|
根据国家和省里安排，2004年统计年报与经济普查表是一致的，统计专业年报会就是贯彻经济普查表的培训会，纳入经济普查的专业（工业、建筑房地产、交通运输、电信、批发零售、住宿餐饮、社会服务业、基本单位清查等），除了快报外，普查表就是年报表。经济普查是我国实施新周期性普查制度后的首次普查，其涉及领域之广，调查范围之全是以往历次普查所不可比拟的，也没有现成的经验可供借鉴。这些客观因素决定了这次经济普查将是极其困难的；决定了经济普查不能象以往单一普查一样游离于统计专业之外，决定了必须举全局之力搞好我市的经济普查工作。
在整个经济普查过程中，如何得到准确、及时、全面的普查数据，是决定经济普查成败与否的关键。就如何保证我市经济普查的数据质量，我办谈几点意见供大家参考。
一、在经济普查中树立全程控制的思想
所谓全程控制，就是从普查一开始，就紧紧围绕以获取高质量的普查数据为中心，把质量控制的思想，贯穿到普查工作的方方面面，真正做到事前、事中、事后都有一整套的方式方法。一项大型普查，如果能够令人信服地回答普查产生的体制，普查的组织保障，数据的获取途径，以及为什么要采用这样的方法获取数据，它对保证数据质量有什么意义等问题，就可以认为普查工作的基础是牢靠的。因此，我们在组建机构、宣传动员、人员培训、清查摸底、数据处理等各个环节，都应当根据经济普查具有的特点，树立全程控制的思想。
全程控制第一要从组织上得到保证。组建机构时，应当建立怎样的机构，要根据普查的具体情况而言。本次经济普查将以普查数据代替2004年专业统计年报数据，用普查业务培训会替代专业年报会。并用此次普查取得的数据修正以往8年的统计数据。这些变化都要求普查结果与专业统计年报数据要相衔接，决定了经济普查对数据质量提出了更高的要求。只有建立一个能把经济普查数据质量控制，贯穿于整个经济普查工作全过程的组织，才能保证经济普查工作的质量。根据国家的部署，按照省统计局对经济普查工作的组织模式以及具体专业工作的统一安排，结合我市实际，建议我局在市政府经济普查领导小组的组织领导下，再组建一个以局党组为核心的经济普查领导小组，下设由各科室、站、队负责人担任各专业调查组组长的普查办。普查办可从市政府经济普查领导小组各成员单位临时抽调相关专业人员，加强各专业调查组的力量，抽调人员协助市局各专业调查组人员共同完成各专业调查组承担的经济普查任务。各专业调查组经济普查方面的工作在市 局经济普查领导小组及其办公室的领导和指导下开展，做到先请示再运作。建议市局经济普查领导小组专业办公室机构人员设置安排：
市统计局经济普查领导小组
组 长：陈志莲
常务副组长：邹 俭
副 组 长：焦铎辉 许勇球
成 员：张云仙 何广庭 吴当时 李友星 王甘子
市统计局经济普查办公室
主 任：邹 俭（兼）
常务副主任：邓长发
副 主 任：刘爱玲 方松青
综 合 组： 宣传后勤组：
组 长：邓长发（兼） 组 长：周晓杭
副 组 长：徐高仕 副 组 长：邓兴亮
数据处理组：
组 长：黄龙勇
调查一组： 调查二组：
组 长：时 代 组 长：穆惠华
副 组 长：李岳龙
调查三组： 调查四组：
组 长：张正良 组 长：徐高仕（兼）
副 组 长：王生云
第二，质量控制的各项措施要到位。在我市第一轮周期性普查制度的实施过程中，经过各级统计人员和普查人员的共同努力探索，逐步形成了一套较为完整的质量控制体系，对我市大型普查取得成功，发挥了至关重要的作用。许多传统的质量控制方法至今仍具有重要的现实意义，如自查、互查、议查，三方汇审，二级评估等，我们应进行深刻分析，不能一抛了之。
