县乡统计是当前我国统计体系中十分关键的一环，它处于政府统计的最末端，又直接位于基层统计单位的上层，它是承上启下的枢扭。县乡统计工作的好坏直接影响到全国、全省统计工作的好坏，直接影响统计数据质量的高低。

    建国以来，县乡统计无论是在计划经济时代还是改革开放后的20多年里都较好地完成了各项统计工作任务，为我国经济健康稳定发展做出了巨大的贡献，县乡统计事业也得到了一定的发展。但是，由于多种因素的影响，县乡统计存在的地位不高、基础不稳、数据质量有隐患、职能发挥不够的痼疾多年来一直没有得到解决。随着我国社会主义市场经济的深入发展，县乡统计存在的上述问题有更加严重的趋势。要搞好县乡统计工作，要解决县乡统计存在的问题，还是要靠解放思想，还是要靠开拓创新。我们认为，县乡统计工作要发生脱胎换骨的变化，必须进行三个方面的创新。
   
    一、统计观念要创新

    县乡统计诸多问题的成因不只有客观因素，也有主观原因。我们不少县乡统计人员的统计观念还停留在计划经济时代，还停留在过去等基层单位统计人员送表上门守株待兔式的工作方式中，对市场经济条件下统计工作应如何开展准备不够、思考不够、理解不够，这是造成县乡统计不能适应新形势要求的一个不可忽视的原因。

    从我们调查了解的情况看，县乡统计人员要从以下几方面创新统计观念：
    一是对统计职能的认识和理解要创新。县乡统计不能只停留在应付上级统计部门布置的报表中，要积极地将统计咨询、统计监督工作开展起来，要改变县乡统计服务质量较低的现状。县乡统计还要加强统计设计能力，要根据本县经济和社会发展特点，开展特色统计工作。县乡统计要科学地运用法制手段以及人性化措施对基层单位统计工作和统计人员进行有效管理和引导，不能以罚代管，更不能不闻不问，要督促基层单位按照法律规定，设立统计机构和统计岗位，要维护好基层统计人员的合法权益。

    二是统计服务意识要创新。县乡统计人员应该说现在具有一定的服务意识和水平，但是还停留在较低层次上。比如在服务当地党委、政府这一层次上，我们大多数县乡统计服务的主要内容还只是报表数据多，深层次分析少；事后结果多，预计预测少；产业分析较多，人民生活和社会发展方面的内容较少；被动服务多，主动服务少等。此外，县乡统计在服务当地企业及社会公众方面基本还是一个空白。这些都迫切要求县乡统计人员进一步创新服务意识，提高服务水平。

    三是调查方式和分析评估方法要创新。县级统计人员习惯于守株待兔式地等基层单位统计人员送表上门，而乡镇专兼职统计人员甚至靠经验报数据，在调查方式上普通缺乏运用科学方法如抽样调查、典型调查的能力和意识。

    二、统计管理模式要创新

    在市场经济条件下，管理模式往往成为决定企业成败的关键。当前，管理模式能否创新也成为县乡统计能否发挥更大作用的关键。我国目前的县乡统计管理模式已存在50多年，它是为适应计划经济而建立起来的。在计划经济条件下，这种模式能比较有效地开展各项统计业务，但在当前市场经济条件下继续沿用，统计事业有难以为继的危险，部分乡镇统计工作已经瘫痪半瘫痪的现状就是一个明显的例证。长此下去，县级统计工作也有可能被边缘化。因此，改革现行县乡统计管理模式，建立起适应社会主义市场经济发展的县乡统计管理新模式迫在眉睫。
综合各方面的建议和县乡实际情况来看，创新县级统计管理模式最有力的办法是对县级统计局实行垂直管理，对乡镇统计采取由县级统计局直接聘用统计员的做法。

    这种管理模式的益处是显而易见的：一是能保证县乡统计的相对独立性，使其免受干扰，保障统计数据的真实准确；二是能提高县乡统计工作地位，充分发挥统计的监督和咨询功能；三是能比较好地解决当前县乡统计存在的人员编制少、经费无法保障、队伍素质难以提高的难题。

