社区服务业是指在政府倡导、扶持和推动下，以满足社区居民物质文化生活需要、扩大就业、保持社会稳定、促进社会和谐为宗旨、以基层社区为依托，各类社会主体共同兴办的以社区居民和驻区单位为服务对象的服务业。

　　一、湘潭市社区服务业的现状

　　1、社区服务的组织体系基本建立

　　各社区普遍建立了以党支部为领导层、居民代表会议为决策层、社区居委会为执行层的组织体系，为居民服务、社区管理提供了组织保障，基本形成了条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建、共同推进社区建设和社区服务业发展的局面。

　　2、社区服务的基础条件大为改善

　　近年来，政府把改善社区基础设施作为重点，逐年加大对社区的投入，全市共投入财政资金5千多万元，新建办公用房1.6万多平方米，改扩建近3万多平方米，社区办公服务用房平均达到220平方米，所有社区都建立了社区服务站（中心），大多数社区安装了空调，配备了电脑、打印机，建立了图书室（阅览室）、娱乐室（老年活动室），部分社区建立了卫生医疗服务中心、市民学校、棋牌室、门球场、乒乓球室、文体活动广场，配备了室外健身器材。

　　3、社区服务队伍不断扩大和优化

　　湘潭市现有700多名居委会委员，其中女性将近600人，中共党员400多人，大专以上文化程度300多人，平均年龄40岁以下，社区服务人数大幅增加，社区服务人员平均年龄降低，人员素质有较大幅度提高。

　　4、社区服务体系逐步建立

　　全市街道办事处建立社区服务中心40多个，社区服务站202个，建立和完善“星光”老年服务设施150个，全市社区服务网点3730个，社区专业服务队700多个，社区志愿者服务队317个，社区服务从业人员1万多人，服务项目从最初的十几项发展到近300项，从原来单一分散的福利型、公益型发展成为餐饮、托幼、养老、残疾人服务、卫生计划服务、咨询、优抚、社会治安维稳、居民生活、心理健康和疾病康复服务、文化、娱乐、体育服务等系列化服务体系，并逐步向社会化、市场化、产业化方向发展。

　　二、湘潭市社区服务业发展存在的问题

　　近年来，我市社区服务业在边起步边规范的过程中有了长足的发展，但相对沿海发达地区和长沙而言，仍存在投入不足、服务设施不够完善、市场发育不健全、服务企业规模偏小、服务档次偏低、与社区居民日益增长的物质文化需求不相适应的问题，没有突破福利和公益服务的范围，对于拉动社会需求、扩大就业规模、促进经济发展的作用还十分有限。主要体现在以下几个方面：

　　1、社区服务业发展不平衡，社区服务功能发挥不够充分

　　全市有广场街道、平政路街道、中州路街道、岳塘街道等几家建立了“社区事务受理服务中心”，通过整合社区服务功能，优化社区服务资源配置，社区服务阵地由室内转向窗口平台，实现了靠前服务、便民服务、快捷服务；南盘岭社区服务实现了“走出去的战略”，其家政服务覆盖了全市主干道沿线社区，具有一定的品牌效应；牛头岭社区服务中心走“以项目融资的路子”，形成了市场运作、自主经营、自负盈亏的市场化服务格局，其物业管理服务覆盖社区并向周边辐射，该社区除房产外，现有服务设施43万元，并有一定的积蓄，取得较好的社会效益和一定的经济效益。

　　但大部分社区办公服务场地不足，社区经费仅能勉强维持发工资和日常传统服务项目开支。个别社区经费方面甚至存在寅吃卯粮、借新还旧的现象，工作方面仅能应付，社区服务业社会化、市场化发展更是无从谈起。

　　2、社区服务业发展资金不足

　　首先是财政投入相对不足。目前，我市财政投入每个社区的经费为5万元。据了解，长沙市投入每个社区的经费大约20万元，是湘潭的4倍。其次是企事单位、集体经济、民营企业以及其它社会资金和国外资金投入社区服务业极少，这是目前制约我市服务业发展水平的一个重要原因。

　　3、社区服务基础设施不够完善

　　目前湘潭市平均社区用房220平方米，离省定标准300平方米尚有一定差距，社区用房在150平方米以下的有30几家，还有15家是借用。全部社区用房中，有80%以上没有办理房屋产权证。社区内文化、体育、环境卫生、基础设施不够完善，特别是一些老社区，公共绿地较少，存在小街小巷道路不畅、路灯不亮、下水道堵塞、垃圾站设置太少的现象。

