各市州农业普查办公室：

    现将省人民政府第二次农业普查领导小组副组长、省人民政府副秘书长戴军勇同志在《全省第二次农业普查宣传工作会议上的讲话》印发给你们，请各地认真组织学习，并给合本地区的实际，抓紧贯彻落实。
 
 

二〇〇六年十二月十五日

 

在全省第二次农业普查宣传工作会议上的讲话

省农业普查领导小组副组长、省政府副秘书长戴军勇

（2006年12月4日）
 

同志们：

    在举世瞩目的第二次全国农业普查工作即将进入大规模清查、登记的关键时刻，省委、省政府召开全省农业普查宣传工作会议，主要是传达党中央、国务院有关会议和文件精神，总结前段我省农普宣传工作情况，交流各地经验，部署农普宣传月活动。省委、省政府对这项工作高度重视，等一下，省委常委、宣传部部长蒋建国同志还将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。因为泰波副省长在北京参加会议，受他的委托，我代表省人民政府第二次农业普查领导小组，讲几点意见。

    一、农业普查是一项重大的国情国力调查

    农业普查，是按照国家规定的统一时间、统一调查项目、统一填报方法，对所有农户、行政村、乡镇、农业生产经营单位的以及农业用地情况所进行的全面调查登记。它是一项大规模的国情国力调查。1996年，我国成功组织了第一次全国农业普查，基本摸清了当时农业和农村经济的发展情况，为党中央和国务院制定“三农”政策发挥了积极作用。根据国家普查项目和周期的有关规定，国务院在2005年4月发出通知，决定于2006年底开展第二次全国农业普查。2006年8月，温家宝总理签署国务院令，颁布了《全国农业普查条例》。

    （一）本次普查的目的和意义。第二次农业普查的目的是全面掌握我国农业、农村和农民的基本情况，为研究制定经济社会发展战略、规划、政策和科学决策提供依据，并为农业生产经营者和社会公众搞好服务。这次普查，是党中央、国务院贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，加强“三农”工作的重要举措；是摸清农业、农村家底，促进农业加快发展、农民持续增收、农村综合改革不断深化、完善“三农”政策的基础性工作。对这次普查，党中央、国务院高度重视，明确写入了今年的中央“一号文件”。

    （二）本次普查的对象和内容。这次农业普查是一次以农业为重点，以农村为基础，以农户为依托的“三农”普查。普查对象是在我国境内的所有农村住户（包括农村农业生产经营户和其他住户）、城镇农业生产经营户、农业生产经营单位、村民委员会和乡镇政府。普查内容包括：农业生产条件、农业生产经营活动、农业土地利用、农村劳动力及就业、农村基础设施、农村社会服务、农民生活，以及乡镇、村民委员会和社区环境等情况。通过本次普查，可以摸清农村家底，把准农业脉搏，关注农民生计。

    （三）本次普查的标准时间和进度安排。本次普查的时点标准为2006年12月31日24时。凡是年末资料，如：“2006年年末耕地面积”、“2006年年末拥有住房情况”等，均以普查时点数为准。本次普查的时期标准为2006年1月1日至12月31日。凡是年度资料，如：“2006年在本户实际从事农业时间”、“2006年播种面积”等，均以普查时期全年数据为准。按照国务院农普办印发的《第二次全国农业普查工作规划》，全部普查工作从2005年1月起至2008年12月止，前后历时约4年，大致分为四大阶段，即：1.普查准备阶段，从启动到2006年12月底；2.现场调查阶段，从2007年1月到4月；3.数据处理与发布阶段，从2007年4月到12月；4.总结和资料开发应用阶段，从2008年1月到12月。

