同志们：

    国务院决定，从2004年起开展第一次全国经济普查，历时三年。党中央、国务院和省委省政府对这项工作十分重视，2003年12月25日，国务院在北京召开了第一次经济普查领导小组座谈会，国务院副总理曾培炎到会作了专题动员。刚才，省委副书记、常务副省长、省经济普查领导小组组长于幼军就普查工作的目的、意义，以及工作要求作了重要讲话，各级政府和普查领导小组要认真组织学习、贯彻落实。湘潭市彭秘书长、邵阳市戴市长、益阳市谢市长介绍了当地经济普查前期准备情况和下一步的打算，省委宣传部湘舟同志，省计委贻谋同志就如何做好普查的宣传发动和工作重点作了很好的讲话。下面，我根据国家会议精神，结合我省实际，汇报经济普查的有关情况，提出今年的工作安排意见:

一、经济普查的特点和难点

    经济普查是我国调整普查项目和周期后开展的第一项大型国情国力普查，包括工业普查、基本单位普查、第三产业普查和建筑业普查等内容，其特点主要有四点：

    一是普查涉及的领域广。这次普查将涉及我省国民经济行业分类中除农业以外的19个行业门类、90个行业大类、378个行业中类、875个行业小类的所有经济活动单位，是以往历次普查所不可比的。

    二是调查的范围宽。这次普查包括第二、三产业的所有企业、机关事业单位和个体工商户，其经济总量占全省的81%。

    三是收集的信息量大。经济普查的内容包括：单位标志、从业人员、财务收支、资产状况、主要生产活动，以及工业企业主要产品生产能力、主要能源和原材料消耗及科技活动等，能够全面反映二、三产业的基本情况，进一步提高普查数据的内在联系和可比性。

    四是普查目的更加明确。本次经济普查从时间安排上看，主要是为编制五年计划工作提供准确、详实的基础数据，更好地为各级党委、政府和部门的宏观管理和决策服务。

    这次普查也面临一些新情况，是一次难度相当大的普查。

    一是普查的协调难度大。由于普查内容庞杂，需要多个政府部门通力协作，各级编制、民政、税务、工商、质检等部门必须提供普查所需的有关各类单位的行政记录资料。同时，也要求铁路、邮电、金融、保险等系统性较强的部门以及国防科工、军队、武警的全力配合。从统计系统内部看，需要统一组织和协调与普查内容相关的工业、建筑业、贸易批发零售业、服务业等相关专业和多个管理部门共同参与。涉及部门之多、组织协调工作量之大，都是以往任何一项普查所没有的。

    二是普查对象配合程度下降。要查清各项数据，真实反映我省的经济建设和各项事业的发展成果，调查对象的配合尤为重要。随着市场经济体制的建立，利益主体多元化，以及各种商业性调查、市场调查的频繁增加，调查对象难以分辨国家调查和商业性调查，厌烦情绪增多，配合程度下降。特别是个体工商户，一部分因为无帐可查、说不清楚，另一部分怕增加税费，故意瞒报。

    三是基层普查员选调和培训难度大。这次普查的调查对象不仅涉及的行业面广，而且性质也复杂多样，其日常统计、会计和业务核算基础更是千差万别，要准确填报普查所需数据，对普查员素质要求较高，给普查员的选调和培训增加了难度。

    四是普查的准备期短。历次大型普查从国务院做出决定到普查入户登记，一般都有2年左右的时间，需要从人力、财力、物力和宣传发动各方面做好充分准备。而这次普查仅仅只有不到一年的准备期，特别是在财政预算安排上，布置普查工作的文件没有赶上财政预算的时间，使普查经费列入财政预算增加了难度。

二、经济普查的总体安排

    按照国家的统一安排，此次普查工作分为如下四个阶段进行：

    一是普查准备阶段(2004年12月31日以前)。这一阶段的主要任务是：完成各级经济普查组织、办事机构的组建工作；落实普查办公室人员和普查经费；召开经济普查工作会议，全面布置普查工作；进行大规模的宣传发动，使普查工作家喻户晓；制定经济普查实施方案，组织开展各级普查试点，完成培训教材编写；选聘普查员、普查指导员，分级开展培训；划分普查小区，对普查对象进行清查摸底；准备数据处理，并将普查所需的各项物资分发到位。这些工作必须在2004年12月31日之前全部完成，以确保普查登记工作的如期进行。

    二是普查登记阶段(2005年1月-5月)。这一阶段的工作任务是：对所有普查对象进行普查登记。区县一级普查机构在这一阶段必须要完成普查表的收集、整理和审核、订正工作，进行数据质量抽查、审核，确保登记数据质量。该阶段是整个普查工作中最为关键的一个重要环节，也是工作量最大、动员力量最多、质量要求最高的一个阶段。因此，从上到下必须密切配合，通力协作。各有关部门的工作安排，也要在时间和进度上与普查登记工作加强衔接。

    三是普查数据处理阶段（2005年2-10月）。这一阶段的主要工作是：普查数据的录入、逐级的审核汇总、数据质量评估等。本阶段的工作主要以统计系统为主，但同时也需要有关部门的配合与协作。

    四是资料公布、总结表彰和资料开发应用阶段（2005年11月－2006年）。这一阶段主要包括：主要数据的公布，编印普查资料，开展分析研究，建立健全覆盖国民经济各个行业的基本单位名录库及其数据库系统，特别是要研究建立第三产业中服务业、新兴行业的常规统计制度，做好总结表彰等。在这一阶段，普查办公室要选择若干重点课题，组织社会各界特别是有关部门、科研机构和高等院校的力量进行联合攻关。各有关部门亦应从本部门的需要出发，提前对普查资料的开发应用工作提出具体要求。

