺中央政府和地方政府、国家统计局与国务院各部门的统计工作关系。改革统计制度和方法,要尽快建立一套适合我国国情并符合国际一般规则的统计制度、方法和指标体系。这个指标体系要能够体现“三个代表”重要思想和科学发展观,客观反映全面建设小康社会进程,真实反映经济运行状况。要严格执行改进后的GDP核算与数据发布制度,提高国民经济核算的透明度和可信度。要组织实施好新的工农业发展速度的计算方法,正确把握经济发展趋势。要加快建立统计快速反应机制,及时反映经济社会发展中出现的新情况、新问题、新变化和新特点。国家统计局要起到牵头作用,做好统计体制改革的组织协调工作;各有关部门要服从大局,积极配合。

　　第四,要加大统计执法检查力度。当前,统计工作中还相当程度地存在有法不依、执法不严的情况,违法难究的现象还经常发生。有的单位和个人干预统计部门独立调查、独立报告的职权,甚至授意或强令统计人员篡改、编造统计数据;有的不但不抵制统计中的弄虚作假行为,甚至主动参与,这是绝对不允许的。各级党政领导一定要带头贯彻落实《统计法》,支持统计部门、统计人员依法独立行使职权。各级统计部门一定要模范地遵守《统计法》,加强队伍建设,严格依法办事。同时,要加强统计、纪检、监察、司法等部门的配合,加大统计执法检查力度,严肃查处各种违法行为。对于篡改编造统计数据、弄虚作假以骗取政治荣誉或谋取经济利益的,要严肃处理。要加强统计普法教育活动,向全社会广泛宣传《统计法》,普及统计基础知识,为统计工作营造一个良好的社会氛围。要进一步完善相关法律制度,抓紧起草《普查法》,做好统计行政法规、规章的调研起草工作,为推进依法统计提供法律基础。

　　第五,要加强统计信息化、统计人才队伍等基础建设。各级政府要对统计信息化建设给予更多的支持。要结合电子政务系统建设,加快扩建国家统计信息工程,认真做好国家宏观经济数据库的建设。要通过统计信息化,促进统计工作的规范化,推动统计工作方式的根本性变革,努力实现各个部门和全社会充分共享统计信息资源。统计部门全系统有9万多人,是一支总体上素质好、有战斗力的队伍。要进一步严格要求,严格管理,加强业务培训和职业道德教育,建设一支政治强、业务精、作风硬的统计队伍,为推动统计改革和统计事业发展提供组织保障。

　　经济普查和统计工作的任务光荣而繁重。希望统计战线上的全体同志,在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神,进一步增强使命感和责任感,与时俱进,求真务实,抓住机遇,奋力拼搏,努力建设科学、权威、高效的现代统计体系,为促进经济持续快速协调健康发展和社会全面进步做出新的贡献。

附件2：

关于第一次全国经济普查工作准备情况和下一步工作安排的汇报

——国家统计局局长、普查领导小组副组长 李德水

（2003年12月25日）

    自今年7月国务院批准国家统计局、国家发展改革委和财政部《关于调整国家普查项目和周期安排的请示》以来，第一次全国经济普查的各项准备工作就已着手进行。现将前一段的工作进展情况和下一步的工作安排意见简要汇报如下：

一、关于前一阶段普查准备工作的进展情况

    9月12日，国家统计局就开展经济普查的有关问题向培炎副总理做了专题汇报。遵照培炎副总理的指示，国家统计局随即组建了经济普查筹备组，开始了普查的各项准备工作。截止目前，主要做了以下五个方面的工作：

    ㈠文件准备。会同中宣部、中编办、发改委、民政部、财政部、税务总局、工商总局和质检总局，向国务院呈报了《国务院关于开展第一次全国经济普查的通知》（代拟稿）。经11月12日国务院第28次常务会议讨论通过，已于12月2日以国发[2003]29号文件正式下达各地区、各部门，并明确了这次普查的目的和意义、对象和范围、内容和时间、组织和实施，以及经费预算等。

    ㈡组织准备。国务院成立了以培炎副总理为组长的第一次全国经济普查领导小组。普查领导小组办公室设在国家统计局，具体负责普查的日常组织和协调。目前，相关部门和统计局内各有关单位的职责分工已经明确，人员调配工作也已基本到位，普查办公室的工作规则也已基本拟定。

