2003年8月11日，经国务院批准，国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部下发了《关于调整国家普查项目和周期安排的通知》（国统字[2003]44号），决定调整国家普查项目和周期安排，将原定于2003年在全国进行的第三产业普查推迟，并与计划在2005年及2006年分别进行的工业普查、基本单位普查合并，同时将建筑业纳入普查范围，统称为经济普查。经济普查以企业事业组织、机关团体和个体工商户为对象，主要普查第二、三产业的发展变化情况。2003年12月2日,国务院发出了《关于开展第一次全国经济普查的通知》（国发[2003]29号），定于2004年在全国进行第一次经济普查。

　　第一次全国经济普查是我国实施新的周期性普查制度后的首次普查，其涉及领域之广、调查范围之全是以往历次普查所不可比拟的，也没有现成的经验可供借鉴，这些客观因素决定了这次经济普查将是极其困难的，而在整个普查过程中，如何得到准确、及时、全面的普查数据，确保普查的数据质量，是决定经济普查成败与否的关键，经济普查对数据质量控制提出了更高的要求。

　　一、传统的普查质量控制方式及对我们的启示

　　在我国第一轮周期性普查制度的实施过程中，经过各级统计人员的努力探索，逐步形成了一套较为完整的质量控制体系，对我国大型普查取得成功，发挥了至关重要的作用。这套质量控制体系的基本做法是：

　　1、充分利用政府职能部门的作用

　　过去我国政府职能部门作为行业主管部门，对行业单位的影响是非常强大的，而且部门本身有着较好的统计业务基础，政府职能部门在普查中起着非常重要的作用。

　　2、加强宣传动员工作

　　充分利用各种形式对普查进行宣传，努力动员和组织社会各界的力量，最大限度地取得普查对象的理解与配合，特别是强调个人的参与程度与责任心。

　　3、加强数据审核并实施科学的抽样评估办法

　　在数据处理过程中通过强化数据审核，并在数据验收时实施科学的抽样评估办法，对普查的数据质量进行控制与评估。

　　随着我国改革开放的深入与社会主义市场经济体制的建立，政府职能弱化，经济成份日趋多样，统计工作的范围不断拓宽，统计工作的对象越来越复杂，这些变化对大型普查的质量控制产生了重大影响，许多传统的质量控制方法与现实的巨大变化不适应，然而不可否认的是这套办法的许多做法，至今仍具有重要的现实意义，我们应进行深刻分析，不能一抛了之。

　　1、在经济普查中利用政府职能的侧重点要转变

　　在社会主义市场经济条件下，随着政府职能的转变，政府对企业的直接管理和干预大幅度减弱，由注重行政手段，转为着重于经济手段，使过去依靠政府行政职能提高企业对普查的重视程度，从而达到提高普查质量的办法不适应现实的发展与变化。在经济普查工作中，对发挥政府行政职能部门作用的侧重点要转变，不能指望通过政府职能部门对企业的强制来提高普查数据质量，重点要放在充分利用政府职能部门的行政登记资料核实搞准基本单位上，搞准普查对象是确保普查数据质量的基础。

　　2、在经济普查中进一步加强宣传动员工作

　　改革开放以来，非国有经济快速发展，我国经济的所有制结构发生了重大变化，从过去以国有、集体经济为主的结构，变为以国有、集体、非公有制经济共存的结构，调查对象受经济利益驱动，其配合程度明显下降，个别出现抵触情绪，加大了普查的难度。这更需要我们进一步加强宣传动员工作，宣传经济普查的目的和意义，重点要宣传有关普查的法律法规，并加大宣传出台的相关普查政策，在民众中树立依法普查的观念，将过去着重以依靠调查单位及个人责任心为基础转到着重以依法普查为基础来提高普查的数据质量。

　　3、在经济普查中改变传统质量控制体系注重事后控制的倾向

　　传统质量控制体系的一个显著特点就是质量控制的事后性，质量控制的重点放在普查数据上报之后，即数据的审核与抽样评估阶段，使得普查数据质量一旦出现问题，就容易陷入被动，比如普查数据与历年及专业资料无法有效衔接，从而制约普查数据的最终使用，并严重影响统计系统的声誉。在经济普查中我们要适应现代经济发展的特点，对普查质量的控制要改变这种事后性的倾向，真正达到控制数据质量的目的。

