旅游产业是21世纪的朝阳产业，是构筑第三产业的重要支柱，综合性强，关联度大，产业链长。据世界旅游组织测算：旅游收入每增加1元，可以带动相关产业增收4-5元；旅游业每增加一个就业机会，就会给其他行业带来5个就业机会。2011年，我国GDP总量47.2万亿元，约合7.2万亿美元，人均GDP约4900美元，已进入世界旅游界公认的旅游业爆发性增长阶段。因此，抓住了旅游业发展的战略机遇期，就抢占了经济发展的制高点。“十五”时期以来，苏仙区委、区政府审时度势，提出了“旅游活区”发展战略，并成功举办了“飞天山生态旅游节”造势宣传活动，全区旅游产业有了较快发展，但到目前，仍处于旅游开发的初级阶段，旅游资源优势还未形成产业优势和经济优势。

　　一、苏仙区发展旅游产业的资源优势

　　苏仙区旅游资源丰富，自然风景得天独厚，人文景观源远流长。通过对全区旅游资源普查，按照国家技术监督局的评价标准：全区拥有旅游资源分类中的8个主类，21个亚类，54个基本类，其中优良级旅游资源93处，普通级旅游资源144处。综合评价，有五大优势：

　　（一）总量丰富。各种类型的资源单体数量较多，开发空间十分广阔：秀美的山水风光，淳朴的民俗风情，悠久的历史文化，厚重的红色文明。

　　（二）种类齐全。按照国家分类标准，区内的旅游资源八大类齐全。且品味较高，优良级旅游资源占比达60.6%。目前已有“温泉之都”和“飞天山国家地质公园”两大桂冠获国家命名。

　　（三）分布集中。区内大多数高品位旅游资源紧邻城区，形成以城市为中心的半小时旅游圈，集中度高，便于资源整合，打造大旅游，大产业，大品牌旅游产业。

　　（四）客源充沛。苏仙区地处湘南“南大门”，既是战略要冲，也是经济要道，区位优势突出，交通十分便捷，素有粤港澳“后花园”之称，每天进出境内的过客上百万人次，客源十分充沛。

　　（五）高铁效应。随着武广高铁的开通运营，苏仙区进入“高铁时代”，高铁效应带动了旅游产业的大提速。为旅游产业大发展带来了历史性机遇。

　　二、苏仙区发展旅游产业的现状

　　近年来，苏仙区大力实施“旅游活区”发展战略，依托丰富的资源优势和优越的区位优势，大力完善旅游基础设施建设，通过招商引资发展旅游产业，打造了五盖山国际狩猎场、飞天山国家地质公园、王仙岭生态公园、天下第十八福地、温泉之乡等特色旅游品牌。带动龙潭湖度假山庄、龙虎园、华林农庄、六寨沟等一批休闲、度假中心不断兴起，推动旅游经济逐步发展成为全区经济新的增长点。

　　（一）产业地位日益提高。据区旅游局提供：2005-2011年7年期间，全区旅游收入和接待游客量分别以12.5 %和12.2%的年均速度逐年攀升。　　

　　（二）旅游框架逐步形成。随着全区旅游资源的逐步开发，初步构筑了“四山四湖一园一古道”的旅游格局，开通了一日游，两日游的旅游线路。目前区内有注册旅行社18家。

　　（三）旅游要素逐步完善。近年来，全区加大了旅游基础设施建设，投资完成了飞天山旅游战备公路建设，招商引资兴建了奥米茄大酒店、神憩大酒店等一批4星5星级宾馆酒店，游、购、行、吃、住、娱等旅游要素不断完善。

　　三、苏仙区制约旅游产业发展的瓶颈

　　从总体上看，苏仙区旅游业还处在高投入，低产出的发展阶段。旅游资源的开发利用还受到许多不利因素的制约，特别是发展规划滞后、管理体制不顺、投资渠道不活、资源整合不强、行业素质不高等问题突出，旅游产业面临全面提升的压力。

