2011年在全县经济总体发展趋好的带动下，限额以上服务业获得了前所未有的发展机遇，营业收人、上缴利税等指标增速取得历史性突破。限上服务业已成为古丈县经济发展的重要生力军。但服务业总体规模偏小，发展不平衡，人才、资本等要素缺乏等问题不容忽视，一定程度上制约了全县服务业的健康快速发展。

　　一、整体运行良好，但发展不平衡

　　1、收入、利税快速增长，银行业喜迎发展春天。

　　2011年，国内金融业大环境趋好，县委县政府狠抓重点项目建设，大力招商引资，重点扶持工业企业，一系列政策的实施为县域金融业发展提供了前所未有的发展机遇。金融企业努力抢抓机遇，大力扩张业务，采取了扩大业务宣传覆盖面，新增同业存款新业务，加大电子设备投入，强化安全保卫措施，狠抓内部管理的有效措施，2011年信贷规模比上年增长150%,营业收入比上年增长56.2 %, 实现营业税和附加153万元，增长102.9%，实现营业利润1128.1万元,增长97.3%,利润总额1074.4万元,增长89.2%,应交所得税 229万元,比上年增长25倍。2011年全县金融业各项经济指标增长均获得了历史性大突破，为县域经济发展做出了重大贡献。

　　2、努力减亏，传统装卸运输业艰难运行。

　　与银行业相比，装卸运输业的发展不景气，运转十分艰难，勉强维持现状。县装卸运输业创建于解放初期，依托小小的罗依溪火车站和河西码头，步履珊珊，风雨飘摇一路走过几十年，为古丈的经济社会发展做出了积极的贡献。时至今日，历史包袱愈背愈重，退休人员多，装卸运输设施十分落后，装备无力更新，资本扩张无望，企业运转困难重重。2011年装卸运输业仅实现营业收入379.2万元，比上年下降4%；实现营业税金及附加12.6万，下降3.1%，营业利润和利润总额分别为负28.3万元和29.3万元，比上年减亏12万元。由于企业不景气，效益差，工资低，有三成员工流向企业外自谋出路，由此导致装卸业从业人员年平均人数减少32.5%。

　　3、扶持加大，政策给力，教育卫生业收入稳步增长。

　　古丈限额以上服务业事业单位主要分布在教育和卫生行业。2011年，国家在政策方面给予教育和卫生业大力支持，一是对教育卫生事业经费上的支持力度较大，2011年全年财政拨款1153.2万元，比上年增长20%；二是国家大力发展卫生事业，政策适时向基层卫生倾斜， 2011上级调整了县级卫生业差额拨款人员工资拨付比例，差额人员工资财政负担比例由2010年的40%提高到2011年的50以上，此举大大增加了卫生事业单位的收入，减轻了医院负担。三是国家提高了新农合住院报销标准，农村五保户等社会赡养人员大病到县以上医院就医，其医疗费用全额报销，此一系列惠民政策的实施，一定程度上增加了县以上医院的业务量和经营收入；四是各医疗机构积极采取措施，改善服务态度和医患关系，千方百计提高医技水平，加大医疗设备的投入和更新，也是医院增加收入和加快发展的重要因素。全县教育和卫生业2011年收入增长15%，其中财政拨款比上年增长19.5%，上级补助收入增长57.6%，经营收入增长14.2%。

　　二、存在问题

　　1、资金缺乏，融资困难，企业做大做强难。

　　县内大多数服务业企业起点低，底子薄，自有资金严重缺乏，融资十分困难，无力把企业做大做强。县内具有市场优势和资源优势的服务行业多被县外大企业、大公司抢占和渗透，县内小型服务业企业只能在大企业夹缝中求一线生机。

　　2、人才严重流失，使服务业发展缓慢。由于古丈是典型的西部贫困地区，经济发展滞后，信息相对闭塞，医疗文化体育等社会福利设施差，企业规模小、装备陈旧，优秀人才严重缺乏。一方面县外高端人才担心没有施展才华的空间和经济福利待遇低，愿意落户古丈的不多；另一方面县内优秀人才外流现象也较为严重，比如教育和卫生行业，好点的教师和医生纷纷流出县外。优秀教师的缺乏，导致县内学校知名度提不高，对学生吸引力不强。每年县内一批优秀学生和家庭条件好的学生宁愿花较大的成本选择县外教育质量好的学校就读。就医看病更是如此，只要条件允许就到县外大医院好医院就医。因此，人才严重缺乏成为制约服务业发展的又一瓶颈。

　　3、工资福利待遇增加少。限额以上服务业企业职工薪酬的增长幅度远远低于营业收入、支出、利税等指标的增长幅度。2011年限额以上服务业企业营业收入增长51.5%，营业税金及附加增长87.4%，营业利润增长107%，利润总额增长98.4%。而应付职工薪酬人均仅增长13.2%。限额以上服务业事业单位本年收入增长14.7%，工资福利仅增长3.7%，人均工资福利增长7.1%。工资福利待遇改善未能与企业发展同步，难以充分激发广大员工积极工作和开拓创新的积极性，对服务业企业事业的快速发展形成了一种无形的软制约。

　　三、建议对策

　　1、加快实施新型工业兴县战略，狠抓重点项目建设，力求南方水泥厂100万吨新型干法水泥项目、宏源3000顿精钒加工、矿产资源开发、石材加工等等一大批重点项目早日建成投产，打造地方特色产业和多个经济亮点，实现古丈经济总量的快速扩张，从根本上拉动对服务业的需求。

　　2、充分利用县内旅游资源优势，加快发展旅游业，打造一批上规模上档次的旅游企业，带动一批旅游连锁产业。

　　3、加大对中小型企业事业的扶持力度。由于历史的原因，古丈跟发达地区比差距还很大，尚有相当一部分人生活还比较贫困，县内交通、学校、医疗卫生等基础设施还比较薄弱，古丈经济和各项社会事业的健康快速发展还离不开国家和上级各部门的大力扶持。

　　4、制定实施先进科学的人才引进和激励机制，激发企业内在活力。一方面以优越的条件吸引大批优秀人才落户古丈；另一方面重视稳定现有人才队伍，注重提高职工薪酬和改善福利待遇，充分激发广大员工勤奋工作，勇于开拓创新的工作热情。

　　[供稿：古丈统计局 田宏秀]
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