　　二、经济普查的特点及对数据质量的要求

　　第一次全国经济普查集四大普查于一体，呈现出以下二个最为显著的特点:

　　1、调查的范围全

　　经济普查不仅包括第二、三产业的所有企业和机关事业单位，还包括个体工商户。从我省生产总值计算，普查范围涵盖了整个国民经济总量的80％以上，调查的范围非常广泛、全面。根据现有资料初步测算，全省需要调查的单位有90多万户，其中法人单位14万余户，产业活动单位20万余户，个体工商户约60万户。经济普查的这个特点决定了普查的结果所反映的经济总量基本上代表了一个地方经济的总体水平，因而必然要求普查数据总量吻合，即普查得出的总量指标以及据此计算的人均指标要与本地经济发展的实际情况相符合。

　　2、涉及的领域广

　　经济普查涉及国民经济行业分类中除农业以外的19个行业门类、90个行业大类、378个行业中类、875个行业小类的所有经济活动，占整个国民经济行业分类的95％以上。其涉及领域之广，是以往历次普查所没有的。经济普查的这个特点决定了普查的结果不仅要总量吻合，而且要结构合理，普查最终所反映的经济结构应符合本地的情况。

　　同时本次经济普查将以普查数据代替2004年专业统计年报数据，这就要求普查结果与专业统计年报数据要相衔接。这些因素决定了经济普查对数据质量控制提出了更高的要求，只有把经济普查数据质量的控制放在事前，并贯穿于整个经济普查工作的全过程，才能保证普查的数据质量。

　　三、在经济普查中树立全程控制与重点控制相结合的思想

　　经济普查的特点决定了它的复杂性和艰巨性，需要耗费大量的人力、财力、物力资源，其影响是非常巨大的。这样一项重大的国情国力调查具有不可逆性，只能成功，不许失败，必须确保普查的数据质量，这就要求我们在经济普查中树立全程控制与重点控制相结合的思想，对普查的数据质量进行全面控制。

　　1、在经济普查中树立全程控制的思想

　　所谓全程控制，就是从普查一开始，就紧紧围绕以获取高质量的普查数据为中心，把质量控制的思想，贯穿到普查工作的方方面面，真正做到事前、事中、事后都有一整套的方式方法，对数据质量进行控制。

　　一项普查数据的产生并不是孤立的，其质量的好坏与普查的统计体制、普查的组织领导、普查的方法制度、普查数据的获取途径等是密切相关的，不应只注重数据本身。一项大型普查，如果能够令人信服地回答普查产生的体制、普查的组织保障、数据的获取途径、以及为什么要采用这样的方法获取数据，它对保证数据质量有什么意义等问题，就可以认为普查数据质量的基础是牢靠的。因此，我们在组建机构、宣传动员、人员培训、清查摸底、数据处理等各个环节，都应当根据经济普查具有的特点，制定相应的措施。比如：在组建普查机构时，应当建立怎样的机构，是到乡（街办）级为好，还是到村（居委会）级为好，要根据经济普查的具体情况确定。

　　统计数据质量是个难以界定、不易评估的概念，从理论上讲，高质量的普查数据就是能够准确、及时、全面地反映普查对象客观实际状况的数据。而如何才能知道统计数据准确反映了普查对象的客观实际状况呢？这只有通过对统计数据的比较与验证才能下结论。一笔统计数据，如果孤立地存在，那它就没有任何意义，什么都无法说明。只有在比较中，统计数据才有活力，只有在比较与验证中，才能对一项普查的数据进行全面地评估。因此，在经济普查中应加强数据的分析工作，分阶段及时对普查所得到的有关数据进行比较与验证，并据此对普查的数据质量进行判断以及确定普查进程能否进入下一个阶段，只有这样，普查的各个环节才能做到相互呼应和衔接，达到全面控制数据质量的目的。

