现阶段我国已经进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新时期，被新一届政府作为"重中之重"的"三农"问题，已成为国人关注的焦点，这必将对我国农村经济发展的规模、速度、结构和模式产生重大的变化和深远的影响。农村统计工作作为国家对农村经济社会实行科学决策和管理的一项重要基础性工作，多年来由于基础薄弱、体制不顺、内容不全、数据不实、反映滞后等问题，正面临严峻挑战，困难和问题已显得十分突出。在新的形势下，如何抓住机遇着力强化农村基层统计基础工作？如何不失时机加快推进农村统计制度和方法的改革与创新？已成为摆在我们面前刻不容缓急待研究和解决的重要课题。

    一、农村基层统计存在问题不容忽视

    （一）农村基层统计点多面广，不堪重负
    改革开放以来，特别是近几年随着社会主义市场经济体制的建立、完善和对外开放的扩大，农村统计调查的对象发生了巨大的变化，农村统计面对千家万户，数量日益增加、结构日趋复杂、利益主体呈现多元化，在客观上增加了农村基层统计工作的复杂性和艰巨性，而现实的情况是一个几十万人口的县（市）区的农村统计调查的农业股、农经队人员仅1-2人。在旧的统计制度方法没有破除，新的方法同时运行，工作任务不断增加的情况下，农村基层统计力量弱化，超负荷运作，产生了诸多负面影响。

    （二）农村乡镇统计站建设成为"软肋"
    主要表现在：一是前几年乡镇机构改革后，大部分乡镇统计站有名无实，乡镇统计员一般都是身兼数职、工作繁杂无法集中精力深入基层调查研究，真实数据难以掌握，仅是疲于应付上面布置的定期报表而已；二是农村基层统计人员办公条件差，统计经费严重不足，绝大部分没有微机，靠手工汇总编报，落后的统计手段导致工作效率低，报表准确率低，加上艰苦的工作环境长期得不到改善，严重挫伤了农村基层统计人员的工作积极性；三是乡镇统计人员业务素质不高，缺乏统计专业的基础知识和基本技能，虚报、错报、漏报现象时有发生；四是统计法制观念淡薄，部分乡镇随意编报统计数据、闭门造车现象屡禁不止。有些单位和地方受利益驱动的影响，瞒报或拒报统计资料，任意撤换和变更统计人员，严重影响了统计工作的完整性和连续性，统计数据的可信度受到质疑。

    （三）统计管理体制不顺，统计监督乏力
    我国现行的统计体系实行的是"统一领导、分级负责"的统计管理体制，统计业务上以上级统计部门管理为主，在行政上以当地政府领导为主。这种双重管理的体制弊端主要集中反映在基层，地方政府掌管统计人事任免和经费分配等生杀大权，吃谁的饭，听谁的话。基层统计部门面对地方领导为了"政绩"人为干预统计数据的现象，多半是敢怒而不敢言，不得不俯首听命。《统计法》所赋予统计机构和统计人员的独立性和抗干扰能力，越到基层折扣越大，无法从根本上摆脱"统计围绕计划转"的通病。由于缺乏独立的统计监督机构，统计监督机制没有有效建立，农村基层统计的权益得不到应有的保障，此弊一日不除，基层统计从根本上将难有作为。

    （四）农村基层统计调查的方法制度过时滞后
    一是由于历史的原因，目前农村统计调查基本上仍沿用计划经济时期的老办法，方法单一，主要依赖于层层汇总上报的定期全面统计报表制度，非全面调查的比重和范围小。以经常性的抽样调查为主体，同时辅之以重点调查、科学推算和有限的全面报表综合运用的统计调查方法体系尚待形成和建立，由于缺乏必要的管理约束机制，加之农村基层统计基础历来比较薄弱，工作不深不透，源头数据不实，使得业已开展的部分抽样调查因标志值不准，样本失真，调查结果也已"变味"；二是在农村基层统计指标体系的设计上存在陈旧过时和重复繁乱的现象，存在较大的缺陷，无用或者用处不大的指标较多，数据不衔接，农村基层统计项目逐年增加，重复劳动多，统计的时效性和针对性不强，不能适应社会主义市场经济的发展要求和新的国民经济核算体系的需要；三是统计数据无法满足各级党政和宏观决策部门分层管理的需要，削弱了统计的服务功能，使农村基层统计工作的形象和地位受到了损害。

