一、市场经济条件下统计调查突出的问题

    随着经济体制改革的不断深化，市场经济发展涌现出的新情况，新问题层出不穷，原有的统计方法制度和调查网络越来越不适应新形势和新任务的要求。尤其是投资主体多元化和利益格局多样化的逐步形成，客观上使被调查者的主动配合程度趋于下降，统计调查内容的真实可信度受到严重挑战，使部分统计调查对象失去了对政府统计的信任，从而危害到国家利益。社会公众对此反映强烈。还有统计调查的无限制滋生近年来在一些地方已成为一种社会公害：它增加了被调查者的负担，扰乱正常统计，调查结果的违规使用和发布，更是损害了被调查者的利益，败环了政府的声誉。以行政压力推动的政府调查在实际工作中越来越受到普通群众的排斥。目前，根据有关资料显示，发现统计调查最为突出的问题是：

    （一）调查项目和报表的数量多
    80年代初，部门调查项目保持一个常量，从80年代后期开始，调查逐渐增多，到90年代变成急剧增加。据掌握的材料推算，除去国家统计局的调查项目之外，其他政府部门制定的经常性调查项目有七八百项之多，报表数量超过五千张。

    （二）调查项目之间重复、矛盾，调查结果相互冲突，调查秩序混乱
    这使人们分不清哪些调查是国家确实需要的，哪些不是；哪些调查结果是可信的，哪些是不可信的。

    （三）调查目的、动机、性质杂
    有些调查确实是部门管理需要的，有些则不是。有些调查的动机是商业性的，深层目的是拿调查结果来营利，但是为了畅行无阻，为了减少调查成本，要借助政府统计的外壳。

    （四）调查方案设计得简陋、粗糙
    为数不少的调查，没有掌握设计调查方案的基本要领和调查活市的基本环节，在指标、分组、统计标准等方面有严重欠缺，随便画一张报表就布置到下面填报。这种调查项目，调查对象没有办法填写，调查结果也不能使用。

    （五）统计调查单位的界定不明确
    没有统一规范，势必直接影响资料的质量，最终难有高质量的统计结果。统计调查方法缺乏总体性、系统性、规范性和及时性。另外，统计调查的计算机管理及计算机网络的应用缓慢，被调查者配合态度不积极等问题也越来越凸现。

    （六）市场统计调查缺乏一个有效的法规政策保障
    在国外有市场调查协会，例如欧洲市场调查协会，这种协会有行业章程，包括市场调查的职业道德规范，技术操作规范，甚至对不如实调查如何惩罚都有规定。在国内，还没有成立类似的协会。

    （七）统计调查内容不能适应社会主义市场经济发展的要求和国民经济核算的需要
    在当前旧的计划经济体制向市场经济体制转型的关键时期，一些新的统计指标例如反映宏观经济效益、结构调整和集约化程度的指标以及与国民经济核算相匹配的指标体系还不健全和不完善，需要建立完善的统计指标体系以适应国内和国际统计标准的要求。

    （八）统计服务的不足
    统计服务的不足主要表现在三个方面：其一，统计服务方向单一。我国统计服务大多面向党政机关，很少能真正发挥统计为企业咨询、决策服务的作用，不能充分开发利用统计部门丰富的统计信息资源，为企业提供清晰、可信和具有可操作性的统计信息产品。各企业的统计工作也基本上局限于满足向上报表的需要，没有很好发挥其参谋作用；其二，统计信息产业化、社会化、商品化程度不高，服务选题差，经常是门庭冷落，业务很少，远远满足不了各经济主体的需求；其三，统计服务乎段，方法落后，不能适应现化统计的需要，使大量原始数据质量和使用效率不高。另外，统计服务的不足还表现在统计人员法制观念不强，素质较低等方面。这些都将不能适应市场经济的发展，必将导致一些国内经济主体信息不全和失灵，从而造成错误决策、错失良机。

    二、市场经济条件下统计调查面临的挑战

    统计调查出现的新问题，将会使各级政府在传统统计体制下形成的痼疾受到强烈冲击，而政府对经济的统计调查将会面临一系列严峻挑战。主要有：

    （一）统计标准、制度必须尽快修订和完善
    我国现行的一些统计标准、政策法规和统计调查方式同经济发展不相适应，尤其同WTO有关规则不相适应。随着国外资本不断进入国内，对我国生产同突产品的企业和市场将造成很大冲击，也就是说，还有近三年时间，我国的许多企业将失去关税，非关税措施保护。在这个特殊的关键时期，统计制度，从国民经济核算体系到统计指标体系尤其是国际服务及贸易指标体系，再到统计标准体系和调查方法体系，都必须更加规范，更具科学性和国际可比性。我国的统计调查将面临着一个逐步适应市场经济需求和WTO规则的过程。

    （二）随着经济外向度的提高，国际市场的许多不确定因素和突发性事件很容易波及我国的各个经济领域，对统计调查的内容和方法提出新的要求和面临更高难度，统计调查工作更加艰巨
    目前我国信息反馈系统、经济预警系统还不够健全，这影响了我们对经济波动作出统计调查的有效性，随着我国经济的发展，国际贸易的扩大，资本市场的开放、外资银行的进入、国际结算业务的增强，使统计范围扩大，统计对象错综复杂，这就要求统计更加科学、高效地为经济主体服务。从我国现状来看，非物质生产统计和收入分配统计等领域会受到国际市场的冲击。面对统计工作的艰巨性，必须借鉴国际经验，采取先进的统计手段如计算机网络，对资料发布和传播进行规范，使数据分析和评估系统化，使统计调查方法科学化。

