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经济普查问题研究

湖南省统计局 2007-05-21 08:52:47　　

    经济普查是重大的国情国力调查是项庞大的社会系统工程，经济环境、社会环境以及人文环境都十分复杂。2004年我国进行了第一次经济普查，其背景是在改革开放后，市场经济条件下、社会经济极大繁荣、经济结构、经济分布十分复杂的背景下进行的。经济普查其特点主要是：规模大、要求高、困难多，人们的配合程低。随着我国加入世贸组织，社会经济更加繁荣发展，中小城镇不断壮大，这将会给今后开展经济普查带来更大的困难。但是，我国进行可持续发展战略，对清楚地掌握经济状况将十分重要。所以，我们必须认真总结过去普查经验，用发展的眼光去研究探讨经济普查工作很有必要。

    一、第一次经济查的基本经验

    资兴市经济普查在市委、市政府的正确领导下，在上级普查部门的具体指导下，在经济普查阶段工作中，严格程序、精心组织、强化措施，扎实工作，圆满完成了各阶段的任务，得到了湖南省、郴州市前来指导工作领导的高度评价。2004年度经济普查工作评比中，被郴州市评为一等奖，2005年7月被郴州市经济普查办推荐为全国先进集体。我们认为，资兴市经济普查的基本经验是：

    1、提高认识，明确目标。经济普查是一项重大的国情国力调查，是关系为编制国民经济社会发展计划提供科学依据的一项重要基础工作。在市场经济条件下，政府履行好经济调节，市场监督，社会管理的公共服务职能，需要通过开展经济普查，提供准确反映经济规模、结构、效益等数据，作为科学决策的重要依据，对此，政府必须把经济普查作为全市经济活动的一件大事来抓，使各部门、各单位形成共识，明确目标。

    2、领导重视。领导重视是搞好经济普查的关键。领导重视主要指两个方面。一是政府领导的重视；二是统计局领导的重视。政府领导重视，包括解决经费多少、拨入经费快慢，包括层层建立普查领导机构，如我市这次经济普查领导小组是以市委常委、常务副市长为组长，分管统计的副市长为常务副组长，乡镇、厂矿企业、相关单位也均是行政领导（乡镇长、厂、矿长）负责制，从组织上强化了对经济普查的重视程度，相对而言，市委、市政府领导重视了，乡镇、厂矿、单位领导也重视，融会了乡镇、厂矿单位对经济普查的支持、配合程度，如对经济普查的宣传，市政府领导发表广播电视讲话，市政府召开动员大会，工作协调会，市政府组织多种形式的宣传活动，各乡镇、厂矿、单位均按照要求部署多期开展，使全市形成了经济普查的良好氛围。真正体现了经济普查是政府工作行为。市统计局的领导重视，主要是经济普查工作的具体责任落实以及分工的量化。如统计专业与普查分工，分管统计专业的领导与普查分工责任制，统计局主要领导既要全局观念，又要有科学管理，还要有过硬、有力的措施，使统计局的全体干部职工在经济普查中人人有事、个个有责，召之能来，来之能战，战之能胜的工作格局。

    3、精心谋划。精心谋划是搞好经济普查的前提，由于普查工作的特殊性，工作时间跨度长，且每个阶段的工作任务性质又不同，普查一开始，就要制订总体计划，又要制订分段安排，在参照上级普查机构的总体计划和分段安排的情况下，要充分考虑当地的具体情况作些调整和充实，使之能有机的结合。如经济普查按行政区域划分，这是个原则，这个原则不能改变，但对于条条管理的单位，如工商局的下属工商所，国、地税局的下属分局或税务所，教育局的下属教育分支机构及各类学校，我们考虑以主管部门直接普查更为有利，因为主管部门对人员编制、经费的审批、财务开支等情况熟悉，我们以文件形式下发了《关于在经济普查（含清查工作）按属地原则和主管单位进行普查登记界定的通知》，对全市48个主管部门的下属分支机构，由主管部门直接进行普查登记。实践证明，这样做，既减轻乡镇普查工作压力，使乡镇能把普查主要精力集中在各类个体经营户的普查登记上，又有利于普查数据质量的提高，如教育系统有近300个法人单位和产业活动单位的普查，该系统从培训开始，直至上交普查表，达到了教育系统和经济普查办双满意的效果，教育系统达到了进一步摸清家底，普查办达到了普查数据上下衔接、上下一致、确保了普查数据质量。