    省委、省政府高度重视这次普查。2005年9月，省人民政府发出了《关于认真做好第二次农业普查工作的通知》。随后，全省各级人民政府都下发了相关文件，召开了动员大会，落实了工作责任，组织了督促检查，使全省农业普查工作按照总体实施方案顺利推进。截止目前，全省14个市州、122个县市区、13个管理区（管委会、林场）、2337个乡镇、4.8万个行政村的农普机构已组建完毕，已选聘6.5万名普查指导员、32万名普查员。普查经费得到初步落实，办公条件基本到位，普查宣传初具声势，目标责任逐级签订，各级试点如期完成，业务培训全面展开，普查物资正在分发，清查摸底陆续启动，整体进度达到了国务院农普办的统一要求。

    二、做好宣传是保障农业普查顺利进行的关键

    目前，全省农业普查已临近大规模的清查摸底、入户登记和复查阶段。在我省所涉及的调查对象有2300多个乡镇、约4.8万个村（居）委会、50多万个村民小组、近1500万乡村户、5476万乡村人口，还有6万多农业生产经营单位，涉及范围广，任务重，参与部门多，工作难度大。只有大造声势，让农业普查家喻户晓，让普查意义深入人心，才能营造出领导重视、社会支持、群众配合的普查氛围，有效地保障农业普查顺利开展。为此，早在2005年10月，中宣部、国务院农普办、国家广电总局下发《关于做好第二次全国农业普查宣传工作的通知》，就全国农业普查宣传的组织领导、宣传重点和工作进度进行了总体部署。2006年6月，国务院农普办印发《全国农业普查宣传工作方案》，对普查宣传工作进行了周密规划和具体安排。2006年11月，中宣部、国务院农普办、教育部、农业部、国家广电总局、国家统计局又下发《关于印发〈第二次全国农业普查宣传月工作方案〉的通知》，对农普宣传月活动进行了具体部署。国家还多次召开重要会议部署农业普查宣传工作。3月29日，国务院农普办与中宣部联合召开了农业普查新闻宣传协调会，向在京中央媒体通报了农业普查准备工作情况和宣传工作规划。2006年5月28日，召开了第二次全国农业普查办公室主任暨宣传工作会议，全面总结前阶段宣传工作取得的成绩和经验，部署下一阶段的主要任务。11月25日，由国务院农普办主办，北京市和海淀区农普办协办的第二次全国农业普查宣传月启动日活动在北京市海淀区四季青镇门头村举行，全国农业普查宣传月活动拉开帷幕。

    我省这次农业普查，得到了省委宣传部、省广电局等部门的大力支持。省、市、县三级农业普查办公室均设立了普查宣传组，配备了专职人员，具体负责普查宣传的组织、协调工作。通过各级、各有关部门的努力，我省的农业普查宣传工作形成了一定的声势，取得了一定的成效，为保障普查工作的顺利推进发挥了积极作用。

    （一）依托媒体，抓好重大宣传。到11月底，中国信息报、湖南日报、潇湘晨报、三湘都市报、湖南卫视、湖南经视、湖南卫广、红网等省内主要新闻媒体，已紧密配合省政府农业普查领导小组第一次会议、全省第二次农业普查电视电话会议、省农业普查领导小组第二次电视电话会议，以及中宣部欧阳坚副部长带队来湘督查农业普查、全省农业普查试点和方案布置、全国农业普查条例颁布等重要活动，开展了几次较大规模的宣传报道。各地也通过新闻媒体重点宣传报道了党委、政府领导对农业普查工作提出的具体要求及工作动态，产生了良好的社会影响。

    （二）加强汇报，多向领导宣传。各级农普办采取了向分管领导汇报、向党委常委会或政府常务会议汇报等多种形式，宣传国务院和省政府的有关会议和文件精神，宣传开展工作的打算。特别是在普查工作启动、普查机构组建过程中，通过汇报宣传，有效地赢得了各级领导的重视和支持，解决了工作中的问题。