1、宣传措施要到位。充分利用各种形式对普查进行宣传，重点宣传有关普查的法律法规，在民众中树立依法普查的观念，最大限度地取得普查对象的理解与配合，消除普查对象的疑虑，保证源头数据申报时的真实性、准确性。
2、核对措施要到位。利用政府职能部门的行政登记资料核实搞准基本单位，搞准普查对象。具体讲：搜集市直如下单位的资料进行核对，①工商行政管理局《注册登记企业名录》；②地税局《纳税单位名录》；③民政局《社会团体单位名录》；④编委《行政事业单位名录》；⑤质监局《组织机构代码名录》。
3、工作质量的控制要有前瞻性。传统工作质量控制体系的一个显著缺陷就是工作质量控制的事后性，把质量控制的重点放在普查登记之后，即数据的审核与抽样评估阶段，使得普查数据质量一旦出现问题，就容易陷入被动，慌乱中往往采用查漏补缺修正数据，造成普查数据与历年及专业资料无法有效衔接，从而制约普查数据的最终使用，并严重影响统计系统的声誉。在经济普查中我们要吸取教训，适应现代经济发展的特点，对普查质量的控制要改变以往事后性的倾向。把对普查工作质量的控制放在事前、事中。
各专业组要把对普查质量控制放在普查区划分、清查摸底、培训、试点、正式登记等阶段。
4、建立责任制。特别是要强调市局科室的参与程度与责任心。各专业组都要从保证经济普查工作质量这个基础上，逐级签订责任状。市局年终评比时应将完成经济普查工作的质量纳入考核内容。
二、在经济普查工作中树立重点控制的思想
经济普查的特点决定了它的复杂性和艰巨性，需要耗费大量的人力、财力、物力资源，其影响是非常巨大的。这样一项重大的国情国力调查具有不可逆性，只能成功，不许失败，必须确保普查工作的质量。
所谓重点控制，就是要分析普查各个阶段的工作，从中找出重点，并对重点阶段要完成的工作和达到的目标进行重点控制。
经济普查包括工业、建筑业、第三产业和基本单位普查，其实质是摸清各类单位的基础上，对单位进行经济指标调查，即经济普查等于基本单位普查加上单位的经济指标调查。经济普查最重要的是经济活动及其成果不重不漏，这就首先需要准确、全面掌握基本单位的情况，摸清第二产业和第三产业的单位底数，包括从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体工商户的数量，在此基础上对各单位经济活动及其成果进行调查。
单位清查是搞好经济普查的基础，它对整个普查起着决定性的作用，一旦清查摸底工作结束，普查的大体轮廓就基本出来了，所以要切实做好这一阶段的工作，做到不重不漏，全面掌握二、三产业全部法人单位和产业活动单位以及个体工商户的数量等基本情况。在这一阶段，我办准备进行四个方面的工作：
（一）市、县二级普查办结合当地2003年基本单位统计年报数据库和2004年各专业统计单位名单整理出本地（主要是规模以上、资质内、限额以上）单位名录。同时，应当对这些资料（普查对象的几个主要属性指标）按行业、隶属关系进行计算机数据处理，为后续的比较与核对做好基础性工作。
（二）以现行乡、镇、街道行政建制为基础设立普查区。并将工矿区设为模拟乡（镇），并按社区、居（村）委会的行政建制划分普查小区，基层普查机构按照划定的普查小区，进行“地毯式”清查，对普查对象（含个体工商户）逐个进行实地清查。
（三）将实地登记清查结果与整理出的单位名录进行核对（可采用计算机核对与人工核对相结合的方法），通过核对，可能会发现遗漏、重复的情况，可能会发现很多实际情况与己掌握的资料不相符的情况，例如有关部门有资料，但实际调查无此单位等，并由有关部门协助对未清查到的单位逐一进行核实，最后得到各方面都认可的基本单位名录和个体户数量等基本情况。
