中小企业作为国民经济的重要组成部分，在湘西的经济社会发展中占有极为重要的地位，对于繁荣地方经济、增加劳动就业、推动技术创新等方面，发挥着极为重要的作用。湘西的中小企业发展情况怎样？存在着哪些问题？该采取什么样的对策呢？

　　一、中小企业发展现状

　　1、中小企业总量规模增长迅速，是湘西经济发展的重要基础。2008年全州中小企业3993家，占企业总数的99.9%。中小企业个数比2003年增加了2454家，翻了一倍多，年均增长26.9%；实现营业收入371.53亿元，增加235.7亿元，也翻了一倍多，年均增长28.6%。

　　2、中小企业成为社会就业的重要平台。中小企业大多是劳动密集型企业，能创造相对较多的就业机会，是扩大就业，转移农村剩余劳动力的重要途径。2008年中小企业年平均从业人数14.66万人，比2003年增加了4.72万人，增长了47.5%，年均增长10.2%。

　　3、中小企业创造的增加值为全州GDP的40.6%。2009年，中小企业实现增加值109.27亿元，占全州GDP总量的40.6%。

　　4、中小企业是地方财政收入的重要来源。由于中小企业在地方经济构成中占有较大份额，已成为地方财税的主要支撑。2009年，全州中小企业共完成利税总额18.57亿元，占全州财政总收入的70.8%。

　　二、存在的问题

　　经过多年的努力，全州中小企业的发展已取得长足进步，但由于湘西地理环境恶劣，交通不便，企业受到资金、技术、人才等各方面因素的制约，仍然存在着规模小、分散、管理不规范、创新能力弱、经济效益差等问题。

　　1．企业规模小。全州的中小企业规模相对较小，小企业占绝大多数，经营规模小，经营业绩不稳定。2008年，全州3995家企业中，中小企业占了3993家，只有两家大型企业，中型企业只有52家，占全部中小企业的比例为1.3%，全州98%以上的企业是小型企业。从单位平均规模看，我州中小企业平均从业人员为37人,平均固定资产为478.3万元,平均营业收入为930.5万元,分别占全省中小企业平均水平的84.1%、108.6%、77.6%。由于规模小, 不少企业业绩不稳定,亏损、倒闭、关停现象时有发生。

　　2．企业分散。由于湘西山多地少，交通不便，企业分散到全州八县市的四十多个乡镇街道，产业集群化发展不够，绝大多数企业在园区外分散经营，主要靠单兵作战，没有充分利用大企业的带动作用和园区的辐射作用。同时企业本身的规模经营发展也不够，不小中企业属于私营独资企业，由于受思想意识和资金、技术、人才等各方面因素的制约，大多数是单打独斗，企业成长缓慢，难以形成规模效益。

　　3．管理不规范。“三小”企业较多，家族式企业多，经营管理方式落后。中小企业的主体是私营企业，家族式企业多，经营者素质和员工素质低的现象较为严重，管理方式大多脱胎于家族式管理，不同程度地存在着组织管理混乱落后的问题，从而导致企业运行不良。一些采掘业企业还存在乱采乱挖的现象，安全隐患多，对环境破坏严重。

　　4．自主创新能力弱。中小企业多数以家族方式进行经营管理，缺乏现代企业管理理论和管理机制，人员素质较低，科技人员不足且流失严重，直接影响了中小企业的自主创新。中小企业资本总量偏小，也难以应对创新成本高，回收期长等风险。促进中小企业自主创新的社会化服务体系不完善，缺乏人才流动、技术交流、产权交易、技术成果转化等高效平台。知识产权保护不力，挫伤了中小企业自主创新的积极性。

　　5．企业效益差。资源开发型、初级加工型、粗放经营型企业仍占主导地位，产业结构矛盾突出。虽然经过多年的调整和发展，全州中小企业产业结构虽有一定改善，但与市场要求仍有很大差距，直接影响着中小企业的发展。从产业结构来看，中小企业大多集中在第二产业，工业和建筑业企业从2003年的782家发展到2008年的2078家，增长两倍多，占全部中小企业的比重由50.8%提高到52%。而第三产业中部分行业的比重却大幅下降，有的行业已没有中小企业。再从占中小企业比重最高的工业来看，资源开发型、能源消耗型产业仍然占较大比重，而高技术含量和高附加值的行业比重较低。2009年全州336家规上工业中，采矿业121家，占36%，制造业185家，占55%，仅这两个行业就占了91%的比重。如果考虑到规模以下工业的情况，所占比重还会增大。从产品类型来看，主要是原煤、矿石、水泥等原材料或初级产品，科技含量和产品附加值都不高。第三，从服务业内部结构看，中小企业仍然集中在传统服务业，现代服务业、高端的服务业发展明显滞后。