    （三）发文办会，推动逐级宣传。到11月底止，全省省、市州、县市区三级农普办发出各类工作文件59个、172个和685个。逐级召开了大量的农业普查领导小组会议、农普办主任会议、农业普查工作动员大会，以及有关专题座谈或协调会，其中，省级召开7次，14个市州合计123次，122个县市区合计650次。这些会议有效地宣传了上级有关普查的会议和文件精神，宣传了当地的工作部署。

    （四）印发简报，加强工作宣传。到11月底，省农普办已编发农业普查工作简报36期。14个市州、122个县市区已分别编发农普工作简报267期和1051期，报送各级党政领导和普查机构。这些简报突出宣传了农业普查重大工作，如：“国务院农普办正式布置第二次全国农业普查方案”、“湖南省第二次农业普查省级综合试点圆满结束”、“回良玉副总理对农普准备工作提出‘确保七个到位’”、“温家宝总理签署国务院令，公布《全国农业普查条例》”、“湖南省全面布置《第二次全国农业普查方案》”、“全省各地掀起农业普查试点热潮”等。

    （五）创建专网，利用网络宣传。2005年11月，湖南省统计信息网较早地开辟了“第二次全省农业普查”专题网站。到今年5月，14个市州“农业普查”专题网站全部开通，县市农普网站也陆续创建。各级农普网由专人负责更新与维护，成为上下交流联系通、宣传农普知识、报道农普动态、交流工作经验的平台。截止11月底，省农普办专题网站已累计播发省级农业普查要闻72篇、市县工作动态844篇，以及大量文件、领导讲话、业务答疑、资料下载、分析研究等。

    （六）组织活动，面向社会宣传。各地纷纷以群众喜闻乐见的方式开展活动，逐步将农业普查宣传工作推向高潮。如，郴州市农普办上街设立“农业普查知识”咨询台，散发“农普宣传材料”；湘潭市农普办在政府大楼电子显示屏上滚动宣传农业普查；蓝山县农普办向党代表积极宣传农业普查；泸溪县利用法制宣传日大力宣传农普知识。著名作曲家孟勇、国家统计局专家韩际平共同为我省创作了农普之歌《农普，光荣的使命》。目前，郴州、永州、娄底、株洲等市和湘西自治州，以及邵阳县、冷水江市、湘潭市岳塘区、嘉禾县、花垣县、韶山市、永兴县等地，正在按照中宣部、国务院农普办等部门有关文件要求，积极开展农业普查征文、知识竞赛、普查宣传月活动。

    在充分肯定成绩的同时，我们也要看到普查宣传工作中存在着一些问题：一是地区之间宣传工作进展不平衡；二是面上宣传和一般性宣传报道多，深度报道少；三是针对基层特别是乡村的普查宣传活动尚未大规模启动。目前，普查工作已经进入临战状态，已深入基层，对宣传工作的形式、内容特别是实际效果提出了更高的要求，农普宣传工作任重而道远。

    三、大造声势，掀起普查宣传活动的高潮

    现在距普查登记的标准时点仅有不到1个月时间。根据全国农普工作的安排，１2月份是农业普查宣传月，要在现场入户登记开始前，集中时间，集中力量，在全国掀起一轮普查宣传高潮。省委宣传部、省农普办已联合印发了《湖南省第二次农业普查宣传月工作方案》，各级、各有关部门要抓紧贯彻落实。各级宣传部门和新闻单位一定要高度重视，大力支持，认真履行职责，把普查宣传月工作作为近期宣传工作的一项大事抓紧抓好。

    （一）明确指导思想和工作目标。全面贯彻落实党的十六大和十六届六中全会精神以及回良玉副总理有关农业普查的讲话精神，按照国务院第二次全国农业普查领导小组的统一部署，充分利用各种大众媒体和宣传媒介，采取形式多样、群众喜闻乐见的宣传形式，广泛深入地开展思想发动和组织动员，使农业普查工作家喻户晓，深入人心。让各级党政领导了解农业普查的意义和目的，让参与农业普查的工作人员充分掌握农业普查的方法与内容，让广大农民群众了解在农业普查中应尽的责任和义务，积极支持、配合农业普查，确保普查工作顺利进行。