（四）在单位清查表中按行业及规模设置产出指标，如在工业企业（规模以上）中设置工业总产值，建筑业（资质内）清查中设置建筑业总产值，批发零售贸易业（限额以上）清查中设置销售额，在对个体户清查中不设经济指标。在确定了单位清查结果后，将这些设置了经济指标的单位按行业汇总出其产业指标，并从国民经济核算的角度进行评估。按照全市各行业增加值率的一般比例关系，初步推算出增加值数量，汇总后要与当年预计的二、三产业增加值对比，与有关部门的数据对比，从中发现问题，并针对发现的问题，及时采取补救措施。
总之，在正式普查登记启动之前，应尽早地知道普查结果的大体轮廓，以便及时发现问题，采取相应对策。对单位清查结果必须进行严密、科学、全面的评估。
（五）对个体私营经济的调查是此次普查的难点，由于大多数私营企业、个体户都没有财务资料，并且由于存在思想顾虑和受自身利益驱使，在填报营业收入等经济指标时，一般存在瞒报倾向，要搞准数据非常困难。普查员可采用盈亏保本点的方法推算营业收入，即按照当地不同行业国税、地税、工商管理费等一般缴纳标准，加上房租、水电、雇佣人员工资以及其它费用支出等来计算每个各体户费用支出总额，一般来说，私营、个体单位能够正常经营，其收入起码要能支付这些费用，根据行业的一般盈利水平即可推算出其最低营业收入，可按此公式计算他们的营业收入：
营业收入=（税金+工商管理费+房租+水电+雇佣人员工资+其它费用）/毛利率
三、经济普查准备采取的一些具体作法
经济普查不仅包括第二、三产业的所有企业和机关事业单位，还包括个体工商户。从我市生产总值计算，普查范围涵盖了整个国民经济总量的80%以上，调查的范围非常广泛、全面。根据现有资料初步测算，全市需要调查的单位有 14.7万多户，其中法人单位13744余户，产业活动单位19778余户，个体工商户约112918户。经济普查的这个特点决定了普查的结果所反映的经济总量基本上代表了一个地方经济的总体水平，因而必然要求普查数据与总量吻合，即普查得出的经济总量指标以及据此计算的本地经济发展速度与实际情况相符合。
经济普查涉及国民经济行业分类中除农业以外的19个行业门类、90个行业大类、378个行业中类、875个行业小类的所有经济活动，占整个国民经济行业分类的95%以上。虽然不包括农业，但包括农业经济活动中的服务业。其涉及领域之广，是以往历次普查所没有的。经济普查的这些特点决定了普查的结果不仅要与当地总量吻合，而且要结构合理。如何保证普查最终所反映的经济总量与结构符合本地的情况：
1、目前各专业须确定一个本年的预期数
我们建议各专业是否在对上半年各行业经济发展水平分析的基础上，结合往年各行业下半年发展的水平，对我市2004年二、三产业及个体经济发展的水平与总量确定一个区间数（预期数），便于普查办把经济普查数据质量的控制做到正式登记前，提前对经济普查结果进行判断，并采取有效措施保证经济普查工作的质量。
2、普查的统计原则采取“在地”、“属地”原则
普查方案的一个重大问题是普查的统计原则，即“在地”、“属地”统计问题。我们认为在经济普查中应按照“在地”的原则进行普查，即无论单位的级别多高，一律由划定的普查区组织普查，不要分专业按隶属关系进行普查。按“在地”原则普查，有利于基层的操作，并能保证普查的数据质量。各专业组要主动适应本次经济普查的需要，调整工作的方式方法。
我们准备将全市划分为十二大县级普查区域，即9个县级行政单位（四县二市三区），3个非行政县级单位（经济技术开发区，南湖风景区、屈原行政区），由12个县级单位各自独立完成本地理区域内的经济普查工作。3个非行政县级单位在经济普查中给一个虚拟的乡级码，普查数据汇总时分别将3个非行政县级单位的数据，按统计上的属地原则作为一个乡镇合并到相应的县级行政单位中去。这种作法除防止普查中的遗漏、扯皮推诿、增强责任感外，还便于普查结束后各部门，各级对普查数据的使用。
