同志们：

     开展第一次经济普查是国务院的统一部署，省委、省政府对这项工作十分重视。今天，我们在这里召开湖南省第一次经济普查工作座谈会暨普查领导小组成员全体会议，就是要认真研究做好我省第一次经济普查工作，高质量地完成好国务院部署的任务。马勇同志、湘舟同志和贻谋同志要就下一步如何做好我省经济普查工作做出具体安排，湘潭、邵阳、益阳市的政府领导也将在会上发言。下面，我先讲两点意见。

    一、充分认识开展经济普查的重要意义

    这次经济普查是国务院部署的将原来准备进行的第三产业普查、工业普查、基本单位普查的内容合并起来，并把建筑业纳入普查范围，其主要任务就是要建立健全覆盖国民经济主要行业的基本单位名录库和统计数据库系统，全面掌握各行各业的发展规模、结构、效果等信息。搞好这次经济普查是我省经济生活的一件大事，对我省国民经济和社会发展具有重要的意义。

    首先，开展经济普查，是履行政府宏观调控职能，为发展社会主义市场经济提供信息服务的重要任务。通过经济普查，准确全面地掌握经济规模、结构、效益的数据，可为政府实施宏观调控和履行市场监管、社会管理和公共服务职能提供科学依据。另外，随着市场经济的发展，社会各方面对统计信息的需求迅速增长，企业和个人对统计信息也越来越关注。普查得到的信息，能够引导企业正确判断行业发展和市场走向，适时做出生产经营决策，赢得市场先机和竞争优势，避免盲目投资、重复建设而带来的损失；能够引导公众正确了解社会经济发展情况，自主做出就业、消费、投资等选择。因此，进行这次经济普查有利于统计工作更好地服务于政府宏观调控，服务于经济各类主体。

    其次，开展经济普查，是全面掌握省情省力，为实施经济社会发展战略和规划提供科学依据的重要工作。改革开放25年来，我省经济持续发展，综合实力显著增强，各行各业的经济主体也在不断增长。通过这次普查，可以进一步认识省情，摸清家底，特别是可以较为全面地了解产业发展现状，跟踪产业发展动态，为编制我省国民经济和社会发展“十一五”规划，为调整和优化产业结构，提供科学的统计数据。政府怎样去调控经济社会的发展，如何对经济社会发展做出决策？很重要的一点就是要有科学的统计数据，要有对省情能准确、客观反映的一个数据系统，这样才能够做出科学的判断、分析和决策。这些年来，统计工作得到了很大的发展，但是，由于我们整个统计工作是在过去计划经济的基础上逐步形成的，整个统计的模式、统计的数据、统计的口径和方法，受原体制的影响很大。虽然改革开放二十多年来进行了不少的改进和改革，但仍然跟不上经济社会飞速发展变化的情况，去年以来，我两次和统计局的负责同志探讨、交换意见，我感到若干新的领域没有涵盖在我们现有的统计范围内，统计没有经济社会发展变化快，经济社会发展出现了新的领域、新的变化，但是我们的统计工作没有相应跟上去，我们的数据还是原来那些数据。比如说原来有一些领域我们一直是当作社会公益事业、福利事业看待的，但经过了这十多年特别是这几年，其中的一部分已经走上了产业发展的道路，成为GDP中的一个组成部分，但我们在统计工作中没有把它作为产业来看待。比如文化、医疗服务，有一部分还是公益事业，有些已经产业化了，教育有一部分是义务教育，属社会公益型，但有一部分已经产业化了，象民办的学校，各种成人职业的教育学校，各种各类的培训班等等，这些都应该作为产业来对待，而我们的统计没有相应跟上，这是缺口。还有一些新兴的服务行业，我们过去没有或者发展很不充分，但现在这些行业发展得很快。律师事务所、会计师事务所、设计师事务所等中介服务机构，各种信息服务、网上增值服务，房屋租赁业、装饰、装修业等，这些都是GDP的构成，而我们的统计工作还没有很好地涵盖这些领域。我们要做好国民经济的宏观调控，但掌握的情况是有限的，要通过这一次经济普查，更好地摸清底数。还有一个问题，就是我们经济的统计也是非常薄弱的。在市场经济的条件下，经济单位经常处于变动之中，有"死"有"活"，大量的新企业的出现，外资企业、外来企业的出现，一些企业的关停并转，不象过去那样相对稳定，我们的统计工作也没有完全跟上，这与统计的方式、统计的手段、统计的覆盖面、统计队伍的力量都还跟不上这种要求有关。所以我觉得有必要通过搞好这次普查，全面地摸清家底，把省情省力、把各行各业发展的情况搞清楚 。这次普查，不但有经济单位的调查，也有单位的生产经营状况调查，我们要尽量准确地反映，全面、真实、客观地反映全省各行各业的发展状况，反映整个国民经济发展的状况。