    （五）多头统计、数出多门，农村统计的标准化、协调性差
    由于政府统计与农口各部门专业统计各自为政，统计指标口径缺乏统一性。因统计调查需要的层次、目的、内容和方法等不同因素的影响，使得同一统计指标数据出现较大的差异。"公说公有理、婆说婆有理"，缺少部门之间联系沟通和协调互动，造成数据的打架混乱现象，使有关决策部门在使用和分析研究有关统计数据时难以衔接，无所适从，产生误导，影响了农村统计数据的认定和统计局数据的权威性。
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    冰冻三尺，非一日之寒"。农村基层统计基础和统计力量呈逐年弱化的趋势，是现行统计管理体制自身积弊所造成的必然结果；而陈旧的农村基层统计方法和制度，则严重阻碍了统计现代化的进程。不破不立，形势的要求，时代的召唤，我们必须正视农村基层统计工作中遇到的困难和问题，以改革为突破口，创新机制，与时俱进，矗立潮头，敢为人先，不辱党和国家赋予我们的历史使命。

    二、农村统计调查改革与发展模式构想

    （一）改革统计管理体制，加强国家统计局的垂直领导
    独立统计是世界各国政府官方统计共同遵守的最基本原则，也是保证统计数据免受干扰和人为操纵从而使统计独立行使职权的根本保障。随着经济全球化水平的提高，我国统计在更大范围，更广领域和更深程度上与国际统计一般规则和做法接轨势在必行。为此，必须改革我国现行统计管理体制下权利和义务相背离所产生的弊端，赋予国家统计局对地方统计业务和统计机构人、财、物的独立管理权，使地方各级统计机构保持相对独立、超脱的地位，客观公正地行使统计职能。农村基层统计工作要摆脱困境，根本出路是实行革命性的变革，强化国家统计系统的垂直统一管理，整合现行的国家农调队、地方农经队和统计局内设的农业统计三合为一，实行归口管理。"快刀斩乱麻"，只有体制理顺了，一切问题才能迎刃而解。

    （二）建立以乡镇统计站为中心的统计网络，强化和规范农村基层统计
    乡镇统计是农村统计的基础和数据源头。今年以来，从中央到地方对农村改革出台了一系列重大政策举措，令人鼓舞。各级党政和社会各界对农村统计数据和信息的需求大大增加、要求提高，我们要充分利用这一有利时机，紧紧抓住乡镇统计的薄弱环节，切实加强农村基层统计基础建设。

    1、尽快建立健全乡镇统计站建设。乡镇统计站要恢复建制，定人定编，至少配备一名行政编制的专职统计员，可由市、县统计局统一招考，也可以试行聘用制，但必须保持相对稳定。乡镇统计人员如有变动，事先需征得县统计局的同意。村级应聘用辅助统计员，由乡镇统计站负责管理，适当给予补贴。

    2、积极争取统计经费，纳入财政预算。可根据各乡镇前三年的平均统计经费开支，结合当地农村经济的发展状况，合理核定一个保底额作为专项统计经费，尽可能从工作环境、生活待遇、办公条件等方面改善基层统计工作的条件。并通过建立激励机制，做到奖惩分明，以调动乡镇统计人员的积极性。

    3、完善乡镇基层统计制度建设，建立约束机制，规范基层统计行为。各乡镇统计站要建立健全原始统计记录、统计台帐、卡、表制度和统计数据质量检查、审核制度，形成一套完整的统计数据评估体系和统计数据质量责任制及差错追究制度。

    4、加快乡镇统计信息化建设的步伐。统计信息化是实现统计工作现代化的必要条件，乡镇统计站应尽快落实配备专用微机，从上至下建立专用传输网络，使统计人员从大量繁杂的传统手工劳动中解脱出来；要开发研制统一平台下的农村统计调查数据处理系统，实现网络环境下的数据处理、数据管理和信息服务；在此基础上，要充分利用创建数据库的时机，逐步实现常规统计报表业务处理与数据通信、数据管理、统计信息咨询服务等环节的一体化作业，把乡镇统计站建设成为乡镇社会经济信息中心。