　　（一）资源整合不强。目前，全区主要景区景点品位低，档次低，缺乏文化内涵，产业规模不大，产业结构不合理，粗放经营突出，深度开发不够，产业链不长，关联度不高，旅游行业之间各自为战，缺乏有效的资源整合手段，全区旅游业在第三产业中的龙头作用没有真正“舞起来”，辐射带动作用也尚未全面的呈现，旅游产值、效益和对地方财政的贡献不够理想。从飞天山管委会获知：2011年，飞天山国家地质公园景区共接待游客量5.82万人次，招待人数3万人次，经营收入193.92万元，实现利润-125.1万元，税收9.33万元；从王仙岭生态公园获知：2011年该公园共接待游客20余万人次，招待人数0.6余万人次，经营收入822.8万元，实现利润-169.8万元，税收45.3万元；天堂温泉全年关门整顿，严重亏损，企业生存面临严峻形势。

　　（二）管理体制不顺。一方面管理机构多头。全区93处优良级旅游资源和144处普通级旅游资源，分布于5乡7镇2个街道办事处，涉及近百个村组和居委会以及交通、海事、公安等10多个职能部门，而全区没有一个统筹管理机构，力量不强，多头管理，职责不明，关系难以理顺，利益难以协调。另一方面经营体制不顺。王仙岭生态公园开发定位低、起点低、品位低，远远没有挖掘其优良旅游资源的实际价值；天堂温泉没有引进战略投资者，仅仅停留在初期投入的规模上，加上经营管理不善等因素，已处于无法正常运转的艰难处境。

　　（三）投入机制不活。旅游业是一个高投入、高产出的产业。目前，由于没有引进战略投资者，全区旅游开发建设资金明显不足，无法形成产业升级。再者，区里尚未制定完善的有关旅游融资引资方面的优惠政策和激励机制，导致招商引资难，全民办旅游，全社会办旅游的积极性不高，旅游商品、旅游工艺品、旅游纪念品的开发缺失，谈不上特色。

　　（四）行业素质不高。全区旅游从业人员基本上是当地民众和下岗工人，业务素质不高，严重缺乏旅游专业人才，尤其是旅游管理人才。如旅游规划、旅游营销、策划企划等方面的人才极度缺乏，已成为制约全区旅游发展后劲的“瓶颈”因素。

　　四、苏仙区加快发展旅游产业的对策

　　敢问路在何方？路就在脚下。2012年，是苏仙区发展文化旅游产业攻坚年。要打好这场攻坚战，必须要认真营造和形成全社会办旅游、全民办旅游的强大合力，发挥整体优势，真正把苏仙区旅游产业做大做强。

　　（一）认真搞好旅游的规划布局。苏仙区倡导发展旅游产业可上溯到上世纪90年代，但至今还没有一个系统和完整的旅游发展规划，几乎还停留在投资者随意性开发的原始发展阶段。缺乏统筹开发，合理定位，科学布局，给全区旅游的发展埋下了严重的隐患。由于自然景点具有独特性和不可复制性的特点，景点开发不经过规划，一旦破坏了，将不可能再恢复，势必造成无法估算的损失。因此，编制《苏仙区旅游发展总体规划》势在必行。充分利用现有的旅游资源，紧紧围绕“四山四湖一园一古道”的发展思路，统筹考虑，科学规划。要把开发和保护有机地结合起来，在整体规划、旅游品牌、产业规模、发展水平、整体环境和竞争实力等方面全面构筑苏仙区旅游制高点。总体规划要聘请国内知名的旅游规划单位和专家来做，在具体规划时，要注意以下几个方面：一是资源调查要全面。苏仙区旅游资源十分丰富，规划者必须对全区景点进行全面调查，充分了解各景点的布局和特色，在对我区旅游资源充分考察论证的基础上，才能组织实施规划。二是项目要切实可行。项目规划要考虑资金、客源市场等因素，要符合实际，如果不结合本地实际情况，一味贪大求洋，规划再高也搞不起来。三是规划定位要准。苏仙区旅游要以自然景观为主，这符合郴州市生态旅游的发展要求。因此，应将我区定位于近郊性度假观光区，以自然景观为主体，体现地方文化特色，因地制宜，打造大旅游发展机制。规划形成后，要以区政府的决定明确下来，执行中要讲原则，不能为了引资，乱改规划，以切实保护、合理开发好我区旅游资源，确保永续利用。