    ㈢方案准备。按照边组建边工作的方针，国家统计局从9月份就开始着手经济普查方案的研究和制订，并邀请世界银行专家来华进行了考察和咨询。提交这次会议讨论的《第一次全国经济普查办法》和基层调查表式等，就是在借鉴国内外经验的基础上，集中有关部门和统计局内相关专业的统计人员共同研究提出的。

    ㈣经费准备。本着实事求是、力求节约的原则，由国家统计局向财政部编报了第一次全国经济普查经费预算。与此同时，根据新的国家普查项目和周期安排，在认真总结以往经验的基础上，又会同财政部联合制定了《统计部门周期性普查和大型调查经费开支规定》，进一步划清了普查经费的支出范围，规范了列支科目。

    ㈤舆论准备。遵照国务院第28次常务会议精神，11月20日在国务院新闻办公室举行的记者招待会上，我们向全社会发布了我国将于2004年开展第一次全国经济普查的有关信息。国内外各主要媒体都做了公开报道。同时，还组织设计了中国经济普查标志，从而揭开了我国首次经济普查的序幕。

二、关于经济普查的总体安排

    经济普查是一项涉及范围广、参与部门多、技术要求高、工作难度大的重大社会系统工程。为确保普查工作的顺利进行，此次普查工作拟分为如下四个阶段进行：

    一是普查准备阶段(2004年12月31日以前)。这一阶段的主要工作是：下发通知、组建普查机构、制定普查办法及其工作细则，进行普查试点、准备数据处理、培训工作人员、落实普查经费、开展宣传动员等。这些工作必须在2004年12月31日之前全部完成，以确保普查登记工作的如期进行。

    二是普查登记阶段(2005年1月--5月)。这一阶段的工作主要是：对所有普查对象进行普查登记。区县一级普查机构在这一阶段必须要完成普查表的收集、整理和审核、订正工作。该阶段是整个普查工作中最为关键的一个重要环节，也是工作量最大、动员力量最多、质量要求最高的一个阶段。因此，从上到下必须密切配合，通力协作。各有关部门的工作安排，也要在时间和进度上与普查登记工作加强衔接。

    三是普查数据处理阶段（2005年6—10月）。这一阶段的主要工作是：普查数据的录入、逐级的审核汇总、数据质量评估等。本阶段的工作主要以统计系统为主，但同时也需要有关部门的配合与协作。

    四是资料公布、总结表彰和资料开发应用阶段（2005年11月－2006年）。这一阶段主要包括：主要数据的公布、编印普查资料、开展分析研究、建立健全覆盖国民经济各个行业的基本单位名录库及其数据库系统、做好总结表彰等。在这一阶段，普查办公室要选择若干重点课题，组织社会各界特别是有关部门、科研机构和高等院校的力量进行联合攻关。各有关部门亦应从本部门的需要出发，提前对普查资料的开发应用工作提出具体要求。

三、当前需要抓紧做好的几项工作

    按照《国务院关于开展第一次全国经济普查的通知》要求，当前的主要任务是，在抓紧督促做好地方各级普查机构组建和普查人员选配、普查经费落实工作的同时，还应重点做好以下几项工作：

    一是明确部门分工，加强协调配合。关于领导小组各成员单位的职责分工，《国务院关于开展第一次全国经济普查的通知》已经明确。按照国务院的决定，涉及普查宣传动员方面的事项，请中央宣传部负责协调；涉及普查经费和物资保障方面的事项，由财政部和发改委负责协调；涉及企业和个体工商户名录方面的事项，由工商总局和税务总局负责协调；涉及机关和事业单位名录方面的事项，由中央编办负责协调；涉及社团和民办非企业单位名录方面的事项，由民政部负责协调；涉及组织机构代码方面的事项，由质检总局负责协调。此外，对于铁路、邮政、银行、保险等系统性较强的行业，则应由其主管部门按照国务院普查办公室的统一要求具体组织和实施，并分级向地方各级普查机构提供资料；军队、武警的相关资料由其总部负责提供，并协助地方普查机构对租借部队营区的其他单位进行普查。中央和国务院其他各有关部门，也要按照全国的统一部署，各司其职、各负其责、通力协作、密切配合。