    第三，开展经济普查，是完善国民经济核算制度，推进统计改革的重要基础性工作。随着社会主义市场经济的发展，社会经济中出现了许多新情况，新问题，也涌现了许多新兴行业，如上面提到的这些行业、产业。按照过去我们的统计制度方法，对这些新领域、新产业难以进行比较完善的统计，这就不能十分全面准确地反映国民经济和社会发展全貌。特别是党的十六届三中全会提出要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。科学的发展观，强调了五个方面的统筹发展，强调经济社会和人的全面发展。这些方面都应该落实到我们的统计工作上，用统计数据来反映。如果统计工作、统计数据体现不出科学的发展观的要求，各级党委政府按新的发展观去指导地区的发展，就无从谈起。我跟马勇同志也谈过，要马上专题研究这个问题，通过具体的统计数据反映新的科学发展观、五个统筹发展的要求，以前我们有很多方面的数据是欠缺的、忽略的、不够注意的，比如说，在城市和农村的协调发展方面，城市各方面的统计数据相对完整一些，而农村发展这一块的统计相当薄弱；在经济和社会协调发展方面，经济方面的指标相对比较完善一些，而社会事业发展各个方面的指标数据比较欠缺的，不够完善。在五个统筹方面，我们目前统计数据还有不少空白点、盲点，有些虽然有了指标数据，但因统计的口径、统计的方法、手段没有跟上，仍然十分薄弱。我和马勇同志说，希望统计部门认真调查研究这些问题，把这些问题分成若干专题，开展专题调研和改进工作的试点，成功后逐步在全省推开。如果问题很多，一年搞不下来，可以一年搞三五个领域，摸深摸透搞清楚，研究怎么改进加强，通过几年的努力，使我们整套统计工作更为科学、更为完善。在这次经济普查中，我们可以围绕这些问题来研究，普查数据出来后，我们经过分析，有些就可以建立常规统计，进一步制度化、规范化。

    第四，合并进行经济普查，是减轻基层负担，提高统计工作水平的重要措施。这次改革普查制度，把第三产业普查、工业普查、基本单位普查合并为经济普查，使普查的项目和次数都比以往减少，周期安排也更加合理。这不仅减轻了基层企业和机关事业单位多次填报普查表的负担，而且提高了普查资料的可用性和可比性，有利于推进统计信息的互联互通和社会共享。这是在统计管理中体现为基层和企业服务、提高工作效率的具体行动。

    二、切实加强对经济普查工作的组织领导，确保全面完成普查任务

    这次经济普查，涉及范围之广、参与部门之多、技术要求之高、工作难度之大，是以往历次普查所没有的。不仅包括第二产业，也包括第三产业；不仅包括企业和机关、事业单位，还包括个体工商户；不仅需要各级统计、计划、财政、宣传、编制、经贸、建设、工商、税务、民政、质监等部门通力合作，也需要铁路、邮政、金融、保险等行业以及军队、武警等系统共同参与。各级政府和各有关部门必须按照国务院确定的“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，通力合作认真做好普查工作，确保普查任务圆满成功。

    （一）加强组织领导，广泛宣传动员。各级政府要按照国务院和省政府的要求，由领导同志挂帅，抓紧成立经济普查领导小组及其办公室，并配备熟悉业务、作风过硬、组织协调能力强的干部。省直有关部门要明确分工，各司其职，各负其责，通力协作，密切配合。对于普查工作中遇到的各种困难和问题，各级政府和有关部门要及时采取措施，切实予以解决。同时，要充分发挥街道办事处和居民委员会、乡镇政府和村民委员会等基层组织的作用，发挥好各机关、企业和事业单位的作用。要高度重视普查的宣传动员工作，加强各级普查机构与宣传部门的协作，广泛深入地宣传普查的意义和要求，为经济普查工作的顺利实施创造良好的社会环境。