　　（二）建立多元化投资机制。一是建立旅游发展基金机制。区财政每年安排一定的旅游发展基金，同时建议向旅游景区景点的宾馆饭店征收一定的旅游发展基金，统一实行专户管理，专款专用。基金使用采取有偿使用和以奖代投的办法，用于旅游滚动发展。二是按照《风景名胜管理条例》，风景区内保护、建设和投入列入城市建设维护费范围，予以支持。三是规定旅游企业每年按总收入一定比例用于滚动投入，保持企业和产品升级。四是按照“谁投资，谁受益”的原则，打破地域、行业、所有制的限制，建立独资、合作、合资、股份制等多元投资形式，鼓励外商、集体、个人和有实力的集团来投资。五是引进战略投资者，把区内前景广阔，具有龙头地位，资源优势明显的旅游项目进行包装，整合实力，做强做大，打捆上市或借壳上市。

　　（三）着力打造旅游精品和品牌。旅游产业同其他产业一样，产品是基础，名牌精品则是提高档次、占领市场、形成综合效益的关键。无特色、无拳头产品的旅游业，是缺乏生机和活力的。为此，要重点扶持一批有特色、上规模、高档次的优势骨干项目加快开发建设。飞天山旅游区是规模较大的丹霞地貌景观区，奇特的山川、复杂的溶洞、拔地而起的奇峰异石、令人神怡的幽谷、碧清的东江和郴江水共同构成了五彩缤纷、迷人欲醉的自然风光，既有雄、奇、险的壮观，又有秀、雅、幽的风貌。区内动植物繁多，植被良好，景观丰富。“九寨、四坦、三庙、二江、一站”自然形成了以丹霞地貌为特色、寨堡形态为中心、石佛悬棺为史脉、二江水为纽带的红岩绿水、险寨奇涧、石佛悬棺、森林竹海的“小桂林”景观。早在1999年飞天山就被省政府定为全省13个休闲旅游度假区之一，2001年，又因其独特的丹霞地貌特色被国土资源部列为国家地质公园。应进一步搞好该景区的规划和开发，按照“高水平、高起点、高标准、高效益”的原则，坚持综合的、实际的、经济的、整体的动态规划观点，在充分考虑现状条件和发展可能的基础上，科学合理地确定飞天山旅游区的总体规划布局和发展方向。对现已开发的老虎寨、老虎山、铁鼎寨、嘉俊娱乐休闲公司等景区，应加强管理，搞好资源整合。通过整合资源，彻底改变飞天山往日各景区开发商各自占山为王、多个营销窗口对外、相互之间恶性竞争、资源优势无法发挥的不良局面。真正把飞天山旅游区打造成一个对外开放度高、吸引力和辐射力强、功能齐全、环境优美的国家地质公园景区，成为苏仙区旅游的精品，发挥旅游的龙头作用，带动全区旅游业的发展。

　　（四）狠抓“娱”、“购”旅游产品的开发。在“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游产品要素中，“购”最能吸引游客的眼球，停住游客的脚步，但我区“娱”、“购”两大产品却存在严重的短腿现象。今后，全区旅游业要在调整和优化旅游产品结构、解决旅游六要素当中的薄弱环节上下功夫，突出解决“娱”和“购”的问题。一要抓好旅游商品的开发。综观苏仙区的旅游商品，几乎是寥寥无几。虽然说有苏仙猪、桥口的苦笋、大奎上的腊肉、榨笋、廖家湾的高山菊、苏仙茶油等一些质量很好的土特产品，却因未形成品牌效应，游客根本无法知晓，旅游商品成了全区最大缺陷。我们应该在旅游商品开发上狠下功夫，要根据我区旅游特色和资源条件，结合产业结构调整，设计一批反映苏仙特色的旅游工艺品、纪念品、土特产品，形成品牌化、系列化、规模化的旅游商品生产；要加强旅游商品的研究者、生产者、销售者、管理者之间的联系与协作，政府应从政策上进行扶持；要着力建设好几家“旅游特色商店”和“旅游购物定点商店”，使之上档次，推动全区“购物之旅”的发展，既增加当地旅游经济收入，同时也进一步丰富游客的旅途生活，使游客“游”、“购”紧密结合；要加强对购物环境的整治，注意质价问题，杜绝欺诈宰客等现象。二要丰富旅游娱乐产品。坚持档次化、特色化战略，建设一批有规模、有档次的综合性文娱设施，将歌厅、酒吧、茶楼等娱乐文化开发成特色旅游产品。在完善现有娱乐设施，提高服务质量的同时，开发引进一批具有品牌特色的娱乐休闲项目，重点开发民族歌舞、服饰、小品、杂技表演等。要充分挖掘我区百花艺术团、阳光艺术团、腰鼓队、龙队、狮队（“两团三队”）等传统文化项目的优势，并根据游客需求进行创新与结合，使之成为我区的娱乐特色项目。同时，在各大旅游景区设置高品位、高档次的休闲、度假型娱乐文化场所，像海南那样打造实景文化娱乐节目，不断提升我区的旅游娱乐水平。