    （三）市场调控难度加大，在新的市场经济条件下，许多产品市场正在发生变化，并不同程度地被外商占领，稳定的市场格局渐渐被打破，现行的许多市场调控手段和机制，政府调控、引导经济加快发展的作用难以发挥

    因此，市场统计调查将面临更大难度。特别是加入WTO后，外商投资的主要形式将会从新建转为并购，从参股转为控股，从资金进入转为资金品牌共同进入，从合资合作转为独资经营，这样，国民经济外资依存度将大幅度提高，风险与收益同时增长。面对经济成份多样化的不确定性，统计调查也将面临不确定性。

    （四）在国民经济行业分类、产品分类等方面，统计指标体系功能不强，一些统计指标的名称、定义和计算方法不便操作；政府统计行为还有不规范的地方，指法者法律意识不足，数据披露不够规范。

    政府统计的设计管理人员还要认真设计统计调查如何适应新国民经济核算的需要，如何迎合经济体制转变和经济增长方式的转变，如何及时反映改革开放中的热点，难点等问题。

    （五）社会转型期和加入WTO后，我国行政管理体制很多方面还不适应
    目前各地政府在按照国际惯例办事，提高效率，廉洁服务等方面仍严重滞后于市场化进程，在经济管理手段上，还未完全适应市场经济的要求，行政干预过多，随意性较大。由此可见，我国统计调查将面临严峻挑战。

    （六）从事统计工作人员的素质普遍不高，不能较好适应市场经济条件下统计调查工作的需要。
    统计制度与国际接轨，复杂环境下的统计工作充满竞争的统计咨询业以及统计研究都需要高素质的统计人才。统计工作者要能从国内各领域的统计扩展到国际领域，所以除掌握先进的统计知识，还应该在经济分析和计算机应用等方面有较好的能力。因此，培养和扩充高素质统计人才已成为当务之急。

    三、市场经济条件下规范我国统计调查的措施

    为了尽快规范我国统计调查，必须采取有力措施：
    （一）进一步完善和规范统计指标体系和统计内容，逐步杜绝各地政府部门统计出现的"多、乱、陋、杂"现象
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    中国统计入世"，为统计调查规范化提供了发展空间，政府统计也因此面临巨大的挑战，其中之一就是建立健全与国际接轨的统计指标体系。另外，要加强国际服务及贸易指标体系，建立和完善房地产业、金融、保险等方面的指标体系，加强科技，人力资本和无形资产核算等，使之更准确，更全面地反映市场经济运行和经济增长状况，与国际标准接轨，具有国际可比性，为进入国际经济社会提供良好的导向。

    （二）努力实现统计全方位服务，提高统计服务质量
    在复杂多变的竞争中，统计一方面要继续为党和政府提供准确、及时、全面的统计信息，使宏观调控适度有力；另一方面要真正为竞争主体--企业服务，既为企业提供有关经济走向的趋势，运行的状况，速度快慢等宏观信息，又要为企业提供有关市场需求状况，包括国内和国际市场的供求状况等微观信息。为企业服务，除了利用政府统计信息，更多地要依赖于统计信息咨询机构。因此，必须在现有的基础上加快产业化的步伐，不断开拓新的服务领域和服务项目，借鉴国际经验，采用先进的统计手段如计算机网络，对资料的发布与传播规范化，采用科学先进的统计调查方法和分析、评估方法，提供优质高效的服务。

    （三）根据开放市场的进程，在加快改革现行统计方法制度的同时，要更加规范政府统计行为
    就国内的外资企业而言，外企是以营利为目的来我国进行投资和经营的，他们的法律意识比较强，往往限于承担法律所规定的义务，没有法律规定的义务，特别是当这些义务不能给企业带来利益时，他们完全可能拒绝接受。特别是统计调查，往往只是给企业增加负担，难以给企业带来直接的利益。这就对我们政府统计提出了更高的要求：各级统计机构和统计工作者必须进一步提高法律意识，依法规范统计行为，依法进行统计调查，依法行使统计权利。也就是说，一方面，我们所进行的各种官方统计调查一定要有法律依据，不能有随意性；另一方面，我们又必须学会对那些无理拒绝统计调查的企业或个人依法进行制裁，维护统计调查的严肃性。在统计信息发布方面，要让企业和被调查者及时获得全面、准确的统计信息，以利于他们进行投资和生产经营决策。

    （四）培养和扩充高素质的统计人才
    在新的市场经济条件下，尤其是加入WTO，与国际接轨，统计将面临更加复杂严峻的环境，为更好地发挥统计应有的作用，需要高素质的统计人才。要培养统计工作者不仅能够掌握国内各领域的统计，而且能够从事国际领域的统计研究；不仅要掌握先进的统计理论知识，而且能在经济分析、外语水平和计算机应用等方面有较强的能力。如果不努力培养高素质的人才，将很难适应未来新的经济条件的需要。因此，必须尽早、尽快培养扩充高素质统计人才。