    二是开展普查试点，确定普查方案。《第一次全国经济普查方案》，经过最近几个月的反复研究和讨论，现已提交本次会议征求各部门和各地区的意见，会后将根据大家意见再作修改，并以此进行普查试点。方案设计是决定普查工作成败的关键。设计时要充分考虑各种可能发生的情况，做到万无一失。方案一旦确定就不能改动，建议经过普查试点并修改完善之后，比照人口普查的做法，将《第一次全国经济普查办法》呈报国务院，以国务院名义颁布实施。

    三是召开工作会议，统一进行部署。为了加强对各地区、各部门的统一组织和领导，确保普查工作的顺利进行，建议明年第三季度以国务院名义召开由各省、自治区、直辖市经济普查领导小组组长参加的第一次全国经济普查工作会议，就有关事项统一进行动员和部署。

    四是部门分工协作，实施分类指导。为了确保普查工作质量，领导小组要加强对各地区、各部门工作的督促检查和分类指导，确保各级普查机构、人员、经费、物资及时到位，并广泛进行社会宣传与动员，开展扎实、细致的普查培训工作。各成员单位应紧密配合、通力协作，组织协调好本部门在普查中的相关工作，研究解决各地普查组织实施过程中遇到的各种困难和问题。

    五是建立普查队伍，落实普查经费。此次经济普查集工业、建筑业、第三产业和基本单位普查于一体，涉及范围之广、参与部门之多、技术要求之高、工作难度之大，都是以往各项普查所无法比拟的。因此，必须抓紧组建一支数以百万计的业务精、作风硬，而且组织协调能力强的普查工作队伍。同时，为确保普查工作顺利进行，按照国务院的规定，中央和地方各级政府都应抓紧做好普查经费的落实工作，并按时拨付、确保到位。中央和省一级财政，还应对贫困地区给予适当补助。

    以上意见妥否，请培炎副总理和领导小组各位同志审议。

附件3：

在第一次全国经济普查工作座谈会暨普查领导小组全体会议上的发言

——国家发展改革委副主任、普查领导小组副组长  朱之鑫

（2003年12月25日）

    刚才德水同志已经全面介绍了全国经济普查工作的准备情况和总体安排，下面我谈点看法。

一、要高度认识全国经济普查的重要性

    这次全国经济普查，将原来的工业、第三产业和基本单位三个普查合并，同时将建筑业纳入普查内容，以企业事业组织、机关团体和个体工商户为对象，主要普查第二、第三产业发展变化情况，这不仅可以减少单一普查的局限性，降低普查成本，也有利于从整体上推进国民经济核算和统计调查体系的综合配套改革。这样全面翔实的经济调查，还是建国以来的第一次，这将为宏观经济调控、制定长远发展规划和经济体制改革提供真实可信的数据基础。

    国家发展改革委作为国家宏观调控部门，承担着研究和拟定国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，分析国内外经济运行状况，提出宏观调控政策建议，调节日常经济运行等职责，是国家统计局统计数据的一个重要用户。在履行我委职责的过程中，我们对统计工作的重要性，感受尤为深刻。统计部门依法收集和处理得出的各种信息，是我们做好各项工作的基础。统计部门提供的国情国力情况，是我们研究和制定国民经济和社会发展战略及中长期规划的重要依据。

    这次全国经济普查，必定会为我们发展改革委的工作提供更全面、更准确的数据支持，也将在很大程度上促进我们的工作。

二、对经济普查工作的几点意见

    1、要周密设计、充分准备

    凡事预则立，不预则废。对于全国经济普查这样一个庞大而复杂的系统工程来讲更是如此，我们一定要将困难和问题考虑得更多一些，将应对措施准备得更充分一些，将要求和标准定得更高一些，将准备工作做得更细致周到一些，确保普查工作万无一失。

    2、做好对普查工作人员的培训，提高其素质和责任心

    统计上来的数据是否真实可信，普查工作人员尤其是基层工作人员的素质、技能和责任心至关重要。所以，一定要做好对普查工作人员的培训和动员工作，使他们充分认识到工作的重要性，切实提高他们的统计调查技能和责任心。可以适当提高普查工作人员的物质待遇，保证他们的工作热情和工作积极性。

