近年来，临澧县认真贯彻落实科学发展观，切实解放思想，大胆创新，全县服务业得到健康快速发展，规模不断扩大，结构不断优化，质量逐步提高。

　　一、服务业发展现状及运行特点

　　近些年来，县委、县政府认真贯彻《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）精神，把提升服务业发展水平和层次，推进服务业结构优化升级，增强服务业吸纳就业功能，作为全县经济发展的一项重要目标，不断加大组织领导和工作力度，取得了一定成效。主要体现在以下三个方面：

　　一是服务业产出贡献平稳增长。服务业增加值由2005年的11.56亿元，增长到2009年的26.18亿元， 年均增长 22.7% 。在服务业总量扩张的同时，附加值逐步上升，服务业已成为全县税收增长的重要来源。

　　二是服务业内部结构不断优化。在改造提升交通运输、邮电通讯、商贸餐饮等传统服务业的同时，生产性服务业、现代流通业等新兴服务行业的发展逐步加快，形成了新的经济增长点。商贸流通经营业不断创新，2009年，全县实现社会消费品零售总额25亿元，增长19.2%。市场体系不断完善，全县市场总数达33个，2009年市场成交额达35亿元，增长17.2%。

　　三是服务业投资不断加大。 2009年服务业固定资产投资达12亿多元，比上年增长15.6%，占全县固定资产投资完成额的35.9%。

　　二、服务业发展存在的主要问题

　　在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，服务业仍然是全县经济发展中的一条短腿，无论是服务业自身发展质量，还是服务业的外部环境，都存在一些问题：

　　一是思想认识不足。仍有相当多的同志对服务业发展存在着误区，主要有“可有可无论”，认为服务业的发展无关紧要，往往是孤立地看待服务业，割裂服务业与工农业的联系，就服务业谈服务业。“自然发展论”，认为服务业抓不抓无碍大局，能发展到哪一阶段就发展到哪一阶段。“滞后必然论”，认为我国处于工业化加速发展、国际制造业资本和产业加快向我国转移的时期，服务业比重下降是我国“世界工厂化”挤压效应的反应，是正常的、不可避免的。“难有大作为论”，以为服务业就是传统的餐饮、娱乐、百货等行业，对现代服务业的概念、范围、地位、作用等认识不全面、不到位。

　　二是结构不尽合理。主要是传统服务业仍占主导地位，服务业企业数量少，规模小，质量不高，现代服务业总量小、比重低。在服务业各行业中，科技、金融、租赁和商务服务、居民服务和其他服务、体育业等行业占服务业的比重较低，为新型工业化配套的生产性服务业发展不快。由此看出，服务业尚处在以有形服务、劳动密集型为主的阶段，资金密集型特别是知识密集型行业十分薄弱，现代服务业发展缓慢，发展层次不高。

　　三是比重相对偏小，2008年和2009年服务业占地区生产总值的比重分别为35.60%39.40%，比周边的澧县低。对经济的拉动作用不够显著。按照中等收入国家和地区水平的一般规律，第二产业的比重应在40%以下；服务业的比重应在50%以上，这说明服务业有着较大的发展空间。

　　三、加快服务业发展的基本思路

　　1，要进一步解放思想、抢抓机遇，增强发展服务业的新动力。要根据国家服务业发展主要目标，实事求是地制订服务业发展规划，提出发展目标、发展重点和保障措施。鼓励服务业规模化、网络化、品牌化经营，促进形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的服务业龙头企业。支持企业开展自主品牌建设，鼓励企业注册和使用自主商标。鼓励流通企业与生产企业合作，实现服务品牌带动产品品牌推广、产品品牌带动服务品牌提升的良性互动发展。进一步明确政府公共服务责任，健全公共财政体制，把更多财政资金投向公共服务领域，提高公共服务的覆盖面和社会满意水平。认真落实新的企业所得税法及其实施条例有关规定。

