第三产业是第一产业（农业）、第二产业（工业和建筑业）之外的其他行业，包括范围相当广泛，是一个不断发展的广阔领域。国外经验表明，一个国家现代化的过程，不仅是经济总量增长的过程，更是产业结构不断调整和优化，使之趋于合理，逐步高级化的过程。第三产业发展水平如何，又是衡量一个国家或地区经济发展程度的重要标志。

　　一、全市第三产业发展主要特点

　　2009年，全市克服金融危机带来的不利影响，在一系列扩大内需积极政策的鼓舞和推动下，第三产业保持稳步发展的势头。

　　（一）第三产业增加值稳步增长。2009年全市第三产业增加值为225.43亿元，比上年增长9.5%，占地区生产总值的比重由1978年16.0%上升到38.1%；人均第三产业增加值由1978年的45元增加到4806元。2009年与1978年比较，全市第三产业增加值年平均增长速度为10.9%，高于同期地区生产总值年平均增长速度2.2个百分点。

　　（二）交通运输仓储业稳定发展。2009年，全市坚持把加快交通发展作为贯彻落实科学发展观、积极应对金融危机的重大举措，取得了令人瞩目的成绩。全年完成交通建设投资30.12亿元，是“十五”交通建设总投资的1.6倍。全市四级以上公路里程占全部公路到达里程的比率由2008年的61.1%提高到71.1%；全市全社会货物周转量92.42亿吨公里，增长17.2%；旅客周转量34.63亿人公里，增长5.5%。年末民用车辆拥有量37.56万辆，增长19.9 %，其中汽车8.99万辆，增长34.6%。私人汽车7.49万辆，增长40.9%。

　　（三）邮政业、电信业继续发展。全市近年来通过实施邮政“478工程”、“518工程”，固定电话、移动电话、互联网络得到飞速发展。2009年实现邮政、电信业务总量分别为1.28、14.84亿元，比上年分别增长16.6%、15.2%。全市年末移动电话用户154.08万户，净增35.08万户；互联网用户13.22万户，净增4.24万户；固定电话用户59.53万户，减少9.88万户。平均每万人拥有固定电话1269部，拥有移动电话3285部。

　　（四）城、乡消费市场繁荣活跃。2009年，全市批发零售业、住宿餐饮业实现增加值49.72亿元，增长11.4%。社会消费品零售总额223.1亿元，增长18.7%。分地域看，城市消费品零售额89.9亿元，县及县以下零售额133.2亿元，分别增长19.1%和18.4%。分行业看，批发零售业零售额195.1亿元，增长18.9%；住宿餐饮业零售额24.7亿元，增长17.9%；其他行业零售额3.3亿元，增长16%。全市限额以上贸易企业零售额33.4亿元，增长18.9%，占贸易业的比重为15.0%。

　　（五）银行业、保险业平稳运行。2009年末，全市金融机构各项存款余额514.48亿元，比年初增长21%，比年初增加89.22亿元。金融机构各项贷款余额266.85亿元，增长28.6% ，比年初增加59.31亿元。城乡居民储蓄存款366.05亿元，比年初增加54.04亿元。全市有8家企业列入省重点上市企业后备资源库，市城市建设投资公司成功发行9亿元企业债券。年末全市共有保险公司23家，其中产险11家，寿险12家。保费收入20.89亿元，增长6.6%。其中：寿险16.8亿元，增长5.1%；产险4.09亿元，增长13.0%。

　　（六）房地产开发投资继续增长。城市化步伐进程的加快，城镇人口的稳定增加，促进了房地产市场的活跃繁荣。2009年，全市完成房地产开发投资52.0亿元，比上年增长11.5%。其中住宅投资39.93亿元，增长24.1%。施工面积531.26万平方米，增长16.9%，其中新开工面积170.47万平方米，下降9.6%。空置面积39.11万平方米，增长1.4倍。