　　2、在经济普查中树立重点控制的思想

　　在经济普查中要树立全程控制的思想，并不是要我们眉毛胡子一把抓，在全程控制的同时要做好重点控制工作，做到全程控制与重点控制相结合。

　　所谓重点控制，就是要分析普查各个阶段的工作，从中找出重点，并对重点阶段要完成的工作和达到的目标进行重点控制。

　　经济普查包括工业、建筑业、第三产业和基本单位普查，其实质是在摸清各类单位的基础上，对单位进行经济指标调查，即经济普查等于基本单位普查加上单位经济指标调查。经济普查最重要的是经济活动及其成果不重不漏，这就首先需要准确、全面掌握基本单位的情况，摸清第二产业和第三产业的单位底数，包括从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体工商户的数量，在此基础上对各单位经济活动及其成果进行调查。因此，经济普查中重点控制的对象有两点：一是在普查的单位清查阶段，要确保基本单位不重不漏，这是保证经济普查数据质量的基础；二是在普查的登记阶段，要确保如实填报各项经济指标，这是保证经济普查数据质量的关键。

　　四、经济普查的数据质量控制

　　综上所述，经济普查的数据质量控制应当是全程控制与重点控制相结合，在普查的各个阶段及时将所得到的普查结果进行比较与验证，通过数据分析发现问题，并采取有效措施解决问题，最终达到质量控制的目的。具体到普查的各个环节，都应当有相应的控制办法，中心内容应是以国民经济核算为龙头，得到一个地方经济总量和经济结构的有关历史数据和本年预期，并以此做为比较和验证普查数据质量的基础。

　　（一）普查准备阶段的质量控制

　　在经济普查的准备阶段，主要工作有建立机构、宣传动员、制定方案、普查试点、普查培训、单位清查等，这些工作没有直接涉及普查的数据质量，但我们决不能掉以轻心，必须高度关注这个时期的各项工作。

　　1、建立机构。各级政府建立以政府分管领导为组长的经济普查领导机构及其工作机构，这是搞好经济普查的组织保证，同时应着重注意二个问题：

　　（1）由于这次经济普查不仅包括二、三产业全部法人单位和产业活动单位，还包括个体工商户，应此我们认为宜在村（居委会）级成立经济普查小组，充分发挥村民委员会和居民委员会等基层组织的作用。

　　（2）明确相关部门的责任划分。经济普查在准备阶段一个很重要的工作，就是要进行单位清查，搞清单位底数，因此要明确相关部门的工作职责，特别是要明确与提供行政登记资料有关的政府职能部门的职责，真正做到各司其职，各负其责。

　　2、宣传动员。经济普查宣传动员的重点应放在号召广大普查对象依法配合普查。要通过宣传普及与经济普查相关的法律、法规和普查政策，使每个普查对象都能够清楚地知道，按时、如实地填报经济普查表是单位和个人应尽的义务，虚报、瞒报、拒报、迟报乃至伪造、篡改普查资料均属违法行为，并将依法予以严肃惩处；同时更要使其明白，只有密切配合普查，及时取得可靠信息，才能有利于自己正确判断行业发展和市场走势，适时做出企业的生产经营决策，以及公民个人的自主择业和消费、投资。

　　3、制定方案。普查方案是普查工作的行动纲领，对整个普查具有举足轻重的影响。普查方案的制订，必须考虑基层实际，把普查方方面面工作的出发点和落脚点放在基层，立足于最大限度地方便基层操作，最大限度地减轻基层负担，最大限度地保证基层数据质量，确保普查工作顺利进行。

　　普查方案的一个重大问题是普查的统计原则，即"在地"、"属地"统计问题。我们认为在经济普查中应按照"法人在地"原则进行普查，即法人单位一律由划定的普查区组织普查，其下属的产业活动单位随法人单位填报普查表。不管是从单位组织管理的角度，还是从会计核算的角度来看，"法人在地"原则能确保各类单位能够提供全面、完整的核算资料，避免一些不独立核算单位在普查中无法填报普查表有关内容的情况，同时也有利于基层的操作，以保证普查的数据质量。

　　4、普查试点

　　试点既是普查全过程的预演，又是对普查方案及普查的各项组织安排进行检验的重要阶段。试点不仅要摸索和积累经验，更重要的是发现问题，并据此对普查方案及各个环节的工作加以改进和完善。