    3、保证项目的资金安排

    项目的资金预算既要保证工作需要，又要杜绝浪费，加强财务监督和检查。这么大规模的一次经济普查，必须投入一定的资金。但是一定要贯彻实事求是和勤俭办事的原则，该花的一分钱也不能省，不该花的一分钱也不能浪费，确保每一分钱都花在刀刃上。

    4、合国际惯例，逐步与国际接轨

    抓住这次全国经济普查的契机，完善相应的统计指标体系，建立符合国际惯例的统计数据来源渠道、统计管理体制和信息发布制度，逐步与国际标准接轨，增强统计数据的国际可比性。

三、这次经济普查的重点是第三产业

    此次经济普查，重点应当放在第三产业服务业的调查上。自从改革开放以来，我国服务业的发展十分迅猛，我们的日常统计已经不能适应新形势的需要，已经成为国民经济核算中的薄弱环节。目前我国服务业在国民经济中所占的比重只有三分之一左右，与世界其他各国有较大的差距，我看这里面可能存在比较大的遗漏，这次普查一个重要任务就是查清楚这个遗漏到底有多大，为我国第三产业常规统计提供一个新的数据基础。

    目前服务业统计存在的问题大概有几个方面：统计调查方法不合理，计划经济时期的全面调查方法已经不适应点多面广、变动频繁的服务业统计的要求；统计范围缺口比较大，许多新兴服务业常常被遗漏在统计之外，不能及时、准确地反映服务业发展的新情况、新问题；统计指标的设计缺乏系统性，实物量指标偏多；现行的管理体制对不同服务业统计的协调力度不够。虽然近年来已经提出了多项改革措施，比如推行抽样调查方法，扩展抽样调查范围等，但是仍远不能满足需要，还有继续改进和完善的必要。这次全国经济普查为提高服务业统计水平，改进服务业统计方法提供了一个难得的契机。我们要抓住这个有利时机，让服务业统计工作真正上一个台阶。

附件4：

在第一次全国经济普查工作座谈会暨普查领导小组全体会议上的发言

——国家工商总局副局长杨树德

（2003年12月25日）

    今天这个座谈会对于我们贯彻落实《国务院关于开展第一次全国经济普查的通知》精神，确保普查工作的顺利实施，具有重要意义，非常及时，非常必要。刚才，国家统计局李德水局长、国家发改委朱之鑫副主任就这次普查的准备工作和总体安排作了具体说明，提出了明确要求。一会儿，培炎副总理将做重要指示。我们一定认真贯彻落实，并认真履行本部门职责和所承担的任务，努力做好第一次全国经济普查工作。下面，我代表国家工商总局就贯彻落实《通知》精神，谈谈我们的意见和建议。

一、提高认识，认真履行好自身职责

    国务院的通知已经深刻阐述了第一次全国经济普查工作的重要意义，明确了各部门的职责任务和工作目标，国家有关部门共同组成了这次普查工作领导机构，并设立了全国普查领导小组办公室，各部门还确定了专门的联络员。这都为我们共同做好这次普查，在思想准备和组织保证上奠定了良好的基础。但是，由于经济普查在我国尚属首次，普查工作涉及境内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体工商户，其涉及范围之广、参与部门之多、技术要求之高、工作难度之大，都是前所未有的，特别是此次普查第一次将个体工商户列入全国的普查范围，其难度将会更大。我们深刻理解这次经济普查的重要意义和难度，也有信心做好这次普查工作。

    工商行政管理机关作为市场监督管理和行政执法部门，肩负着依法确认市场主体资格，规范市场主体经营行为，为各类市场主体创造平等、有序的竞争环境的职责，这次全国经济普查所涉及的企业法人及其生产经营性活动单位以及个体工商户的调查事项同我们所承担的登记管理工作密不可分，特别是建立基本单位名录库（即“经济户口”），也是当前工商系统为加强市场监管正在实施的一项基础工程。无论是经济普查的最终结果，还是普查的方式方法，对工商行政管理机关全面加强市场的有效监管，提高监管水平，都是一次巨大的推动。所以，我们各级工商管理机关将充分认识开展全国经济普查的重要性、紧迫性和艰巨性，充分履行职责，把全国经济普查作为一项重要基础性建设纳入工作日程，加强领导、周密组织，确保普查取得预期成效。