    4、宣传到位。宣传到位是搞好经济普查的基础。任何一次大型普查工作，都应把宣传工作放在重要的位置上。宣传力度大不大，深入不深入，对普查工作影响很大，关系到单位和部门的支持程度，关系到普查对象的配合程度。宣传工作要达到多层次、多形式、全方位，横向到边、纵向到底，做到家喻户晓，人人皆知。为了有计划，有步骤搞好我市经济普查工作，市经济普查办公室与市委宣传部两次联合下文，要求乡镇、厂矿和市直相关单位成立经济普查宣传机构，并将宣传工作具体安排意见和宣传内容印发。市电视台、市广播电台在经济普查登记前夕和经济普查登记期间，多次播放市政府领导的广播电视讲话以及两个记者采访市统计局、市工商局、市国税局、市地税局、市法制办负责人就经济普查工作安排部署相关政策答记者问的讲话内容。与此同时，两台记者还采访了唐洞街道办事处主任袁凤，介绍了办公室普查登记的组织和现场入户登记普查员与普查对象申报登记的对话情况，还采访了民营企业主、市一建公司经理李建珍向全市民营企业主发出的坚持支持、积极配合当地政策搞好经济普查的倡议。市广播电台、市电视台连续播放经济普查专题节目。市经普办积极编印普查简报进行政策和工作进度宣传。此外各乡镇、厂矿、单位张贴标语，挂横幅，办墙报，黑板板，召开村、组联系会，户主会等宣传活动，全市从城镇到农村、从单位到村组都有一个良好的宣传氛围，为经济普查从理论上、思想上打下了良好的基础。

    5、部门积极配合。部门配合是搞好经济普查的重要条件。凡大型的普查，都离不开部门的配合，经济普查更是如此。为了切实搞好经济普查工作，争取部门积极配合，多次召开部门协调会，解决普查工作中的问题。工商、国税、地税、质监、编制、交通、市场管理等职能部门都能积极参与，及时提供普查所需的相关资料。如市工商局积极提供个体户名册，市技术监督局积极提供法人代码、交警队、运管所提供的交通运输等个体户，为清查交通运输业个体户查遗补漏提供了方便。资兴矿业集团（原资兴矿务局）有近6万人口，其住宅区既有在三都镇，又有在街道办的，还有在蓼江镇、鲤鱼江镇、香花乡的，如果对各类个体户由所在地的乡镇普查登记，在较多较大困难，我们将上述乡镇的普查负责人、资兴矿业集团的普查负责人一直协商后，凡是在资兴矿业集团住宅区的个体经济户，均由矿业集团按区域划分普查小区，由普查小区普查员负责登记。既熟悉情况，又有利于登记时不重不漏。

    6、强化管理。强化管理是搞好经济普查的有效手段。普查办公室虽然是一个临时机构，但工作任务繁重而艰巨，既有时间的硬性要求，又有质量的硬性要求，特别在市场经济条件下，管理工作尤为重要。我们先后制订了局领导分工负责包专业，包乡镇的工作责任制，统计专业人员按照经济普查特点，划分了工业组（含规模以上和规模以下单位），商贸组（含限额以上和限额以下单位）、建筑、投资、房地产组、个体户组和综合组制订五定工作奖罚制。实行定任务（包括催报、收表、审表、编码、录入。查遗补漏），定时间（完成任务期限）、定质量（单位的重漏差错率、审表项目错漏差错率、编码错漏码差错率、录入差错率的允许范围），定报酬（按普查表的工作量分为四种类型），定奖罚（超过差错率允许的范围，按差错笔数扣罚）。在“五定”基础上，实行三级负责制，即专业人员对组长负责，组长对分管的副局长负责，分管的副局长对局长负责。

    7、严格程序。经济普查是一项涉及面广、时间性强、操作难度大、技术要求高的一项社会性工作，国家和地方都要投入较多的人力、财力、物力，为了确保普查的数据质量，必须严格遵守规定程序，包括每个阶段，每项工序，每个环节，都必须认真对待。在整个普查期间，我们对国家、湖南省、郴州市普查工作方面的文件及规定，我们都不折不扣、认真贯彻执行。确保了我市经济普查数据质量。

    二、经济普查中存在的主要问题

    1、在市场经济条件下，普查对象配合程度低，有的怕交税怕暴富，普查难度加大。

    2、准备工作欠充分。主要表现在：业务培训时间太短，讲课内容单调，上级印发普查表太迟，县级未能进行试点，也不知道上一级试点精神，上一级印发的“问题解答”有时滞后矛盾不好操作。

