近年来，全市上下认真贯彻市委、市政府关于促进服务业发展的意见，坚持抢抓机遇，突出重点，优化结构，狠抓落实，服务业保持了平稳增长态势，为推动全市经济增长，优化产业结构，缓解就业压力，保持社会稳定做出了积极贡献。

　　一、娄底服务业发展现状 　

　　1、总量规模不断扩张，但在GDP中占比仍然偏低

　　“十一五”以来，全市服务业增加值从2006年的123.74亿元上升到2011年的249.13亿元，年平均增长11.73%，实现了持续稳定增长。但从历年数据看，服务业在GDP中占比仍然偏低,并呈现逐年下滑的趋势，服务业增加值占GDP比重从2006的36%下降到2011年仅为29.6%。全市服务业年均增速也一直滞后于同时期GDP增速。2011年增速仅达为11.9%，低于GDP增速2个百分点，增速在全省十四个州市中位次居第12位。

　　2、内部结构不断优化，但传统服务业仍处主导地位

　　近年来，随着服务业总量、规模的不断扩大，服务业内部结构不断优化，呈现传统服务业的比重不断下降、现代服务业比重逐年提升态势。全市传统服务业从2008年55.6％下降到54.6％；现代服务业从44.4％上升到45.4％。2011年，全市现代服务业实现增加值112.6亿元，增长10.35％，传统服务业实现增加值135.48亿元，增长12.6％。尽管现代服务业发展速度相对较快，但整体规模较小，占服务业比重不到一半，传统服务业仍是服务业的主体。2011年交通运输仓储邮政业、批发零售业、住宿餐饮业及非营利性服务业占全部服务业的比重高达81%。

　　3、投资力度加大，但产业投资配置不均，服务业增长缺乏后劲

　　“十一五”以来，娄底服务业固定资产投资以年均29.4%的速度增长，占全部固定资产投资总额的比重已达51.6%，但服务业投资更多集中于交通运输、房地产业、水利环境和公共设施管理业、公共管理和社会组织，4个行业合计占78.7%。

　　4、从业人数稳步增长，但高层次服务业人才比重偏低

　　2011年，全市第三产业从业人员为74.66万人，占全部从业人员的比重达29.79%，成为吸纳就业的重要渠道。据资料统计，2011年娄底有服务业法人单位数10287家，占全部法人单位数的78.8%，在2010年的基础上增加544家，增速达到了5.58%，共吸纳从业人员22.15万人，同比增长3.47%。从服务业分行业吸纳的从业人员来看，目前，娄底服务业从业人员大部分集中在传统服务业领域，批发和零售业、住宿餐饮、交通运输业仓储邮政、公共管理和社会组织、教育以及租赁和商务服务业行业人数众多，从业人员占全市服务业从业人员的65.３%。在服务业从业人员中，有专业特长的技术人员较少，特别是从事金融、保险、劳务合作、旅游、咨询、信息、广告、会计、中介服务等方面的优秀管理人才相对短缺。

　　二、娄底市服务业发展瓶颈约束探析

　　1、产业结构的不合理在一定程度上挤占了服务业发展的空间

　　近年来随着“工业强市”战略的不断实施，娄底市第二产业尤其是工业得到了较快的发展，工业增加值由2006年的156.07亿元增长到2011年的423.06亿元，年均递增16.6%，而同期服务业年均递增速度只有11.7%；工业增加值占GDP的比重由2006年的49.3%提升到2011年的55.7%。娄底市的制造业产业链侧重于实体产品的生产，物质材料消耗占产品成本比重较大，生产性服务需求多集中在分销、运输等传统服务行业，而科研服务支出、金融服务支出、人力资源服务支出等高端、新型服务业占企业全部支出的比重偏小，制造业对服务业发展的带动力较弱，互动、协调能力较差，在导致娄底工业“大而不强”的同时，也使得服务业发展未能从工业化进程中取得太多益处。

　　2、城镇化进程滞后制约了服务业的发展

　　城市化提升是服务业发展的重要条件。2011年，娄底市城市化率仅为37.5%，低于全国13.8个百分点，低于全省7.6个百分点。城市化水平低意味着大量劳动力滞留在农村，低收入居民比重较大，其相应的购买力、消费力水平也较低，2011年，娄底市农村居民人均现金支出4367元，较城镇居民人均消费支出少6566元，且消费方向多集中在食品、衣着、居住、教育和医疗保健方面，因而从需求方面限制了第三产业的发展。　　

　　3、服务业投入不足，政府扶持力度偏弱

　　2011全市完成第二产业投资218.82亿元，是服务业投资的1.12倍，占全部投资的比重比服务业比重多5.51个百分点。同时，娄底市服务业投资方向大都集中在房地产、交通运输、仓储和邮政业；水利、环境和公共设施管理；批发和零售业；住宿和餐饮业。2011年，这四个行业完成固定资产投资额占全部服务业投资完成额的78.11%。