    当前，实行垂直管理模式的条件已基本成熟。从外部条件来看，经过多年的改革开放和聚精会神抓经济建设，国家财力日益增强，为垂直管理模式提供了财政保障；其次，统计工作重要性已被越来越多的各级党政领导和社会各界所认识，实行垂直管理模式也会被他们所认可。从内部条件来看，国家统计部门在垂直管理方面已积累了许多经验，特别是以垂直管理模式相继成立的全国农村、城市社会经济调查队和企业调查队多年的成功运行经验，为实行垂直管理模式奠定了基础。同时，县级统计部门目前也已具备了实行垂直管理的基本条件。

    乡镇统计员应采取由县市统计局直接聘用的模式。乡镇一级政府由于受各种因素的限制，不能有效地开展统计工作，特别是在欠发达地区，问题更加突出。多年的事实证明，依靠县市统计局的努力和争取加强乡镇统计工作是不现实的，应该在对县级统计局实行垂直管理的基础上，由县级统计局根据本地乡镇情况，直接聘任统计员，才能保证乡镇统计工作特别是农村统计工作正常开展。

    三、统计队伍建设方式要创新

    县乡统计部门直接面向基层单位，他们的统计工作任务最繁重，工作条件最艰苦。他们既是统计数据的直接收集者、整理者、分析者，也是基层行政、企业、事业单位统计工作的管理者，身份的多样性，对县乡统计队伍建设提出了很高要求。

    最近我们对县乡两级统计队伍情况进行了一次调查。调查中发现，县乡两级统计队伍虽然在素质等多方面有了一定提高，但存在的问题也不少。一是统计力量比较薄弱。目前县级统计部门人数多数在12至20人之间，其中行政编制只有7个左右。县级统计部门既要承担各项统计专业和多种临时性抽样调查，还要进行各种普查及多种行政事务，普遍处于人手紧、疲于应付的局面。而乡镇绝大多数只有1个兼职统计员，多数乡镇统计工作实际处于瘫痪半瘫痪状态。二是队伍素质不高，难以适应统计工作要求。目前县乡统计人员多数只有高中、中专文化，分析能力、计算机能力，综合素质都存在缺陷。三是由于统计部门地位不高，收入较低，普遍存在难以吸引和留住高素质人才的问题。

    要解决上述问题，要提高县乡统计人员的素质，统计队伍建设方式要进行创新。
    一是要提高统计工作地位，将统计这一职业培育成令人羡慕的热门职业。要提高进入统计这一职业的门槛，要严肃《统计证》考试要求，加大统计专业技术职称的评审力度。同时，统计管理部门要落实好法律规定的统计工作者权力和职责，保障统计工作者的合法权益。

    二是要建立良性的人员进出机制，依靠管理和竞争，提高统计队伍的素质和活力。统计部门要做人事制度改革的先锋，在用人和工资制度上要打破现有常规，对优秀人才和有突出贡献的人员要破格提拔使用，拉大收入差距，对不能履行工作职责的人员要停职培训，培训后还达不到要求的要解除工作合同。

    三是要加速对人才的培养。要通过多种方式，逐步提高县乡统计人员的素质。要通过学历教育，使县乡统计人员基本达到大专文化水平；要有计划选送统计业务骨干参加本科及研究生课程学习；大力提倡和鼓励县乡统计工作人员参加自学和各种形式的培训，提高自身素质；对统计基本技能如计算机能力、统计业务能力、统计分析能力等要制订达标标准，要求统计人员限期达标。

    县乡统计建设是一项长期工程，不可能一蹴而就。它既有点多面广的特点，又有各地情况不同、发展不平衡的复杂性。但我们有理由相信，在各级政府和国家、省统计局的大力支持下，只要我们开拓创新，坚持不懈地努力，县乡统计建设一定会结出硕果。