　　2，坚持科学发展理念不动摇。以科学发展观指导和统揽服务业发展的全局，注重质与量的并举，推动产业结构的合理化和高级化，促进全县经济全面、协调、可持续发展。

　　3，以提升服务业企业核心竞争力为目标，实现服务业总量倍增、结构不断优化。到2015年，全县服务业实现增加值60亿元以上。以增加就业为目标，充分发挥服务业行业门类广、就业弹性大、转岗适应快的特点，开辟多元化的就业空间，大力发展劳动密集型行业和新兴服务业。“十二五”期间，服务业从业人员年递增5%以上，到2015年服务业从业人员占全社会从业人员比重达35%以上。

　　4，推进“三个并举”：即坚持现代服务业与传统服务业并举，实行服务业产业层次的提升，大力培育和引导现代服务业的发展，改造提升传统服务业；坚持生产性服务业和消费性服务业并举，加快发展与新型工业化配套的物流、金融、信息、中介等生产性服务业，大力发展餐饮、休闲、房地产、汽车服务、医疗健身等消费性服务业；坚持市场服务业和公共服务业并举，保障经济与社会的协调发展。该市场化的服务业要按市场规则加以运作，属于公共服务领域的，逐步加大投入，进一步完善和保障。

　　5，狠抓“四大举措”：一是着力于组织建设。进一步健全组织网络。切实加强县三产业领导小组办公室的职能，强化乡镇政府的责任。二是着力于规划引导。编制好服务业“十二五”总体规划以及物流、城区商业网点布局、城区重大服务业项目等一系列专项规划，力求我县服务业定位准确、体系健全、布局合理。三是着力于政策扶持。贯彻、落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）和《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发〔2008〕11号）精神，对服务业发展影响大、带动强、优势突出、品牌示范作用明显的具有战略性、功能性的重大项目可比照工业招商项目给予奖励，上争资金、配套省市服务业发展引导资金等一系列优惠扶持政策。四是着力于深化改革，打破行业垄断，放宽市场准入，引进竞争机制。凡能产业化、市场化和社会化的行业，都要纳入改革改制的实施范围。激活服务业发展的活力，增强市场在服务业资源配置中的基础作用。

　　6，发展“五大重点”：在加快发展交通运输、邮电通讯等行业的同时，根据我县实际，着力打造服务业的重点领域，形成我县服务业发展的重要增长极。一是现代物流业。目前，我县物流业处于起步阶段，要切实做好物流的资源整合、公共平台、基础设施和“外引内联”等工作。重点建设工业园区的物流业，发挥支撑引领效应。依托大型企业和市场，建设一批物流专业基地，增强基础载体效应。二是新型商贸流通业。利用我县的区位优势，消费需求特点，积极引进和发展新型业态。做大育强农副产品加工等一批专业市场。依托公路、水运有利位置，打造商品市场集聚区，农业生产资料市场群和畜禽、水产品、蛋品批发交易市场。三是旅游业。打好我县旅游业的人文牌和生态牌。科学包装好太浮山风景区、规划开发好刻木山风景区等旅游项目；积极保护、管理好林伯渠故居；力争建设好几个星级酒店。促进旅游经济和城市经济的互动发展。四是现代中介业。发达的市场中介是发达市场经济的有力保证。今后，我县要加快发展融资、担保、产权和技术交易、人才和劳务等生产性中介服务业，会计、律师、评估、认证、鉴证、工程咨询、检验检测等经济鉴证中介服务业。同时要加强对中介服务机构的行业管理，尤其在从业人员准入，服务收费、执业行为等方面加以规范。通过中介业促进现代服务业的发展。五是农村服务业。加快发展农村服务业既是建设社会主义新农村的现实需要，也是我县依托农业资源优势增创自身发展特色的可行选择。围绕为农民提供生活和精神需求服务，构筑新型的乡村商贸流通、旅游、文化、教育、卫生等服务体系。围绕为农民提供生产服务，壮大经纪人队伍和营销队伍。发展农村信息、金融市场。开展农业产前、产中、产后综合配套服务。推进“万村千乡市场”工程，引导农资超市、连锁店向村镇延伸发展。大力发展具有产业特征的“有根”市场和农村专业合作组织。围绕打造新型农民的要求，加快对农民务工技能、先进生产加工技术等实用技术的教育培训，引导和组织好劳务输出，使农村服务业成为全县经济发展的新亮点。

[供稿：常德市统计局]
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