　　这一阶段质量控制的重点要放在实验普查数据取得的方式是否科学与可行，普查制定的各项办法能否保证普查数据质量的可靠性。一般地，普查中存在的问题，大多都应当在试点阶段及时发现和解决，这样可以增加工作的预见性和主动性，避免普查正式实施时，各个环节出现问题，造成工作失误，影响整个工作质量。因此，对于普查试点工作的认识应当从一个整体的、全局的角度去考察，而不能仅仅局限于某一个方面。要圈定一个范围，对普查各个阶段的工作包括宣传动员、普查培训、单位清查、普查登记、数据处理、质量评估等等，进行从头到尾的全过程、全方位的试点。

　　5、普查人员培训

　　普查人员培训的质量控制就是在认真做好普查人员选调和管理的同时，确保广大普查人员不仅能够精通各类统计标准和指标含义，而且可以熟练地掌握调查访问技巧和方法，以及数据处理和质量控制的基本要求；同时还能坚持实事求是，恪守职业道德，严格保守国家秘密和被调查者的商业秘密。

　　6、单位清查

　　单位清查是搞好经济普查的基础，它对整个普查起着决定性的作用，一旦清查摸底工作结束，普查的大体轮廓就基本出来了，所以要切实做好这一阶段的工作，做到不重不漏，全面掌握二三产业全部法人单位和产业活动单位以及个体工商户的数量等基本情况。在这一阶段，有四个方面的工作是最为重要的：

　　一是省、市、县三级统计、编办、民政、税务、工商、质监及其他有关行政主管部门，按照国家有关法律法规赋予的管理权限及本次普查的分工分别向同级经济普查机构提供相关的行政登记名录资料。县级经济普查机构根据省、市两级经济普查机构反馈的行政登记资料和本级行政登记资料，结合当地2003年基本单位统计年报数据库和2004年各专业统计规模（限额）以上单位定报名单整理出本地单位名录。同时，应当对这些资料进行计算机数据处理，为后续的比较与核对做好基础性工作。

　　二是以现行乡、镇、街道行政建制为准设立普查区，并按社区、居（村）委会的行政建制划分普查小区，基层普查机构按照划定的普查小区，进行"地毯式"清查，对普查对象（含个体工商户）逐个进行实地登记。有条件的乡镇一级，应尽可能使用计算机进行处理，以便建立快捷、灵活的反映机制。

　　三是乡级将实地登记清查结果统一报送县级普查机构，县级普查机构将清查结果与整理出的单位名录进行核对（可采用计算机核对与人工核对相结合的方法），通过核对，可能会发现很多实际情况与掌握资料不符的情况，例如有关部门有资料，但实际调查无此单位等，由有关部门协助对未清查到的单位逐一进行核实，最后得到各方面都认可的基本单位名录和个体户数量等基本情况。

　　四是在单位清查表中设置行业产出指标，如工业设置工业总产值，建筑业设置建筑业总产值，批发零售贸易业设置销售额，个体户设置营业收入等。在确定了单位清查结果后，将这些单位按行业汇总出其产出指标，并从国民经济核算的角度进行评估。按照全省（市、县、区）增加值率的一般比例关系，初步推算出增加值数量，县（区）汇总后要与当年预计的二、三产业增加值对比，与有关部门的数据对比，从中发现问题，并针对发现的问题，及时采取补救措施。

　　总之，在正式普查登记启动之前，应尽早地知道普查结果的大体轮廓，以便及时发现问题，采取相应对策。对单位清查结果必须进行严密、科学、全面的评估，否则就不应该进入下一个环节去正式发表调查。

　　（二）普查登记阶段的质量控制

　　普查的登记阶段，要确保普查对象如实填报各项经济指标，这是保证经济普查数据质量的关键。在这一阶段，应当重视三方面工作：

　　一是加大基层宣传工作力度，将普查与执法结合起来。从我国第一轮周期性普查发展的趋势看，依法普查是一个必然的趋势，也是减轻基层负担的一个重要措施。大型普查，调查对象动辄几十万、上百万，仅靠普查人员的努力工作是远远不够的，必须得到调查对象的密切配合，才能够事半功倍。因此，在调查阶段，应当树立依法普查的观念。