　　三、促进湘西中小企业进一步发展的建议

　　中小企业既是大企业成长的摇篮，也是全州经济增长，扩大就业，增强财力，保障社会稳定的主导力量，必须采取有效措施，加快发展。目前又有良好的发展机遇，一是中小企业的发展受到了党和政府的高度重视，党的十七大报告提出了要“推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展”的明确要求，国家出台了《中华人民共和国中小企业促进法》，湖南省也制定了《湖南省实施<中华人民共和国中小企业促进法>办法》，各级政府已认识到发展中小企业的重要意义；二是全州有较好的发展中小企业的资源优势，如丰富的矿产资源、水电资源、劳动力资源、旅游资源等，中小企业具有很大的发展潜力。

　　1．中小企业要发展，改善融资服务是关键。缓解中小企业融资难问题，需要政府、银行、企业的共同努力。首先由于银行贷款是企业融资的主要方式，所以各大商业银行要转变观念，转变运营模式，深化体制和机制改革，在金融产品和业务流程上创新。政府对各家商业银行要加强检查和监督，对于商业银行为中小企业提供金融服务做的好的要表扬，要激励，不认真做甚至是走过场的要批评，确保中央提出的各项措施真正落实到位。其次要加快中小企业信用担保体系建设，有效解决中小企业贷款中有效抵押资产不足、担保难的问题。政府要加大资金投入，完善、壮大政府政策性信用担保机构。要积极鼓励民营企业建立企业间的互助基金，以民营骨干企业为主体，开展互助性信用担保。第三要拓宽中小企业融资渠道，扩大中小企业直接融资规模。中小板、创业板市场都已经建立起来了，我们要建立完善我州中小企业上市培育机制，通过政策鼓励、工作协调、贴身服务等有效方式，加快推进中小企业上市步伐。第四要指导中小企业提升自身的素质，解决中小企业融资难，贷款难的问题最根本的还在于企业你自己要练好内功加强管理，提高自己的实力和信誉度，让银行愿意给你贷款。

　　2．不断加大产业结构升级。一是努力提升中小企业整体素质。坚持以结构调整为主线，以技术创新为动力，加快信息化进程，因势利导，强优汰劣，淘汰落后产品，淘汰落后产能，淘汰落后设备和技术，加快推进节能减排。同时，要抓住时机，积极鼓励和引导优势企业强强联合，实现优势互补，提高规模效益；鼓励关联企业、上下游企业联合重组，实现一体化经营，提高抗风险能力，推动中小企业经济规模做大，结构调优，产业做强。鼓励中小企业按照市场需求调整产品结构，向专、新、特、精方向发展，提高配套协作水平与市场竞争力。二是抓好中小企业产业的培育工作。把矿产品、酒烟食品、化工、医药、能源五大工业支柱产业和旅游业作为培育重点。三是抓产业集群。围绕聚集资源优势，积极推进企业整合，强力度推进锰锌整治整合，高门槛启动钒资源开发，高水准推进旅游资源整合，形成锰、锌、钒精深加工产业、光伏材料产业、生产产业、旅游产业“六个百亿产业集群”。四是抓技术进步和技术改造。进一步推进企业技术进步和提高企业自主创新能力，引导企业加大科技投入，努力提高自主创新和技术研发能力。积极推进企业信息化建设，加快工业化与信息化融合。继续做好产学研结合工作，抓好已签约产学研合作项目的跟踪服务。引导企业强化品牌意识，支持优强企业开发和培育精品名牌。

　　3．强化企业内部管理。以强化企业决策管理、各项基础管理、推进节能降耗为重点，抓好336家重点中小企业的节能降耗工作，推动中小企业管理规范化。通过制订企业管理规划目标和要求、开展行业内部比较管理，对照标准找差距，对照先进找不足，加强典型宣传推广和先进管理经验交流，进一步提高中小企业管理水平，堵塞管理漏洞，优化管理结构，提高管理效能，向管理挖潜，从管理增效，使中小企业在严峻的形势下进一步增强竞争力，求生存、谋发展。同时，积极推动成立企业家协会、企业联合会等行业协会，支持行业逐步实现自我管理、自我约束、自我发展。

　　4．加大中小企业服务体系建设，优化中小企业发展环境。一是要强化服务第一的理念，及时掌握企业经营动态，了解企业遇到的困难和问题，真心诚意为企业排忧解难。抓好行政服务和行政审批流程再造，推进电子政务，对企业、项目的服务实行全面提速，全方位减轻企业负担。二是要制订和完善服务体系建设专项规划。加大政策引导支持力度，力求在融资服务、技术支持、市场开拓、人才培育、管理咨询等重点服务方面取得实质性突破，解决中小企业实际需求中的突出问题，推动服务体系建设工作上新台阶。三是要建立中小企业创业基地、公共服务平台。完善中小企业信息网络系统，建设中小企业信息化服务平台。在产业集群和中小企业集聚的区域，通过投资补助方式，推动中小企业技术服务平台建设，支持和鼓励有关机构、专门技术部门向中小企业开放。四是积极培育中小企业综合服务机构。积极联系和引导社会各类机构努力为中小企业提供优质服务，初步形成了服务品牌。五是加强人才培训，为中小企业培养更多的经营管理和专业技术人才，提高企业管理素质与水平。

[供稿：湘西自治州统计局 何孝干]
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