二、密切合作，充分做好普查准备工作

    这次经济普查的对象，是在我国境内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体工商户，工商行政管理机关登记管理着这次普查中数量最为庞大的成员。截止到10月底，全国登记注册的内资企业达427.62万户，注册资本140168.17亿元；全国登记注册的外商投资企业达22.08万户，注册资本5933.74亿美元；全国登记注册的私营企业达288.36万户，注册资本32359.69亿元；个体工商户2343.39万户，注册资本4081.58亿元。因此，对企业法人、产业活动单位和个体工商户的普查数据准确与否，将直接影响到这次普查的成效。这次普查，国务院确定由工商总局和税务总局负责协调企业和个体工商户名录方面的事项，我们将与税务总局加强沟通、协调与合作。此前，我工商总局同税务总局的一些合作已为此做了一定的准备。2003年7月2日联合下发了《关于工商登记信息和税务登记信息交换与共享问题的通知》，要求各级工商行政管理局和各级国税局、地税局从今年9月1日起，定期（月或季度）将各类企业法人、经营单位和个体工商户的基础登记信息进行交换。并要求在2003年度年检验照后，各地工商行政管理机关将所有工商登记户的名单（含历史数据）交换给税务机关。税务机关在2004年6月底前逐户进行核对，并将核对的情况和数据差异的原因及处理结果逐级上报至国家税务总局。针对目前工商行政管理机关使用的工商登记注册号和税务机关使用的纳税人识别号尚未统一的问题，我局同税务总局商定，各地工商行政管理机关和税务机关可先各自采集数据，通过企业或个体工商户名称进行数据核对，在条件成熟的情况下，可通过组织机构代码进行数据核对。当前，根据全国经济普查工作的需要，我们要加快“经济户口”的建立，加强对企业和个体工商户的属地管理，加大打击虚假出资和清理无照经营的力度；同税务总局密切配合，推进数据核对的进程，围绕数据差异，分析原因，制定改进措施，在明年年底前，将全部基础登记信息核实准确，为全国经济普查工作奠定一个良好的基础。

三、关于经济普查工作的建议

    进行全国经济普查，要动用大量人力、财力和时间，为保证普查取得良好的效果，我们建议，第一，要充分运用高新技术手段，进行经济普查工作。《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》（国发[2003]11号）明确要求“以信息技术为手段，强化市场监督管理。已经建成的电子监管系统要尽快实现全国联网，并加快相关部门之间的网络互联，实现信息交流和共享，充分发挥高新技术在整顿和规范市场经济秩序中的作用”。因此，我们希望通过这次普查，在国家、省、地、县四级建立和完善部门间互为补充、互相衔接、信息共享且能适时更新的基本单位名录库管理系统。第二，根据历次普查和产业调查的经验，制约统计数据准确性的重要因素是调查统计标准的统一。建议有关部门加强协作，尽快统一数据指标。并对普查对象中“产业活动单位”的具体含义加以明确。

    在昨天召开的全国工商行政管理工作会议上，我局决定，明年要在“金信工程”立项的基础上，推动东部发达地区明年内实现企业信用监管信息网络联网。企业和个体工商户是市场经济的主体，其基础信息库的建立，是全国经济建设重要的基础性工程，各级工商行政管理机关将大力配合与部门之间的信息交换与共享。希望这次全国经济普查能以这些试点省、市为依托，加快推进网络互联和基础信息的交换与共享，早日建立起全国的企业基础信息库，进一步完善统计制度。为圆满完成第一次全国经济普查工作做出贡献。

附件5：

在第一次全国经济普查工作座谈会暨普查领导小组全体会议上的发言

——北京市统计局局长  崔述强

（2003年12月25日）

    即将于2004年进行的经济普查，是我国有史以来对国民经济发展状况进行的范围最全、规模最大的重大国情国力调查。国务院对这次经济普查的高度重视和所寄予的厚望，既使我们受到鼓舞，也使我们倍感责任重大。这次普查涉及到北京GDP的98%，其成功与否，对于制定北京市的“十一五”计划尤为重要。为此，市委市政府高度重视，近期市政府将专门召开市长办公会，研究普查工作，落实相关部门的具体工作任务。为保证真正做好普查工作，我们提出要做到“四个到位”，以保证高质量地完成经济普查工作。

