赫山区（未含朝阳开发区）是益阳市的中心城区，辖4个街道，19个乡镇，1个工业园，总面积1284.7平方公里，总人口80.7万人。由于历史的原因，赫山和其它市属区一样，区与区、区与市之间统计关系比较复杂，因而，根据上级普查方案，结合本地实际，准确的确定普查对象和原则，成为确保经济普查不重不漏的关键所在。

    为了准确地把握普查对象和原则，我们认为先要确定两个前提：一是区与区，区与市的现行统计分工不变，二是要充分认识经济普查与人口普查的区别。人口普查的对象是人，它是按户口管理原则，即在地管理原则管理的。而经济普查的对象是经济组织，其隶属关系和统计关系是很复杂的。因而在设计划分小区上就要充分考虑这一现实，给予必要的灵活性，否则，将带来诸多不便。例如，我区有许多单位在资阳区，在划分小区上，如果不允许把它人为的编到赫山区，而按实放在资阳的某一小区的话，那么，在录入和汇总上就无法进行。我们建议在录入程序和方案设计上不要划分小区，而在实际普查中如何划分小区，由各地自行确定。

一、关于经济普查的对象

    本次普查的对象，是辖区内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业单位和个体工商户（广义）。对一般的县来说，没有具体细化的意义，但对于市属区来说，按照现行统计分工，应具体作如下划分：①对于中央、省属单位，可分二种情况区别对待：一是实行垂直领导的单位在我区的区级及以下分支机构，区级财务、统计健全的，如保险、邮政、电力、工商、税务、气象、药品监督、石油、工行、中行、发展行、信用联社等由区普查，区级财务、统计不健全的，如建行、农行等由市普查或普查后交区录入汇总；二是区内中央、省直管单位，"如益阳九二五石煤发电厂"、"益阳电厂"等区里不予普查。②对于市属单位及在区的分支机构，不论是垂直领导还是直管单位，均不列入区级普查范围，如公安、国土、规划、物价、交通、公路等系统的分局、站所、办事处及区广播电视站，湖南滨湖柴油机股份有限公司等。③对其行政、业务关系属我区管理，驻地在资阳区、朝阳开发区的单位，如在资阳区的迎春机械厂、益阳电容器厂等，在朝阳开发区的志溪河水利工程管理处、市十八中、谢林港粮站与供销社等列入我区普查范围，而驻地在我区的行政、业务属资阳区、朝阳开发区管理的单位，不列入我区普查范围。④由上述市属单位、中央、省直管单位、财务统计不健全的中央、省垂直管理的单位主办或主管的市场内个体工商户、民营企业，市区外的县市办的国有与集体企业，由市普查办普查（如市供销社主管的供销城，市市场服务中心主管的市场等）后移交区录入汇总，而市区内的单位办的国有、集体企业按隶属关系，根据上述原则普查。⑤区内各行政、企业、事业单位或其它组织内部的市场、个体工商户、民营企业，按上述普查原则，其单位或组织由市负责普查或其它区负责普查的，归口市里或其它区普查，收集审核后转交所在区普查办，其单位或组织由本区负责普查的，归口本区普查。而其临街门面中的民营企业、个体工商户均归口所在区普查。

二、关于经济普查的原则

    本次普查，我们认为可以采取"以块为主，条块结合"即"以社区居委（村）为普查小区（块），部门负责（条）"的原则进行，而且这一原则不管是县还是区，均具备普遍适应性。具体抽出以下六个条条：一是中央、省属单位及区直党、政、群机关、行政性社会团体（财政列支的）由本单位自行登记，直报区普查办；二是各主管部门组织下属单位的普查，例如，教育、卫生、司法、法院、工商、税务、供电、邮政、供销、粮食、金融、保险在乡镇、街道的分支机构、网点均由区直相关主管部门组织普查；三是乡镇、街道直属单位由乡镇、街道普查办组织普查（其中，企业部分由企业办负责，其余由普查办负责），例如，乡镇、街道的财政所、经统站、农技站、农机站、畜牧水产站、林业站、计划生育服务站、文体管理站、水利管理站、城建管理站、企业管理站、劳务管理站等由乡镇、街道普查办直接组织普查；四是由各市场主管机构组织各市场负责本市场内单位（除城区内有主管单位的外）及个体工商户的普查（如商品大世界由区供销社组织普查）；五是由民政局审批管理的社会团体由区民政局统一普查；六是民办非企业单位按行业划分，执行"谁主管、谁普查"的原则，如社会办学、办医、办文、办福利院、办职业介绍所、办科研、办体育等，分别由教育、卫生、文化、民政、劳动、科协、体育等主管部门组织普查。但实际上属于工、农、商、运、建、服等企业性经济实体的，由所在地普查，如桃花仑福利印刷厂由桃花仑街道组织普查。除以上六项以外的其余法人单位及产业活动单位和个体工商户、民营企业则以社区居委（村）为普查小区，按所在地原则，由社区居委（村）组织专门普查队伍和业务单位人员一起进行普查。

    此外，有几个问题明确如下：①民营企业原则上由块块统计，但原来属于中央、省、市、区、乡镇街道隶属改剩过来的，按现在的统计分工进行普查登记，即除有明确规定的外，仍由原归口单位组织普查。②列入我区普查对象的区内各行政、企业、事业单位或其它组织内部的市场、个体工商户、民营企业（除抽出的六项外）由其所在的单位组织普查，逐级上报。③临街门面中的私营企业、个体工商户（除抽出的六项外）一律由社区（村）组织普查，但可采取灵活办法进行。即临街门面的产权单位生产、经营或日常活动正常或有能力对其进行普查的，可由其产权单位负责普查，否则，由社区居委（村）组织普查。