　　二是普查员要熟练地掌握调查访问技巧和方法，能够对填表情况进行及时的监控和微调。这次经济普查包括第二、第三产业的全部法人单位和产业活动单位以及个体工商户，对个私经济的调查是此次普查的难点，由于大多数私营企业、个体户都没有财务资料，并且由于存在思想顾虑和自身利益驱使，在填报营业收入等经济指标时，一般存在瞒报倾向，要搞准数据非常困难。普查员可采用盈亏保本点的方法推算营业收入，即按照当地不同行业国税、地税、工商管理费等一般缴纳标准，加上房租、水电、雇佣人员工资以及其它费用支出等计算费用支出总额，一般来说，该私营、个体单位能够正常经营，其收入起码要能支付这些费用，根据行业的一般盈利水平即可推算出其最低营业收入，计算公式如下：

　　营业收入=(税金+工商管理费+房租+水电＋雇佣人员工资＋其它费用)/毛利率

　　这就要求普查员有较好的调查访问技巧。在调查顺序上，应先询问费用支出情况，调查对象对费用支出情况较易如实填报，根据费用情况，普查员即可大致推算其最低营业收入，当调查对象填报的营业收入明显不符时，普查员可及时指出，对填表情况进行监控和调整。

　　第三是要能够保证及时了解当地的填报进度情况，并且要避免制度性错误的产生。普查登记阶段是普查最繁忙的阶段，要深入到调查单位及时了解填报的进度情况及存在的问题，以便采取应对措施，这一时期，对于哪些调查对象容易出现问题，填报过程中存在那些技术性的问题，容易出现哪些错误，都应当心中有数。制度性错误是指由于对普查方法制度的理解、认识出现偏差，或者在组织、落实填报工作时由于工作失误而造成的整群性错误。这种错误往往影响较大，纠正起来很困难。因此在普查的组织实施过程中，各项措施应当制度化、规范化，避免随意性和人为错误，这样才能更好地保证填报阶段的质量。

　　（三）数据处理阶段的质量控制

　　在数据处理阶段加强数据审核是保证普查数据质量的重要手段。数据处理阶段审核改错的工作很繁重，在这一阶段要广泛应用人机结合的审核模式，即普查表经过简单的规范性检查后，尽快录入计算机，通过有经验的业务人员与计算机有机结合的审核方法，达到事半功倍的效果。在这一阶段，应重视二方面的工作：

　　一是经济普查的数据处理要有统一平台。经济普查涉及行业非常广泛，在统计系统各专业处中除了农业处之外，几乎全部囊括其中，而且普查的调查时间集中，同时其本身具有的特点又决定了数据处理不能采用光电录入方式，只能采用人工录入方式，这就要求数据处理要有统一平台，特别是县级数据处理要有统一平台，否则县级普查机构将耗费大量的人力在掌握计算机数据处理程序上，业务人员与计算机不能很好地结合将严重影响数据处理的进程和质量。

　　二是计算机审核程序应尽可能细化。计算机审核是将一些逻辑关系输入计算机，由计算机完成审核，计算机审核程序越细化，就越能缩小人工审核的工作量，留出更多的时间给业务人员去判断和审核一些重大问题，如判断本地区的增加值指标趋势是否正常，又比如本地区一些较为重要的行业，其经济指标有无问题等等。

　　（四）数据评估阶段的质量控制。

　　过去，普查的数据质量评估往往只注重普查表的填报质量与录入质量，其实质量评估不应仅仅局限于此，除了普查表的填报质量与录入质量外，质量评估的内容还应包括普查方式与质量控制措施、单位清查情况、部门资料的核对等，从普查对象的特点、组织机构保证、普查人员的选调培训、数据的流程、各个环节的质量控制办法及效果、质量评估的数据结果与最终结论等方面进行全面描述。

　　经济普查的数据质量控制，是一项复杂而艰巨的工作。在经济普查中必须树立全程控制与重点控制相结合的思想，将质量控制工作贯穿经济普查的全过程，并尽可能采取各种方法进行数据的比较与核对。只有这样，才能确保经济普查的数据质量，圆满完成经济普查工作。

摘自：中国统计信息网