    一、明确分工，落实责任到位。尽快建立各级普查机构，明确各成员单位的职责分工，将各个部门的责任具体化。

    二、密切配合，工作协调到位。充分发挥相关职能部门的优势，统一协调、统一步调、形成合力。

    三、广泛动员，宣传措施到位。充分利用各种媒体进行深入宣传，使经济普查利国益民的道理做到家喻户晓，形成一个社会广泛参与、单位积极配合的良好氛围。

    四、精心组织，质量控制到位。将数据质量贯穿于经济普查的全过程，层层把关、层层负责，各部门齐抓共管，确保万无一失，使普查数据经得住历史的考验。

    借此机会，我提两点建议：

    1、对于中央国家机关和全国性公司的普查，建议由国务院普查领导小组予以协调，避免因各地宣传、协调工作不到位而导致普查组织实施上可能出现的困难。

    2、有条件的地区和部门要积极探索市场化的普查工作方式，聘请下岗职工、离退休人员等充实并加强普查工作队伍。这既扩大了普查的影响，又便于普查队伍的管理，但也必须有一定的经费保障。

附件6：

在第一次全国经济普查工作座谈会暨普查领导小组全体会议上的发言

——福建省统计局局长  龚守栋

（2003年12月25日）

    今年初，原本计划开展的第三产业普查，由于非典的影响而被迫推迟。但坏事变成了好事，国务院迅速做出决定，由原来十年五项普查修订为十年三项四次普查，这个决定非常正确，符合客观情况，满足了需求，统计系统完全拥护。

    12月2日，国务院发出《关于开展第一次全国经济普查的通知》，决定2004年开展第一次全国经济普查。这是我国又一次重大国情国力调查，为宏观调控提供数据支持，制定“十一五”计划提供决策依据。对统计系统来说是新世纪的第一个战役，是机遇更是挑战。就机遇而言，大型普查可以锻炼我们的队伍，推动统计事业的发展；就挑战而言，这项普查涉及面广，从单位看涉及到全社会各个方面，从产业看涉及第二、三产业的所有部门，加之被调查单位的配合程度并不均衡，调查工作相当困难。但是，有国务院的正确领导，有各部门的通力合作，有广大统计工作者的努力，我们对完成这项工作任务充满信心，并将此项工作列入明年重中之重，决心背水一战，确保成功。

    这次全国统计工作会议，伴着全国第一次经济普查工作，现在任务更明确，要求更清楚，我们回去后将根据这次座谈会精神从七个方面抓好这项工作。

    1、立即向省政府做专题汇报，引起省政府的高度重视，请省政府专门发文，成立省政府普查领导小组，组建普查办公室，要求各地在三月底前成立领导小组及其办公室。

    2、根据第一次全国经济普查办法，制定我省的普查实施方案。

    3、争取财政部门，给予足额的经费预算。

    4、明确各相关部门的责任分工，形成合力，确保任务完成。

    5、建立一支有足够数量有一定素质水平的普查队伍，并分级负责进行培训。

    6、通过各种渠道，广泛宣传第一次全国经济普查，做到家喻户晓，推动普查工作的开展。我省在这方面有比较成功的经验，宣传部已经明确，普查是政府行为。因此，历次普查都是无偿的。这次普查我们要继续发扬这一做法，做到报上有字、电台有声、电视有影。

    7、宣传统计法和相关的法律法规，优化普查的工作环境，依法搞好普查工作。

    借此机会，提三点建议：

    1、《普查法》应尽早出台，为第一次全国经济普查提供法律依据与法律保证。

    2、国务院已决定进行十年三项四次的周期性普查制度，必须建立相应的办事机构。请国家予以统筹考虑，建立省、市、县三级依照公务员管理的普查办事机构。

    3、经济普查包括基本单位普查，按照国办63号文件的要求必须建立基本单位名录库。这不仅是国家的基础工作，而且也是保证统计数据准确的依据。统计部门要依靠基本单位名录库开展抽样调查，并推算总体。从前二次基本单位普查的情况看，名录库难，维护更新更难。因此，我们请求国务院强化协调力度，由工商、民政、编办、质检等部门给予支持，在统计系统建立基本单位名录库及其更新维护与信息共享制度。