    （二）掌握时间进度，突出重点内容。全国大规模的宣传安排在2006年6月至2007年3月，其中，2006年12月为普查宣传月，要掀起高潮。为配合农业普查清查摸底和入户登记进度，我省宣传月活动的实际操作，集中安排在2006年12月10日至2007年1月10日。在宣传内容上，要按《全国农业普查条例》宣传手册实施，重点宣传《全国农业普查条例》，发挥其为农业普查保驾护航的作用，对不配合普查工作的典型事例要进行曝光。要把《全国农业普查条例》、国务院有关部门答记者问、国务院有关文件、回良玉副总理的重要讲话、农业普查宣传标语口号，以及全省农业普查重大活动进行广泛宣传。让各级领导干部、广大普查人员、普查对象明白什么是农业普查，为什么要进行农业普查，怎样进行农业普查，农业普查和自己有什么切身关系，有什么法律责任和义务，从而积极支持和认真参与农业普查。

    （三）贴近工作实际，抓好重大活动。要结合清查摸底、登记、复查、数据处理、分析发布和总结表彰等各阶段的工作重点和要求，精心策划，创新思路，组织活动，掀起新的普查宣传热潮。在普查宣传月活动期间，省一级将抓的几项重点活动是：在“12 .4全国法制宣传日”突出宣传《全国农业普查条例》；向各地分发农普宣传手册、宣传画和《致广大农民朋友的一封信》，转发国务院农普办制作的农业普查公益广告片和宣传片；宣唱农普之歌——《农普、光荣的使命》；组织农业普查征文和知识竞赛；支持长沙市办好农普宣传活动周；组织“解读农业普查”访谈；与省教育厅联合，开展“小手拉大手，农普进我家”活动；组织在电视台、电台、主要报刊及网络播发反映农业普查的动态和系列通讯报道，等等。

    （四）发挥媒体优势，扫除宣传死角。各级农普办，要在党委宣传部门大力支持下与各新闻媒体多沟通、多协调，让新闻媒体更好地围绕各阶段主题展开宣传。各新闻媒体有责任充分发挥主流媒体的宣传优势，要舍在得黄金时段、黄金版面义务宣传农业普查。经省委宣传部研究同意，宣传月活动期间，省级主要新闻媒体的宣传报道活动安排主要有：一是做好动态报道。湖南日报、学习导报、省电台、湖南卫视、湖南经视、三湘都市报、潇湘晨报、红网、今日女报、湖南经济报、湖南教育电视台等媒体根据全省农业普查的进展情况，及时报道普查工作动态和消息。二是做好深度报道。各媒体在重要版面和时段及时刊播“解读农业普查”系列专访，开辟专栏、专题，宣传农业普查知识，做好深度报道。湖南电视台“乡村发现”和省电台“乡村频道”组织一期专题节目。三是做好集中报道。12月1日，省政府农业普查领导小组第二次电视电话会议；12月4日，在长沙市集中宣传《全国农业普查条例》；12月中旬，在长沙近郊组织农业普查宣传周活动；在全省县以下中小学开展“小手拉大手，农普进我家”活动；2007年1月1日上午，农业普查登记首日，省领导现场视察等。对我省农业普查重要活动，各新闻媒体要集中做好报道。各市州媒体要参照以上报道安排认真做好相关报道，形成全省联动的宣传态势。做到广播有声，电视有影，报纸有文，网络上图文并茂。

    同志们，这次全省农业普查宣传工作会议的召开，标志着我省第二次农业普查宣传工作已经全面启动。全省各级农业普查办公室和新闻单位，要在宣传部门的组织领导下，根据全省的农业普查工作安排，抓紧筹划，精心组织，周密部署，贴近“三农”，全面迅速地掀起农业普查宣传高潮，促进我省农业普查工作的顺利开展和高质量完成！