3、对普查员的培训采取“2+1”的方式进行
这次经济普查共有38张表。具体为：工业11张表、建筑房地产业8张表、交通运输电信5张表、批发零售住宿餐饮6张表、服务企业4张表、行政事业单位4张表。从吉林全国试点经验的介绍上看，能完整无误填好38张经济普查表的人是一个全才，就连在统计部门从事了几十年专业统计的工作者都感到在填表上有困难，经济普查对普查员的素质要求特别高，对普查员的培训质量将直接关系到经济普查工作的成败。我们设想对普查员的培训采取“2+1”的方式，具体讲就是对普查工作人员和普查指导员、普查员进行经济普查综合知识培训，简称“2”。对规模以上（工业）或限额以上（贸易业）以及资质内（建筑房产企业）企业的统计、会计人员进行面对面的培训简称“1”。实际上就是对区域性普查员（普查办工作人员加上普查办选调的“二员”）和法人单位负责填写调查表的普查员分别进行培训。正式登记时，区域性普查员直接入户对产业活动单位、个体经营等普查对象进行普查登记，法人单位的普查员在普查办工作人员和区域性普查员的指导下对本单位的情况进行普查登记。
4、对个体经营户采取全面清查
（1）清查的对象及范围
清查的对象是在我市从事第二产业和第三产业的全部个体经营户。即本地区内除农户外的所有个体经营户，包括工业、建筑业、交通运输业、批发业、零售业、住宿业、餐饮业、房地产业、居民服务业、文化、体育和娱乐业及其他服务业个体经营户。具体范围包括：
①在我市工商部门登记注册并领取个体营业执照的个体经营户；②虽未领取工商营业执照，但有固定的地点、人员并常年从事上述经营活动的个体经营户和个人合伙经营单位（不包括纳入比照法人单位处理已经进行普查的个人合伙企业）。
（2）清查和普查的时间
对个体户经营户采取全面地毯式的清查，暂定8月上旬。省里准备对个体经营户的登记采取抽样方法，我们认为全面登记为好，既能满足省里抽样的要求，也考虑到了地方政府的需要。对个体户经营户普查登记的时间为2004年12月31日，调查年度为2004年。
5、经济普查与统计年报衔接问题
根据国家和省里安排，2004年统计年报与经济普查表是一致的，专业年报会就是贯彻经济普查表的会，纳入经济普查的专业（工业、建筑房地产业、交能运输电信、批发零售住宿餐饮、服务业、基本单位等），除了快报外，普查表就是年报表。我们建议各专业调查组按照专业分工：
(1)对普查员进行“2+1”的培训（包括编写培训教材）；
(2)对普查数据进行审核、评估；
(3)普查数据由各专业调查组层层汇总上报（县上报市、市上报省）。
四、各专业调查组的工作任务分工
调查一组负责工业企业（包括规模以上和以下），对口省局调查一组的工作；
调查二组负责建筑房地产（资质内、资质外），贸易业（限额以上。限额以下），社会服务业，对口省局调查二组、三组的工作；
调查三组负责从国民经济核算的角度对经济普查数据进行评估，对口省局综合组核算一块的工作；
调查四组负责对口省局综合组除核算一块的工作，承担未划归各专业调查组的调查任务，并对各专业调查组的工作进行协调。
经济普查工作质量控制，是一项复杂而艰巨的工作。在经济普查中必须树立全程控制与重点控制相结合的思想，将工作质量控制工作贯穿经济普查的全过程，并尽可能采取各种方法进行数据的比较与核对，只有这样，才能确保经济普查的工作质量，圆满完成经济普查工作。
[岳阳市经济普查办邓长发 供稿]
|
阅读技巧
关闭窗口