附件7：

在第一次全国经济普查工作座谈会暨普查领导小组全体会议上的发言

——甘肃省统计局局长  朱文兴

（2003年12月25日）

    国务院决定明年开展第一次全国经济普查，这是国家统计调查制度的重大改革，充分体现了“三个代表”重要思想，对于减轻基层负担，提高数据质量，更好地为各级政府决策服务具有十分重要的意义。国务院29号文件发出后，甘肃省统计局党组非常重视，及时组织认真学习，领会精神，提高认识。特别是今天曾副总理亲自到会听取意见并将做重要讲话，我们感到十分荣幸，这体现了曾副总理对统计工作的关心、重视和支持，同时，也体现了经济普查工作的重要性，我们深受教育和鼓舞。我们一是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，实事求是，解放思想，与时俱进，狠抓落实，确保普查工作万无一失。主要措施是：

一、提高认识，坚定信心

    从甘肃省的情况看，对于经济普查工作存在不少模糊认识，主要是解决好两个问题：

    一是要树立经济普查是政府行为思想。这次经济普查涉及到多个职能部门的管理领域，经济成分多元化和调查对象配合程度低也增加了调查难度。整个调查活动是一项复杂的系统工程，需要加强领导，精心组织。特别象甘肃这样一个经济发展相对滞后，二、三产业比重比较低的省份，一些地、县领导以及有关部门认为普查是统计部门的工作，参与的积极性、主动性不够。因此，我们回去以后要认真向政府主要领导汇报，使各级政府及有关部门领导象国务院领导一样重视经济普查工作，使这项工作真正成为政府行为，在各级政府强有力的领导下，各有关部门密切配合，通力合作，搞好普查。同时，也建议国务院强调这次经济普查是政府行为。

    二是树立克服困难，搞好普查的信心。西部地区县域经济较为薄弱。在甘肃87个县（市）中，国家扶贫困县41个，省级贫困县12个，还有不少的县（市）也是财政入不敷出。第二次基本单位普查时，在全省14个地市中有5个地市、86个县（市）中有50多个县在当地财政没有任何普查经费保障的情况下克服困难，借钱、欠帐搞普查。而省和国家的经费主要用于补贴计算机设备购置和材料印刷。这些年，众多的普查把地、县统计部门搞得伤筋动骨。虽然当时财政也同意拨款，但实际上并没有到位。对这次经济普查，许多地、县统计部门存在严重的畏难情绪。面对这一问题，我们一方面认真做好思想政治工作，另一方面向政府汇报，积极帮助筹措经费，搞好普查。同时，建议国家对西部贫困地区在普查经费上给予适当倾斜，以确保调查质量。

二、认真做好普查的各项具体准备工作

    2001年第二次全国基本单位普查之后，我们局与工商、税务、人事、民政、质检等部门建立了资料互换制度，也对国民经济各行业基本单位名录库进行了更新维护。为这次经济普查打下了一定的基础。这次会议之后，我们将抓紧做好以下几项具体准备工作。一是以省政府名义发文，强调在提高认识的同时，尽快建立普查机构，加强对普查工作的领导；二是召开全省普查工作会议，进行动员部署；三是加大宣传工作力度；四是积极开展普查试点。

三、坚持五项原则，做好组织实施工作

    我们初步拟定了五项工作原则：一是坚持“全省统一领导、部门分工协作、市县分级负责、各方共同参与”的原则；二是坚持“以块为主、条块结合”的原则；三是坚持“在地普查”的原则；四是坚持“各级财政分级负担普查经费与省上对特困县在经费上给予适当补贴”的原则；五是坚持“组建固定的普查机构、普查人员与成立临时机构、抽调临时人员和动员社会力量相结合”的原则。

四、采取有效措施　确保普查质量

    为了确保普查质量，我们要切实做到“四个落实”、“四个确保”：一是要做到机构落实，二是要做到人员落实，三是要做到措施落实，四是要做到经费落实。在做到“四个落实”的基础上达到“四个确保”：一是确保普查准备工作扎实、有效；二是确保普查对象不重不漏；三是确保普查内容系统完整；四是确保普查数据质量不出问题。

    总之，尽管经济普查面临着很多困难，但是，请曾副总理放心，请各位领导放心，在国务院经济普查领导小组和省委、省政府的正确领导下，我们有信心、有决心、有能力，千方百计战胜困难，出色完成本次普查任务。