    3、数据处理程序一是下发迟且多变。二是个别指标设计不科学（如水上交通运输的码头本来纯属船舶，程序却无汽车车辆就不能通过）。

   三、搞好经济普查的建议
　
    （一）裁减农村区域划分的地图绘制
    我国市场经济条件下进行经济普查，难点主要是城镇。区域划分及地图绘制城镇普查登记特别适用，而在农村只需要按自然村进行登记，做到每个自然村不重不漏。从第一次经济查实践证明，农村绘制小区地图，增大了工作量，反而意义不大，将是人力、财力、物力的浪费。
　
    （二）适当减少部分调查指标
经普普查调查项目指标达1000余项，给基层普查工作增加了很大的工作量，势必会影响到基本数字的准确性。因此，在设计普查登记表时，尽量减少辅助指标，确保主要指标的准确性。

    （三）建立严格的经费监管制度，加大对贫困县（区）普查办经费的补贴
　　
    经济普查的基础在各基层县（区）普查办，而各级普查办的经费悬殊过大，有的县财政状况特别好，经费争取到数十万元，而有的贫困县，因财政状况特别差，或者领导对普查工作认识差的普查经费只能争取几万元，连基本的经费都不能保证，还谈什么搞好工作呢？出差、下乡、培训都难以进行。而越往上的普查机构，经费越宽裕。上级一再强调下级认真搞工作，一旦喊到基层县（乡）时，则由于经费缺乏，欲搞也难付之实施，只能靠减、压等手段来应酬上级。使得基层基础薄弱，出现“头重脚轻”现象。而各项普查的任务，县（市）级又特别繁重，与上一级普查机构的任务反差很大，建议上级对县、乡级普查经费有一个大体的框架，缩小经费安排的特大悬殊。
　
    （四）充分利用电子信息通道，超级汇总工作放在县级进行
    “五普”时期，各县（区）普查表的录入和审核工作，都集中到市一级进行，审核查询问题不方便，录入汇总占用的时间过长。如果把录入、审核、江总工作下设到县一级同时进行，在网络内逐级上报，各级汇总各级，大大缩短超级汇总时间，将超级汇总时间提前到快速汇总时期，这样按超级汇总数据发布公报，就可避免手工汇总数字、快速汇总数字和超级汇总数字难以一致的情况。而且，各级都有自己的数字库，便于今后各级对普查资料的开发利用。

    （五）精心部署普查各阶段的主要工作任务。
    从历次普查经验表明，普查准备工作充分，各阶段普查任务明确，如正式普查前的业务培训和试点，这是普查工作中的重要一环这一环节忽略或放松，对普查登记在操作过程中增加很大的难度甚至造成损失，比如普查表的印制，在时间上，在各种表印制的数量上，都要充分考虑，等到县级办培训班，而各种普查表未到，造成工作任务脱节，各种普查表印制的数量要尽量接近实际，不要造成县级普查机构需要多的而又偏少，需要少的，而又偏多，既影响了工作进度，又浪费了财、物力。

    （六）实行普查激励机制，调动乡级政府和普查机构的工作积极性。
    普查工作和政府其他中心工作一样，既有共同性，又有特殊性，但从历次普查情况看，均未实行激励机制，在市场经济条件下，更应该实行奖优罚劣，为了保证工作进度，保证工作质量，各级应实行普查激励机制，这种激励机制，应以精神鼓励与物质奖励相结合，充分调动各级政府的普查机构的积极性，确保各及普查工作任务的圆满完成。

[资兴市经普办供稿]

◎ 经济普查资料开发应用要突出三个重点 (09-02)

◎ 经济普查存在的问题和取得的经验 (08-16)

◎ 郴州经普工作经验之七——保质量、把大数，倾全力抓好复核审查工作 (08-16)

◎ 郴州经普工作经验之六——强化督查指导，促普查登记工作 (08-16)

◎ 郴州经普工作经验之五——注重业务培训，着力讲好四课 (08-16)

◎ 郴州经普工作经验之四——建立完整的普查责任制度体系 (08-16)

◎ 郴州经普工作经验之三——抓统计基础整顿，为经普工作奠基 (08-15)

◎ 郴州经普工作经验之二——多管齐下抓宣传发动工作 (08-15)

◎ 郴州经普工作经验之一——经普工作中的六大新举措 (08-15)

◎ 宜章县经济普查个体户属性指标自动转换办法 (06-17)

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