　　4、对服务业认识存在偏差，服务业专业人才短缺

　　长期以来，全市服务业中除贸易、餐饮、中介以及其他个人生活服务行业完全开放，非公有制成份比较大外，大多数行业开放程度低，第三产业许多领域处于政府严格管制状态，市场化程度低、有效竞争不足，经营效益差，市场配置资源的基础作用没有得到充分发挥，导致了服务供给不能满足日益增长的社会需求，抑制了第三产业的发展。此外，娄底市服务业从业人员不少是下岗工人和进城农民，文化程度偏低，整体素质不高，远不能适应经济社会发展的需要。

　　三、加快娄底服务业发展的对策建议

　　根据娄底的实际，娄底服务业应该以加快发展生产性服务业作为突破口，以发展现代服务业为重点，大力发展现代物流业、金融服务业、信息服务业、科技服务业、服务外包、涉农服务业等生产性服务业；全面提升传统服务业；大力培育旅游业、社区服务业、节能环保等新兴服务业。

　　（一）加快发展现代服务业，促进现代服务业水平有大的跃升

　　1、以园区建设为主要抓手，大力发展现代物流业。根据现有的资源优势，大力发展农产品、第三方物流，降低物流成本，促进生产型物流与商贸型物流同时发展，使娄底成为重要物流节点城市。以工业园区和大型专业市场集聚为依托，以网络信息为核心，降低单位物流成本，拓展大流通产业，激活娄底各县市区物流资源；积极推进物流企业信息化，大力发展电子商务，建立以信息采集、处理、存储、传输和交换为主要内容的企业物流管理信息系统，全面提高企业的物流管理水平；进一步加快公路物流基地建设，打造信息化、网络化、集约化的高效公共性运营平台；加快物流园区建设，有力提高物流产业集聚度，提升产业层次，使企业物流向规范化发展。

　　2、创新金融形式，支持服务业快速发展。金融业是一个地区经济发展的血液，具有聚集、融资、分配诸多功能，被誉为现代经济和社会发展的“发动机”。近年来，全市年末贷款余额均小于当年年末存款余额，属于资金流出的状态，而且存贷差额逐年增大。据统计，2011年年末各项存款余额777.2亿元，各项贷款余额469.02亿元，当年年末存款余额是贷款余额的1.8倍。因此，要在积极引进国内外商业银行的同时，不断盘活现有的资金，创新金融形式，针对娄底企业、尤其是服务业规模整体偏小、偏弱的特点，制定切实的政策措施，放宽对中小型企业、民营企业的信贷、融资等限制，解决生产性服务业扩张时期的资金瓶颈问题；积极发展信用担保机构，可通过资本注入、风险补偿等多种方式增加对信用担保公司的支持，提高商业银行、信托公司、租赁公司等对中小生产性服务企业的支持力度，为生产性服务企业承接大型项目解决资金需要。

　　3、完善信息服务业基础设施建设，大力发展信息技术服务业和信息技术咨询服务业。发展电信和广播电视传输等基础性信息传输服务，全面提高面向农村的信息传输服务能力和水平，促进有线宽带网的发展，加快数字电视、数字广播业务发展，推进三网融合。加强制造企业设计、生产和管理各环节信息的技术应用和支撑，积极推进商务交流网络化，大力发展电子商务，优化供应链和价值链，提高企业的反应速度和竞争力。加快建立人口、空间地理、自然资源、宏观经济等对经济和社会发展具有重要作用的基础资源数据库，同时积极推进信息资源采集、整理、加工和应用的产业化，促进商业性信息资源和政务信息资源的开发利用。

　　（二）全面提升传统服务业，着力培育新型潜力行业

　　1、运用现代经营方式和技术，改造提升传统服务业。娄底有丰富的劳动力资源，同时伴随着城市化的不断提高和居民收入水平的增长，对生活性服务业的需求越来越大，潜在消费市场巨大，传统服务业的比较优势比较明显。优先发展交通运输、零售、餐饮等具有传统竞争优势的行业，并提高这些行业的知识含量和技术含量，创新服务业态，扩大规模，形成品牌，增加其附加值。加快发展社区服务业，围绕便民服务，重点发展社区卫生、家政服务、养老托幼、食品配送、修理服务和废旧物品回收等。

　　2、结合娄底实际，培育新型潜力行业，壮大发展现代旅游产业。积极发挥娄底人文和资源优势，挖掘文化底蕴，拓展旅游空间，完善旅游设施，延伸旅游产业链，建设文化与生态旅游休闲基地。继续整合旅游资源，开通优质旅游线路，在提升观光旅游水平的基础上，重点休闲度假旅游，推出一批高档休闲度假旅游产品。

　　[供稿：娄底市统计局 吴萍]
[责编：韩建芳]