    （二）科学指导，统筹安排。省经济普查领导小组办公室要认真学习研究《第一次全国经济普查办法》和各项工作细则，在认真总结过去历次普查的经验教训的基础上，制定出一套既符合国家方案要求又适合我省省情的经济普查实施方案，经过试点、论证后，提交省经济普查领导小组批准实施。实施方案一经确定，就不能随意变动，以避免重复、无效劳动和资源浪费。在普查中，既要总揽工作的全局和全过程，又要照应系统的各个方面、各个阶段和各个环节，以保证实现预期目标。各地区、各部门要周密组织，精心谋划，把普查的各项目标、任务和措施确定好，把普查过程中可能出现的各种困难和问题估计足，研究制订相应的工作方案，重大问题要及时向领导小组汇报。

    （三）确保质量，提高效率。要高度重视并认真做好普查员和普查指导员的选调与培训、管理工作，确保人员素质。要切实强化质量意识，严格实行岗位责任制，加强对方案设计、人员培训、清查摸底、调查登记、收表审表、数据录入和处理、质量验收和开发应用等全过程的质量控制。我主要讲讲清查摸底的问题。清查摸底，就是点清有多少个经济单位要纳入这次普查范围。这项工作是全部工作的基础，既是关键点，又是最难的。现在究竟有多少经济组织，我们并不清楚，我刚才说的一些新的产业在统计上忽视了，企业的生死变化很快，它们不一定及时到统计部门报到，还有一些民营企业、外资企业，不注重社会的统计工作，只重视企业内部的统计工作。这些还要做一些过细的工作。清查摸底，需要我们各部门协同配合，一起努力，不怕麻烦，不怕困难，作艰苦细致的工作，这对各部门的工作也是很有好处的。比如工商部门，要把所有经济单位工商登记这个环节搞准、搞清楚。现在还有大量个体工商户不进行工商登记，搞无牌经营。请工商局结合普查摸清单位数量，加强对这一部分还在经营，但又无牌、没有进行工商登记的个体工商户的管理，要么补办手续，马上登记，要么把它取缔。还有外经贸部门，要及时把外资企业的统计工作建立健全起来，搞清外经贸系统工商户的底数，经贸委也要配合支持这项工作。银行、税务系统也要支持、配合搞好清查摸底工作，私营企业总得开些工商户口，总要进行税务登记。只要我们所有的部门一起来协同配合，从各自职责努力把自己这个领域应该做的事情做好，点清“人头”，然后都汇总到统计局来，那么我们清查摸底就会搞得比较准。如果“点人头”都点不准，经济单位底数都搞不清楚有多少的话，下一步的统计就没有基础，所以希望我们大家都重视做好这项工作，所有部门都要积极配合，积极行动，特别要研究一些薄弱的领域，一些忽视了的领域，这次作为重点把它加强，搞清楚底数。要切实保障普查机构和统计部门依法独立行使普查资料的搜集、审定和报告权，保障普查数据如实汇总和上报，任何单位和个人都不能随意改变普查数据。这是保证普查的质量，也是保证统计工作的权威性和科学性的要求，任何部门、单位、个人包括我们各级政府的负责同志都不能随意去改变普查数据，必须都要由统计部门、普查办负责，这要作为一条纪律重申明确。一定要保证普查数据的真实、客观、可靠。同时，各级普查机构要增强时间观念，安排好具体的工作计划，按照“倒计时”的方法抓紧每一个工作环节，提高工作效率。

    （四）保障投入，讲求实效。按照国务院的决定，这次经济普查所需的经费由中央和地方各级人民政府共同负担。我省各级政府要把普查经费列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保到位。为做好这项工作，对于贫困地区的普查经费，省级财政将给予一定的补助（国扶县将由中央财政补助）。省本级的经费，省财政提供；市、县属哪一级安排的经费，哪一级政府要给予保证，而且要到位。如果因为经费不到位，使普查工作不能够如期开展，或者质量大打折扣，受到影响的话，统计部门要从条条管理的角度加强检查督促，及时向省政府报告。经济普查是全国、全省很严肃、很重要的一个工作任务，从国务院到省政府都明确地提出了经费保障的要求，如果经费保障不了，影响了工作的开展和质量，一经查实，严肃追究责任。同时，各级普查机构要精打细算，厉行节约，把有限的财力使用好，控制好各项支出，要努力提高普查的投入产出效益，加强普查资料的开发应用，以满足各方面对普查信息的需求，最大限度地发挥普查资料的社会效益。省普查领导小组对这项工作要组织专项督查，确保组织、经费、人员落实。

    最后，希望各级政府、各有关部门和统计部门的同志，在以胡锦涛为总书记的党中央领导下，按照省委、省政府的部署，求真务实、扎实工作，努力完成第一次经济普查工作任务，为促进我省国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步做出新的贡献！