　　二、益阳市第三产业发展存在的主要问题

　　毋容置疑，全市经济实力增强，人民生活水平提高，第三产业发挥了重要作用。但总的来看，目前全市第三产业仍然落后，影响着全市一、二、三产业的协调发展和社会再生产的顺畅运行，妨碍了经济效率和效益的提高。主要表现在：

　　第一，第三产业与全国全省水平有差距。2009年全市第三产业增加值占地区生产总值的比重为38.1%，分别低于全国、全省平均水平4.5、2.8个百分点；人均三产业增加值分别低于全国、全省平均水平5929、2875元，差距明显。

　　第二，第三产业内部结构、发展不平衡。益阳市第三产业基本上是以传统行业为主，直接服务于生产和科技发展的行业发展滞后，一些新兴行业总量还相当低下，发展的领域有待开发。如全市2009年农林牧渔水利服务业增加值只有1.40亿元，水利、环境和公共设施管理业增加值只有2.59亿元、科学研究、技术服务和地质勘查业增加值只有3.25亿元，这些行业均还有很大的发展潜力和空间。

　　第三，第三产业非营利性部门过于庞大。全市第三产业非营利性法人单位7082个，占全部第二、三法人单位的45%；从业人员14.41万人，占全部三产业单位人数18.7%。其中：公共管理和社会组织0.57万个，6.71万人；教育法人单位0.07万个，从业人员4.92万人。这些非营利性单位开支倚重政府投入，财政支出压力大。

　　第四，固定资产投资有轻第三产业现象。国际上对第三产业的投资一般占总投资的一半左右，益阳市近几年来对第三产业的投资占总投资的40%，扣除对房地产业的投资，对第三产业其他行业的投资只占总投资的20%。由于对第三产业投资不够，直接制约了全市第三产业的壮大。

　　三、发展益阳市第三产业的建议

　　现在，益阳市改革开放和现代化建设进入了新的发展阶段，全面建设小康社会，实现后发赶超的奋斗目标，加快发展第三产业是目前和今后较长时间内将成为全市更紧迫、更重要的任务。为此应抓好如下几方面的工作。

　　一要统一思想，高度重视第三产业发展。国务院和省政府都出台了发展第三产业的文件。当前，加快第三产业发展的大环境、小气候已经具备，应从益阳市全面建设小康社会的战略高度出发，充分认识到加快发展第三产业是生产力提高和社会进步的必然结果，要从发展经济，稳定社会的大局着眼，来认识发展第三产业的现实意义和长远意义，抓住有利时机，从实际出发，加快发展第三产业步伐。

　　二要制定政策，积极扶植第三产业发展。在国务院和省政府有关政策的指导下，因地制宜，确定发展重点，制订促进第三产业发展的配套政策。如：制定政策鼓励行政、事业单位人员从机关、事业单位分离出来，从事第三产业活动；鼓励工业企业富余人员，特别是有专业特长的人员向第三产业流动。银行部门要调整信贷结构，对第三产业发展所需资金给予积极支持，对效益好、有偿还能力的第三产业集体企业、私营企业、个体经营户，营造宽松的融资环境。税务部门要从有利于第三产业发展和培植税源的原则出发，在国家政策允许范围内对第三产业给予税收优惠。劳动部门要积极开展培训工作，完善社会养老保险制度。

　　三要创新体制，大力支持第三产业发展。引导城乡集体经济组织和私营企业、个人兴办那些投资少、见效快、劳动密集，直接为生产和生活服务的行业；机关、团体和企事业单位的生活服务设施和交通运输工具等，向社会提供有偿服务，并创造条件成为独立经营的实体；鼓励社会上的服务企业承揽机关、团体和企事业单位的后勤服务和事务性工作。

　　四要引进外资，全力促进第三产业发展。千方百计利用外资发展第三产业，引导外资把交通作为投资重点，同时搞好科技、教育、卫生、信息系统、环境保护、旅游等项目引进工作；兴办中外合资、中外合作经营的高新技术开发、信息咨询等项目；依法保护外商投资企业的合法经营权益，同时加强对外商投资的规划引导和监督管理，提高利用外资项目的效益。

[供稿：益阳市统计局]
[责编：张艳]