　　4、社区服务功能错位，行政化倾向严重

　　随着政府部门工作的下移，社区成了一级小政府，社区事务性工作越来越多，再加上文明城市创建、卫生城市创建，还要应付一些上级部门的检查、达标验收，留给社区工作者了解社情民意、为社区居民服务的时间和精力很少，导致社区服务的基本职责履行不够，社区功能错位，一些群众最关心最直接、最现实的利益问题在社区层面没有得到根本解决。

　　5、社区服务业中介组织发育不健全

　　目前，社区中介组织可以分为四类：活动类、维权类、服务类、救助类。我市的社区中介组织一是发展不平衡，二是种类不健全。其中活动类社区中介组织，如舞蹈队、书画协会、腰鼓队等较多，但权益类、服务类和救助类社区中介组织数量不多，质量不高，特别是服务类中介组织还没有发挥吸收社会资金投入、丰富社区服务内容和推进社区服务业发展的作用，产业化程度还很低。

　　6、社区服务业龙头和品牌较少，示范和带动作用不明显

　　全市有影响的社区服务龙头企业和品牌服务较少，市、区、街三级社区服务中心龙头和区域龙头作用体现不明显，社区服务的产业化依然任重而道远。

　　总体来看，湘潭市经营性社区服务业发展属起步阶段，个别的处于初级发展阶段，与沿海发达地区和长沙相比，从业人员素质低、服务水平和服务质量有待提高，服务业企业规模不大，总体市场化、产业化、社会化程度不高。

　　三、发展湘潭市社区服务业的对策建议

　　1、充分认识社区服务业的地位和作用

　　社区服务业的内容极其丰富，它包含的内容涉及幼托服务、中小学教育、老年人服务、医疗卫生服务、生活服务、环境保护、安全保卫等方方面面。我们应从产业结构调整、经济改革和社会转型的高度，充分认识社区服务业的地位作用和丰富内涵。特别是从促进就业的角度看，除家政服务业外，社区服务业中的幼托、医疗卫生、老年人服务、商业、环保等领域，都具有吸纳劳动力的广阔空间。开辟这些就业渠道，不仅可以解决现阶段下岗失业人员就业的燃眉之急，而且还可以全方位地解决各个层次人员如城市新增劳动力、农村剩余劳动力的就业问题。

　　2、以市场为杠杆推动社区服务业良性运行

　　目前，湘潭市社区服务主要由民政部门、街道及社区居委会投资经营和管理，是一种行政性经营机制，严重制约了社区服务业的发展。发展社区服务，必须改变过去把社区工作单纯看成政府工作的思维方式，要按照市场经济规律发展社区服务业，以市场为杠杆，坚持“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，鼓励企事业单位、个体私营企业、民间组织投资兴办社区服务项目。对那些具有发展潜力的服务项目，政府可重点给予资金和政策扶持，对那些纯粹公益性、福利性项目，要采取财政投入方式维持其正常运转，对于特困群体所需的服务项目，则通过“政府购买服务”的方式，确保其享有应有的服务，努力实现社区服务兴办主体社会化。

　　3、培育一批社区服务业龙头企业和品牌社区，带动全市社区服务业跨越式发展。

　　要在目前已有的品牌社区和具有一定经济实力的社区服务龙头企业中选择重点扶持对象，充分利用现有政策，争取中央和省有关资金支持，加大投入，提升服务水平和质量，发展成为全省乃至全国有一定影响力的示范典型，通过典型引路，示范带动，促进湘潭市社区服务业快速发展。

　　4、建立和完善以“居民满意度”为核心的社区服务业

　　考核评价体系积极探索反映湘潭市社区服务业设施建设、服务管理、社区就业、居民需求、满意程度等内容的信息采集及工作评估体系建设途径，逐步建立社区服务业的统计和考核制度，形成较为科学的监测和评估机制，不断提高服务水平。同时，建立健全社区服务业重要项目数据库，特别是居民满意度数据库，实现政府及其派出机构为社区服务、社区为居民服务的工作目标。在公共服务统计指标体系较为完备的基础上，加强经营性统计考核评价指标体系的建立，促进社区服务业市场化、产业化、社会发展化发展。

[供稿：湘潭市统计局]
[责编：张艳]