三、我省普查前段筹备工作情况

    国务院决定调整普查周期和项目后，我省即着手进行经济普查的筹备工作。

    1、下发文件，成立领导机构。《国务院关于开展第一次全国经济普查的通知》（国发〔2003〕29号）下发之后，省委副书记、常务副省长于幼军同志作了重要指示，要求认真做好第一次全国经济普查工作；并指出这是一项大的系统工程，要广泛动员各级领导和社会各界，提高认识，积极支持，共同努力把普查工作搞好。2004年2月 日，省人民政府下发了《关于认真做好我省第一次经济普查工作的通知》，成立了以省委副书记、常务副省长于幼军为组长的领导小组，同时将经济普查的内容，写入我省2004年《政府工作报告》，对全省的经济普查工作进行安排部署。

    2、组建办事机构。在经济普查领导小组办公室成立之前，由省统计局牵头，成立了经济普查筹备组，各市州在普查办尚未成立之前，也相应成立了筹备组，抓紧做好筹备工作。省政府成立经济普查领导小组之后，我们即组建了有统计局等12个部门参加的领导小组办公室。办公室下设六个组，分别是综合组、调查一、二、三、四组和数据处理组，并明确了各自的职责。

    3、编制经费预算，积极落实普查经费。去年十月，我们编制了经费的初步预算，向省政府、省人大财经委分别作了专题汇报，并与省财政厅进行了初步衔接。

    4、结合我省的实际情况，拟定了我省经济普查工作流程和2004年度工作计划。同时，在广泛深入收集意见的基础上，上报了我省对全国普查方案的修改意见。

    5、不失时机，做好宣传工作。1月4日，《三湘都市报》头版头条对经济普查的目的、意义、内容、范围、时点以及我省的准备情况进行了报道。《湖南统计信息网》、《红网》等网站也作了相应的报道。

四、今年要做好的几项工作

    2004年，是经济普查关键性的一年。根据本次会议精神，全省各级政府普查领导小组和办事机构必须全力以赴做好以下几项工作：

    1、加强对普查工作的领导，尽快建立各级经济普查领导班子和办事机构

    经济普查是一个庞大的社会系统工程，工作环环紧扣，互相制约，互相依存，要求各个阶段，各个步骤的工作相互协调，相互促进，才能具有良好的整体功能。必须要有一个强有力的领导班子和得力的办事机构，才能确保普查工作的顺利进行。各市州人民政府要切实加强对普查工作的领导，保证高质量完成普查任务。各地要赶在2月底前，按照国务院和省政府的要求，组建好市县两级普查机构和办事机构，部署工作。

    2、抓紧落实普查经费

    保证必要的经费是普查工作开展的最基本条件。各级普查领导小组要按照国务院关于普查经费分级负担的要求，认真编制经济普查经费预算。各级政府要督促落实，以保证整个普查工作的顺利开展。省普查办要在3月份进行一次督促检查，确保各地做到组织、人员、经费三落实。

    3、层层建立责任制

    经济普查数据的准确与否，决定这次经济普查的成败。各级普查机构从一开始，就必须围绕质量这个中心要求来开展工作。要牢固树立数据质量第一的思想，把经济普查各个环节上的每一项工作做细做好。在全省范围内，要分级分阶段开展经济普查的绩效考核，及时通报，以促进各地提高工作质量。各级要建立健全经济普查质量控制的岗位责任制，一级对一级负责，质量好的给予表彰、奖励，达不到标准的要返工。

    4、认真做好经济普查的试点

    经济普查涉及行业多、涵盖范围广、情况错综复杂，很多新兴行业没有现存的数据和调查方法可供借鉴。因此各级都要通过较小范围的试点，取得组织全面普查的经验和解决普查难点问题的办法，检验经济普查准备工作的完善情况。各级试点所需经费由同级政府解决。各级普查机构一定要保证试点工作的全面圆满完成。

    5、认真做好普查员、普查指导员的选聘和培训

    普查人员的素质是搞好普查工作的关键。这次经济普查所需的普查员、指导员的要求与以往普查的要求不一样，这次普查的对象、任务都很复杂，因此，要求普查员、指导员必须要有较高的政治文化素质。选聘的普查员和指导员要具有高中以上文化程度，责任心强、工作细致、熟悉当地情况。普查指导员还要具备较强的组织协调能力。普查人员选定后要加强培训，培训采取分级负责，下管一级的方式。普查员经过培训后，由普查机构发证，持证上岗。在普查结束前，不得调动普查人员从事普查以外的工作。

    6、扎扎实实做好经济普查对象的摸底工作

    县级普查机构在普查准备阶段，要以第二次全国基本单位普查的单位名录库为基础，结合当地工商、编制、民政、税务等部门近两年的登记、变更和年检资料，分小区进行地毯式的清查摸底，收集整理好本辖区的普查对象名录和有关指标。在正式登记前做到心中有数。

    7、深入开展经济普查的宣传动员

    经济普查是一项大规模的社会动员，特别是这次普查涉及全部个体经营户，要消除他们心中的种种顾虑，做到如实申报，宣传至关重要。要充分利用广播、电视、报刊、互联网等多种媒体向社会公众宣传经济普查的重大意义。要宣传依法普查，如实申报普查资料，是每个公民和单位应尽的职责和义务，广泛动员他们积极参与和支持普查工作。任何个人和单位不得以任何理由虚报、瞒报、拒报、迟报普查资料，对违反统计法的行为，新闻单位要予以曝光，有关部门要依法查处。