    5、加强基层统计培训和法制建设。要采取多种形式，利用多种机会，搞好乡镇统计人员的上岗培训和专业培训，重点要抓好农村社会经济统计基础知识、理论和基本技能、先进的统计理论与方法、农村统计报表制度、计算机的应用和网络知识培训，并通过考试和考核，实行上岗证制度，使选配人员达到任职资格和条件，努力打造一支政治上强、业务上精、作风上硬的统计队伍。同时，要深入开展普及《统计法》教育，增强统计法律意识，乡镇统计人员要坚持原则，理直气壮地运用法律武器，反对弄虚作假，进一步增强抗干扰能力。
农村基层统计工作的改革，情况复杂、难度大。要从改革现行统计管理体制和机制入手制定切实可行的办法。为此，我们建议省统计局，在调查研究的基础上，征求各市、县统计局的意见，形成一个具体可操作的指导办法，报请省政府批准后实施。此举至关重要，善莫大矣。

    （三）创新统计理念，加快推进农村统计调查方法和制度的改革
    历史发展的经验表明，每逢重大转折之机谁调整和变革及时，谁就能在新的发展中占据主动地位，我们必须把握形势，及时敏锐地捕捉农村统计工作中的新情况，反映新问题，发现新特点。以国际通行的统计观念、行为和规则为标准，改革农村基层统计中不合时宜的做法，大力减轻基层统计负担、理顺统计渠道、整合统计资源，构建特色鲜明、科学统一的农村统计方法制度。

    1、清理、精简统计报表和指标，规范"一套表"制度。要取消那些过时的带有计划经济色彩而作用不大的指标，增加能够反映农村时代特征的高新技术、环境保护、可持续发展以及与多元化市场经济主体相关的统计指标。当前要突出抓好"三农"问题、农村小康建设等方面的统计指标体系的建立，做到指标规范、结构严谨、层次分明、标准统一，能够满足各级党政领导决策和新的农业经济核算要求。要统筹规划各类农业统计报表，将种类繁杂的统计报表作适当的整合，推行基层"一套表"制度，避免交叉、重复。

    2、推行多主题抽样调查，建立科学、实用的农村统计调查方法体系。在国家实行普查的基础上，应尽量减少农村统计的全面调查，代之以方案简单、指标较少、符合国际规则，能及时满足各级政府多层管理需要的抽样调查、专项调查和一次性调查。要椐据相关统计指标的经济含义、用途及调查对象的特点，研究取得该指标的统计调查方法，改变过去每个主题一种方法、一套调查点、一个调查专业的模式，探索实行多主题、多种调查方法相结合的调查方式。突出多级效用，发挥综合效能，克服统计各专业、各调查队重复选点调查而导致的人力、物力、财力的浪费和数据混乱、不能相互衔接的弊病。

    3、强化对农村经济运行动态的监测、跟踪，拓展农村统计分析研究的领域。由于现行常规的统计调查方法笨重、统计手段落后，难以及时反映快速多变的市场动态和农村经济运行中出现的热点、难点。强化动态监测，是统计调查的重要职责和急迫任务。必须采取灵活多样的方式，可采用快报、月报、季报和年报相结合，专题调查与重点调查相结合，重大信息报告制度与常规统计制度相结合，监测预警要注重前瞻性，紧密跟踪农村经济运行各项综合指标特别是先行指标，敏锐观察经济发展的新变化和新问题，正确分析和判断经济发展的趋势，多出统计精品，提高统计信息作为"公共信息产品"的公众认知度。

    （四）加强部门统计的协作与管理，实现农村统计调查资源的合理配置和信息共享
    农村统计调查需要政府统计与各部门专业统计相互配合，合理分工。要解决部门统计长期以来良莠混杂、真假难辨误导使用者的问题，需要理顺关系，对部门统计进行清理和规范，从而克服统计指标范围不清、内容混乱、表式设计不科学等问题，实现协调互动。一是部门统计调查和统计报表制度需报经同级政府统计机构审批，消除重复调查和重复统计；二是部门统计必须严格执行政府统计部门制定的调查方案，承担政府统计部门部署的统计调查任务；三是部门统计必须向政府统计部门及时报送统计调查报表和资料。政府统计部门通过建立公共数据库和信息网络，对相关部门提供资料和统计服务，使政府统计成为一个统计设计、分工执行、功能完善的强大体系。