　　（五）加大旅游宣传促销的力度。苏仙区不是传统的旅游区，在周围省市知名度较低，不像桂林、苏州等城市，已有几百年的传统，人提皆知。如果不加大宣传力度，不吸引外来游客，单纯依靠本地客源，生存困难，发展无资。因此，要加强对宣传促销工作的重视和领导，加大促销经费投入，加快形成营销网络。一是通过策划举办以生态旅游节为重点的各类宣传促销活动，实现节会搭台，经贸唱戏，既提高苏仙区的知名度，又达到招商引资的目的；二是改变往日那种各旅游景点各自为政、零敲碎打的格局，突出宣传苏仙旅游的整体形象和各景区的特色，形成合力。三是运用画册、光碟、新闻媒体、报刊杂志、互联网等各种手段宣传促销苏仙旅游，要以苏仙旅游招商信息网站为主要宣传平台，更新网站内容，汇总全区各种旅游信息，利用现代化网络技术向国内外游客全面推介苏仙旅游资源。四要积极参加各种新闻发布会、旅游招商会，如长沙、广州、深圳等重点客源市场的旅游新闻发布会及香港、澳门、上海的招商引资会等，大力宣传我区旅游资源。五要整合和完善媒体促销，适时邀请中央、省、市和粤港澳地区的新闻媒体来我区观光采风，进一步扩大苏仙的知名度。同时，组织一批有份量的栏目和稿件上省台、省报，形成上下互动、省市区联动，多方推介苏仙旅游的新格局。

　　（六）建立旅游专业人才引进和培训机制。旅游从业人员的素质，直接影响到苏仙旅游的形象。因此，要利用我市湘南学院旅游系、郴州职业技术学院、郴州旅游学校等院校扩大招生规模之机，为我区培养适应旅游市场需求的各级各类专门旅游人才。要开展多形式、多层次旅游人才培训，突出抓好旅游高级行政管理人才、高级经营管理人才和高级旅游服务人员培训；抓好旅游扩大就业和再就业专题培训；抓好其他旅游职业培训、岗位培训和资格考试培训等工作。通过行之有效的措施，切实提高全体旅游从业人员的业务素质和思想政治素质，为全区旅游业的进一步加速发展提供强有力的人才保证和智力支持。

　　（七）努力形成旅游业发展的强大合力。旅游业是一项综合性很强的产业，它的关联度相当大，涉及全社会的各个方面，只有各部门乃至全社会形成了合力，发挥整体优势，才能把苏仙旅游产业做大做强。政府及各部门要协调配合，形成联动机制，齐心协力促进旅游业的发展。旅游部门当然是责无旁贷，特别要加强对旅行社和导游人员的管理；工商部门要严把市场准入关，打制假冒、伪劣商品，查处违法违规的经营行为；公安部门要维护好社会治安，打击强买强卖等违法行为，加强对旅游景区的治安管理；卫生部门要经常检查旅游餐饮卫生，确保游客的身体健康；交通部门要抓好旅游车辆的管理，查处旅游车辆经营和运营中危及安全的违法违规行为；质检部门要加大对制售假冒、伪劣旅游商品的监督检查力度……总之，苏仙区旅游业的发展需要各级各部门的大力支持和积极协调配合，全区各行各业要以“三个代表”重要思想总揽苏仙区旅游产业发展大局，切实把苏仙旅游产业做大做强，使之真正成为苏仙的优势产业和支柱产业，在国民经济中发挥更大的作用。

　　[供稿：郴州市苏仙区统计局 曹艳飞]
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